高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制研究

陳康

摘要：高校廉政建設(shè)包含了很多的內(nèi)容，但是加強(qiáng)高校權(quán)利監(jiān)督機(jī)制建設(shè)一直是重要內(nèi)容之一。高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督體系由群眾、高校黨代會(huì)、黨委全維護(hù)、紀(jì)檢監(jiān)察部門等組成，但是在其運(yùn)行過程中都有著一定的阻力，如何擺脫這個(gè)局面，不斷完善高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，是當(dāng)前需要思考的問題。

關(guān)鍵詞：高校；權(quán)利運(yùn)行；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

建構(gòu)高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部的監(jiān)督及制約機(jī)制能夠促進(jìn)其權(quán)利運(yùn)行中的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

一、高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的主客體

當(dāng)前，從我國高校的實(shí)際運(yùn)行情況來看，權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督有著一些形式，一般來看就包含了黨委全委會(huì)和黨代會(huì)。高校的權(quán)利監(jiān)督對(duì)象是比較廣泛的，如黨政的一把手、領(lǐng)導(dǎo)班組成員、各個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人等，再聯(lián)系高校權(quán)利機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)來看，高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督，其實(shí)就是對(duì)權(quán)利運(yùn)行起點(diǎn)、過程中、結(jié)果等方面的監(jiān)督。就是對(duì)于其動(dòng)機(jī)的出發(fā)點(diǎn)的監(jiān)督，是都在行使權(quán)利的過程中是否存在私心和私利？在行使權(quán)利的過程中是否存在違規(guī)的行為，以及權(quán)利的行使能否給高校帶來發(fā)展的積極因素。在高校權(quán)利運(yùn)行中來看，紀(jì)檢部門的監(jiān)察作用是非常重要的，高校管理中不僅僅依靠監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還需要廣大師生共同參與到監(jiān)督中來，如職工代表大會(huì)、財(cái)務(wù)公開、校務(wù)公開、公開選拔等形式。

二、高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的現(xiàn)狀及問題

從當(dāng)前高校權(quán)利運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督體制來看，監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)沒有能夠完全的分離，那么在實(shí)際的監(jiān)督過程中就不能夠完全的落到實(shí)處。從高校權(quán)利內(nèi)部監(jiān)督體制的構(gòu)成來看，校黨委的作用是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長工作，并能夠獨(dú)立的開展工作，確保各項(xiàng)工作的順利完成。但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中，高校權(quán)利運(yùn)行機(jī)制中，往往高校的常委會(huì)才是其主要的決策性機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的權(quán)利行使中沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)揮，全委會(huì)的監(jiān)督及決策作用時(shí)而被重視，時(shí)而被忽視。從其高效權(quán)利運(yùn)行的過程來看，全委會(huì)的權(quán)利范圍及決策能力相對(duì)是模糊的，往往是難以行使監(jiān)督權(quán)。因?yàn)槿瘯?huì)的制度缺乏規(guī)范性和具體性。就當(dāng)前高校的內(nèi)部監(jiān)督體系來看，校級(jí)的紀(jì)委監(jiān)察部門對(duì)于消極領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督執(zhí)行起來是非常有難度的，對(duì)于處級(jí)及其以下的干部的監(jiān)督是行之有效的?？梢赃@么說就是同級(jí)之間的監(jiān)督缺乏力度。其實(shí)同級(jí)之間的監(jiān)督一般都取決于自身對(duì)于監(jiān)督的接受程度和重視程度。這樣的形式就使得監(jiān)督具有了很大的不穩(wěn)定因素，其實(shí)就是同級(jí)監(jiān)督的一種局限性，難以獨(dú)立的實(shí)施其平行的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)在實(shí)際的工作中來看，其實(shí)高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部的監(jiān)督體制來看，其實(shí)往往依靠的還是從上到下的監(jiān)督，高校的主管部門就是通過檢查、巡視等形式對(duì)高校的黨組織及一把手進(jìn)行監(jiān)督的，這樣的形式對(duì)于高校的腐敗等問題的形成和壓制具有一定的震懾力，但是，從上到下的監(jiān)督以及平行監(jiān)督不能完全起到監(jiān)督作用，尤其在高校這樣的特殊環(huán)境中，廣大師生作為高校的主體，基本上具有很高的民主意識(shí)，但是要想實(shí)現(xiàn)全校師生對(duì)于高校領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，那么全體師生需要對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)行使權(quán)利的過程需要了解，不了解就說不上監(jiān)督了。但是在實(shí)際的工作中，高校即使將校務(wù)公開了，但是一般來說都是對(duì)決策進(jìn)行公開，并不是公開的決策的過程、決策的細(xì)節(jié)。那么這個(gè)過程就談不上絕對(duì)的公正和透明?？梢赃@么說往往高校的員工、黨組織、黨員沒有知情權(quán)就不可能行使監(jiān)督權(quán)。因此往往高校的基建建設(shè)、招生管理工作、財(cái)務(wù)管理工作等方面往往容易產(chǎn)生腐敗問題，同時(shí)由于這些方面的信息在高校權(quán)利運(yùn)行中往往沒有公開，那么監(jiān)督就更談不上了。

