我國(guó)法院書記制度現(xiàn)狀及改革完善對(duì)策途徑

摘要：人民書記員，指在人民法院中擁有著記錄庭審，協(xié)助法官辦理一系列司法輔助事物職責(zé)的有著較高專業(yè)性和技術(shù)性的人員。但人們對(duì)書記員的關(guān)注很少，對(duì)其也沒有系統(tǒng)性深層次的研究。到后來(lái)，《人民法院書記員管理辦法（試行）》的頒發(fā)，在一定程度上改善了書記員的混亂局面，但并沒有深層次的改善書記員制度。在改革的大背景下書記員制度的改革是對(duì)整個(gè)司法建設(shè)的大幅推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：法院書記員;現(xiàn)狀;制度;改革;完善

人民書記員，作為國(guó)家司法機(jī)關(guān)的司法輔助工作人員，在國(guó)家審判機(jī)關(guān)中主要負(fù)責(zé)著庭審記錄，同時(shí)也會(huì)協(xié)助法官去解決其他有關(guān)審判事項(xiàng)。作為法院整體中關(guān)鍵部分，其擁有能力的高低，都對(duì)法院所進(jìn)行工作的順利程度和審判案件質(zhì)量的提高都有著極為緊要的作用，也極大的影響了法院在眾人民心中的感覺。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法院在編制管理、人事管理等方面陷入了僵化。隨著時(shí)間的邁步，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷的創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的發(fā)展奇跡。在這種情況下，司法改革也邁開了新的步伐。廣大群眾的依法維權(quán)意識(shí)逐步增長(zhǎng)、案件數(shù)量、復(fù)雜程度的提升都讓法院的工作量大大增加。司法機(jī)關(guān)正面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，

而書記員制度沒有人去完善這就導(dǎo)致了其落后的狀態(tài)阻礙了司法改革。

一、法院書記員制度概論

根據(jù)我國(guó)的《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》第40條：“各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)”。而在《人民法院書記員管理辦法》第一條中也寫出了：“書記員是審判工作的事務(wù)性輔助人員，在法官指導(dǎo)下工作”。這些法律指出了書記員在法院中起著巨大的作用。并且書記員所要做的工作，在其他法律中也有著相關(guān)規(guī)定。而書記員也為審判活動(dòng)進(jìn)行著護(hù)航，并且其工作也影響著案件被審判的效率。在我國(guó)法院中書記員主要是三種人任職。一為我國(guó)在編公務(wù)員，二為向社會(huì)招聘的書記員，三為編外臨時(shí)工性質(zhì)人員，書記員的職責(zé)廣泛包括了訴訟的全部流程還有一些關(guān)于案件的記錄，可以說書記員的工作十分繁重的同時(shí)也十分重要。書記員制度的重要性更需被看重。制度的完善不僅僅對(duì)書記員有著好處，同時(shí)也對(duì)深化司法改革有著極為重大的推進(jìn)作用。

