高校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控研究

徐鑫 陳康

摘要：十九大以來(lái)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨成為主旋律，黨風(fēng)廉政建設(shè)成了重中之重。高校作為黨政工作的特殊主體，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面不可避免地存在問(wèn)題，尤其是在“選人用人、基建修繕、物資采購(gòu)、招生錄取、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)助”等重點(diǎn)領(lǐng)域，各高校需要建立集動(dòng)態(tài)排查、評(píng)估預(yù)警、防控監(jiān)督、考核懲處“四位一體”的防控長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高校；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；重點(diǎn)領(lǐng)域

近年來(lái)，隨著高等教育體制的不斷深化改革，高校內(nèi)部不斷調(diào)整，合并擴(kuò)張，每個(gè)院系都有獨(dú)立的一棟樓成為了主流趨勢(shì)。服務(wù)功能區(qū)的準(zhǔn)確劃分，使得各高校需要大興土木。工程項(xiàng)目的建設(shè)勢(shì)必會(huì)帶來(lái)基建、招標(biāo)采購(gòu)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，隨著學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力的不斷增大，招生形式的多樣化，使得學(xué)校在招生方面也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2009年，我國(guó)教育系統(tǒng)開(kāi)始了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的研究，在那之后，各省市高校均高度重視廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，取得一定成效。自十八大以來(lái)，“全面從嚴(yán)治黨”成為了社會(huì)主旋律，國(guó)家以前所未有的高壓態(tài)勢(shì)反腐倡廉，高校成了重點(diǎn)排查防控的主體。十九大要求堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，高校經(jīng)過(guò)反復(fù)的自我審查，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成效顯著。由于高校的主體特性，滋生腐敗的條件與契機(jī)依然很多，重點(diǎn)部位的風(fēng)險(xiǎn)防控研究依然很迫切。

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型

廉政風(fēng)險(xiǎn)的類型主要有五類，分別是思想道德風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，目前高校的廉政風(fēng)險(xiǎn)大多集中在后三類。招生、基建、采購(gòu)、招標(biāo)、后勤、人才引進(jìn)、科研經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)管理成了腐敗的高發(fā)區(qū)，需要重點(diǎn)防控。另外，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)要進(jìn)行適當(dāng)?shù)牡燃?jí)劃分，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的排查與防控。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)存在的原因

（一）缺乏完善的制度建設(shè)

“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是高校特有的管理機(jī)制，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，權(quán)力相對(duì)集中，“三重一大”的決策議事機(jī)制并不能很好地被執(zhí)行，民主集中制在日常決策中也往往是流于形式的。因此，在涉及重要事項(xiàng)時(shí)，決策可能帶有較大的主觀性，缺乏科學(xué)性，極易滋生腐敗。

（二）高校權(quán)力的“自主化”

由于每個(gè)學(xué)校都有其自身的辦學(xué)、發(fā)展特色，政府對(duì)高校一般都給予絕對(duì)的自主權(quán)。因此，高校在做好科研和教學(xué)育人工作過(guò)程中，外部對(duì)其的制約相對(duì)而言較少，行使特權(quán)的事件也因而屢見(jiàn)不鮮，這樣的環(huán)境勢(shì)必引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（三）缺乏廉潔的校園文化

近年來(lái)，每年都有校園廉潔文化月的活動(dòng)，但此項(xiàng)活動(dòng)往往流于形式，沒(méi)有真正觸動(dòng)師生內(nèi)心。有相當(dāng)一部分師生將之作為一項(xiàng)任務(wù)在完成，沒(méi)有發(fā)自內(nèi)心的驕傲、信仰和向往，對(duì)學(xué)風(fēng)、師德師風(fēng)、行政作風(fēng)的影響不大。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播速度飛快，近年來(lái)曝光的高校違法亂紀(jì)事件不斷，高校的風(fēng)氣一度受到了大眾的質(zhì)疑，惡劣影響一時(shí)還難以消除。

三、高校重點(diǎn)部位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

（一）高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域

學(xué)院從2017年6月開(kāi)始就對(duì)各部門(mén)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，第一批先對(duì)學(xué)工處、財(cái)務(wù)處、組織人事處、科研產(chǎn)業(yè)處和后勤與設(shè)備管理處這5個(gè)部門(mén)進(jìn)行了排查，排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)32個(gè)，同時(shí)制定了34條防控措施，并且落實(shí)到了各個(gè)責(zé)任人。這五個(gè)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在招生錄取、學(xué)生獎(jiǎng)助評(píng)優(yōu)；財(cái)務(wù)管理方面；干部選拔任用、人才引進(jìn)和職稱評(píng)聘；科研管理；基建及零星維修和資產(chǎn)管理。2018年以來(lái)，在紀(jì)委和監(jiān)察室的推進(jìn)下，學(xué)院其他22個(gè)部門(mén)也完成了廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查，共排查出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)277個(gè)，并制定相應(yīng)的423條防控措施。

（二）建立“查、協(xié)、防、控”四位一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系

在前期預(yù)防工作中，相關(guān)部門(mén)首先要查找出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繼而對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定級(jí)，可分為高中低三個(gè)等級(jí)，以此來(lái)制定相應(yīng)的防控措施，最后要做好動(dòng)員工作，要求從領(lǐng)導(dǎo)班子到普通群眾都要樹(shù)立廉潔意識(shí)，時(shí)刻把紀(jì)律內(nèi)化于心，外化于行。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)需進(jìn)行中期監(jiān)控，著重監(jiān)督?jīng)Q策管理、權(quán)力運(yùn)行和制度落實(shí)的進(jìn)展成效，若有執(zhí)行不嚴(yán)格，落實(shí)不規(guī)范現(xiàn)象，及時(shí)糾正。最后要做好后期的考核懲處工作，需反復(fù)論證考核方法、機(jī)制是否恰當(dāng)，懲處是否嚴(yán)格到位，同時(shí)要不斷完善防控措施。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)

2017年學(xué)院制定《院系（部）紀(jì)檢監(jiān)察員選聘、管理暫行辦法》，在7個(gè)二級(jí)院系選聘第一批紀(jì)檢監(jiān)察員，擴(kuò)大了內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，完善體制機(jī)制。根據(jù)上級(jí)部署，開(kāi)展“打鐵還需自身硬”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)照省委教育工委《考核細(xì)則（試行）》的要求，促進(jìn)院、系兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。定期組織專、兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好管黨治黨履職記實(shí)和信息專報(bào)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

（四）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

學(xué)院多次組織紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，協(xié)助推進(jìn)學(xué)院“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化和“雙抓雙促”大走訪、大落實(shí)工作，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，抓好黨紀(jì)條規(guī)的貫徹落實(shí)。協(xié)助黨委召開(kāi)2018年學(xué)院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作部署，細(xì)化責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律承諾書(shū)。督促二級(jí)單位抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和師德師風(fēng)建設(shè)，監(jiān)督黨員干部切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，牽頭做好院系（部）黨風(fēng)廉政建設(shè)、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理工作年度考核，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的傳導(dǎo)、壓實(shí)。

學(xué)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大師生都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨不能半途而廢，重點(diǎn)部位風(fēng)險(xiǎn)防控需要一以貫之，堅(jiān)定不移地把“嚴(yán)”字落到實(shí)處，保持永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著與韌勁。準(zhǔn)確把握正風(fēng)反腐工作新任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，緊扣從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把住工作著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)，繼續(xù)將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓緊抓實(shí)抓好。

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