三、如何完善高校權(quán)利內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

從高校權(quán)利內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行來看，對(duì)于權(quán)利的制約最重要的就是預(yù)防腐敗，那么要做好這點(diǎn)就是需要構(gòu)建好權(quán)利之間的制約。首先需要對(duì)權(quán)利結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的配置，將權(quán)力進(jìn)行有效的分解，并對(duì)權(quán)利的運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。作為高校的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)就是高校黨代會(huì)，通過其對(duì)全委會(huì)和常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。高校中對(duì)于黨員是非常重視的，在高校中實(shí)行黨員代表大會(huì)任期制，在很大程度上保證了高校中黨代表的權(quán)利。但是在實(shí)際的運(yùn)行中，高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制困境重重，只有將黨委全委會(huì)和常委會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)好了，才能夠保障全委會(huì)發(fā)揮自身的監(jiān)督的作用。要想讓全委會(huì)發(fā)揮出自己的監(jiān)督作用，就要找到其有效解決方法，可以通過確立全委會(huì)檢查制度等形式來得以實(shí)施。既要做好協(xié)調(diào)工作，又要秉承自有的獨(dú)立的原則，這樣才能夠?qū)⒏咝?quán)利運(yùn)行內(nèi)部的檢查監(jiān)督作用落到實(shí)處。要想高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部的監(jiān)督作用落到實(shí)處，對(duì)權(quán)利的濫用真真正正有阻止作用。那么對(duì)于監(jiān)督地位和監(jiān)督權(quán)其實(shí)是有著一定的相對(duì)的獨(dú)立性的，這才能夠保障高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的有效發(fā)揮作用。可以這么說，監(jiān)督權(quán)在執(zhí)行過程中假若具有了依附性，那么監(jiān)督就陷入了一種困境，那么在建立和行使監(jiān)督權(quán)的時(shí)候一定要注重其相對(duì)獨(dú)立性，才能夠在執(zhí)行過程中屏蔽掉各式各樣的干擾，發(fā)揮其最大的作用。

在高校權(quán)利運(yùn)行過程中需要漸漸的建立起同級(jí)間的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等權(quán)利之間的相互協(xié)調(diào)、相互制約、相對(duì)獨(dú)立性?？梢蕴岣吒咝?quán)利運(yùn)行內(nèi)部監(jiān)督權(quán)利機(jī)構(gòu)的地位，讓這些部門能夠獨(dú)立的行使監(jiān)督權(quán)，能夠獨(dú)立的開展監(jiān)督工作。不被領(lǐng)導(dǎo)所干預(yù)。在現(xiàn)實(shí)的工作過程中高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部的監(jiān)督部門擁有了很多的權(quán)利如發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)等等，但是對(duì)于具體的工作沒有根本的決定權(quán)。要想在執(zhí)行過程中發(fā)揮出真正的監(jiān)督作用，就需要堅(jiān)持一些原則，如公開原則、透明原則等。在高校權(quán)利運(yùn)行過程中一定要公開，如決策過程的公開、執(zhí)行過程的公開等，在決策前、決策后都以師生的意見作為依據(jù)，論證等程序都進(jìn)行公示，公示信息才能夠完成信息的反饋過程，及時(shí)糾正在決策過程中的偏差，以及一些含有私意的行為，在執(zhí)行過程中的公開則是為了規(guī)避其過程中的腐敗等行為，腐敗等行為在實(shí)施過程中是最容易產(chǎn)生的，只有在這個(gè)重要時(shí)刻秉承公開的制度，讓權(quán)力的運(yùn)行過程被監(jiān)督機(jī)構(gòu)所監(jiān)督，那么就可以促使決策的結(jié)果具有公正性。高校權(quán)利運(yùn)行過程中還需要形成師生共同監(jiān)督的模式，才可以發(fā)揮出監(jiān)督的真正作用。高校權(quán)利運(yùn)行內(nèi)部的各個(gè)環(huán)節(jié)都需要高校給廣大的師生通過公開公正的程序，保障決策的執(zhí)行過程中的公正性。同時(shí)學(xué)校還擁有著其他環(huán)境中所不擁有的民主性，也能夠有效的起到其監(jiān)督作用。高校權(quán)利運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督不僅僅是過程中的監(jiān)督，其實(shí)在開始和結(jié)束的時(shí)候也是需要監(jiān)督的。這兩個(gè)環(huán)節(jié)都將影響到其過程的有效實(shí)施，可以通過建立起有效的申報(bào)制度、同時(shí)還要建立對(duì)監(jiān)督權(quán)的有效的監(jiān)督制度。監(jiān)督的過程其實(shí)也是一種權(quán)利執(zhí)行的過程，通過高校建立一些部門和組織，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，如定期和不定期的信訪、調(diào)查、監(jiān)督制度的執(zhí)行情況調(diào)查等，并在執(zhí)行過程中不斷完善，最終以制度的形式保留下來。

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