二、我國(guó)現(xiàn)行書記員的制度及其進(jìn)步

在改革開放不斷推進(jìn)的今天，法治建設(shè)也越來(lái)越深入、廣泛。關(guān)于書記員的制度建設(shè)早在1999年就初步提出了一些想法，2002年又明確的提出對(duì)其的規(guī)范，2003年又提出了加大試點(diǎn)工作。1999年上海首先進(jìn)行了書記員改革試點(diǎn)，后續(xù)，又相繼在天津塘沽區(qū)，吉林省等法院進(jìn)行了試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上最高院出臺(tái)了《人民法院書記員管理辦法（試行）》來(lái)規(guī)范書記員的各項(xiàng)要求。在《管理》的出臺(tái)之后書記員就成為了一個(gè)單獨(dú)的管理序列。該《管理》將書記員的職務(wù)認(rèn)定為其在進(jìn)行審判過程中履行輔助職責(zé)。其工作必須是在由法官指導(dǎo)的情況下完成，同時(shí)也規(guī)定了書記員作為一個(gè)獨(dú)立的序列來(lái)管理。對(duì)于書記員應(yīng)該履行的職務(wù)，《管理》進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：首先書記員需要完成在案件審理時(shí)開庭之前的一切準(zhǔn)備，其次開庭時(shí)，書記員要完成案件審理的記錄工作，除此以外，還要維護(hù)宣布紀(jì)律，核對(duì)各方的出庭情況。之后，書記員要將卷宗收納整齊，歸檔。除此以外，《管理》還要求書記員要把法官所給予的其他工作完成。而對(duì)于書記員的錄取，《管理》也有詳細(xì)規(guī)定，其必須有我國(guó)國(guó)籍，還要有較強(qiáng)的法律意識(shí)，以及良好的工作素養(yǎng)，并且人員必須滿18歲，且具有大學(xué)專科以上的學(xué)歷。盡管有了《管理》對(duì)書記員制度進(jìn)行了規(guī)范，但是實(shí)施情況不盡人意，書記員的數(shù)量還是十分短缺。06年后，最高院對(duì)書記員的招聘進(jìn)行了一些規(guī)定，至此我國(guó)有關(guān)于書記員的政策體系有了初步的框架。13年黨的十八屆三中全會(huì)指明了全面深化改革的前進(jìn)道路，14年7月在上海啟動(dòng)了試點(diǎn)司法改革，其對(duì)書記員進(jìn)行了分級(jí)，讓制度更為完善。

三、有關(guān)我國(guó)法院書記員制度的問題

我國(guó)專門管理書記員的法律只有《管理》，其制度的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他法律，盡管有著不斷的改進(jìn)，但是沒有著對(duì)書記員一致的、細(xì)化的規(guī)定，這就導(dǎo)致了業(yè)界的書記員管理情況較亂，各地管理要求參差不齊。除了以上的情況，書記員的職務(wù)也沒有著詳細(xì)的分工，在法律中的規(guī)定也含糊不清，這就導(dǎo)致了書記員的工作被不斷的加大，讓書記員苦不堪言。所以書記員的工作細(xì)化必須提上日程。而除了書記員的職責(zé)模糊外，書記員的錄入標(biāo)準(zhǔn)也沒有一個(gè)合理的規(guī)范，入職也沒有專業(yè)的培訓(xùn)，這也是書記員制度一個(gè)不合理的現(xiàn)狀。對(duì)于書記員來(lái)說，前景的不明亮也是該職業(yè)不景氣的重要原因。

四、如何完善我國(guó)書記員制度

完善我國(guó)書記員的制度是一個(gè)十分漫長(zhǎng)的過程，首先應(yīng)該對(duì)制度進(jìn)行不斷的完善，細(xì)化書記員的各項(xiàng)職責(zé)，不讓書記員的工作復(fù)雜繁重，也不要讓其無(wú)事可做，成為閑職。其次完善好對(duì)書記員的培訓(xùn)，明確好書記員應(yīng)該具備的各種職業(yè)技能，及其必須能力。最后將書記員的晉升制度完善好，不要讓在其位置上的優(yōu)秀人員在這一位置上前途黑暗，讓其有動(dòng)力，有目標(biāo)地完成工作。同時(shí)也要將書記員與法官隊(duì)伍聯(lián)系起來(lái)，規(guī)范好各職業(yè)在隊(duì)伍中的占比，形成有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

結(jié)論

在司法改革不斷深入的今天，法院的隊(duì)伍組成必將逐步趨于科學(xué)，而書記員是法院中的重要部分，我國(guó)更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)書記員制度的深化改革，爭(zhēng)取早日的建立起一套有中國(guó)特色的書記員管理制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]許靖研.我國(guó)法院書記員制度現(xiàn)狀及完善對(duì)策[D].延邊大學(xué)，2015.

作者簡(jiǎn)介：

王誠(chéng)勇（1964年—），男，遼寧錦州人，本科，學(xué)士學(xué)位，副教授，現(xiàn)就職于遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，研究方向：大學(xué)生思想政治教育研究。

課題名稱：

基層法院聘用制書記員制度改革問題研究（編號(hào)：LNGFDYKT201805）