高校實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的研究

李少媚 黃克明 王志剛

摘要：分析了當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作的現(xiàn)狀和問題，以構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理為核心，創(chuàng)新機(jī)制體制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)警運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，并以此理念探索和思考了關(guān)于監(jiān)督管理評(píng)價(jià)體系在實(shí)驗(yàn)室安全方面的體現(xiàn)，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作，提升實(shí)驗(yàn)室安全保障水平。

關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室；安全預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)防控

高校實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要場(chǎng)所，也是高校推進(jìn)產(chǎn)教融合，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)實(shí)踐技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的必要場(chǎng)所。高校實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)實(shí)驗(yàn)室安全管理相比，具有多樣性、特殊性和復(fù)雜性，以作者所在學(xué)校為例，2017年在校生數(shù)是2012年的1.2倍，但實(shí)驗(yàn)室面積僅增加了20%，隨著辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，專業(yè)數(shù)增加，實(shí)驗(yàn)種類及實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)量增長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)日趨增長(zhǎng)，實(shí)驗(yàn)室安全管理面臨著的壓力和挑戰(zhàn)明顯增高，實(shí)驗(yàn)室安全問題尤其是安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控已經(jīng)成為不可忽視的課題。本文以作者所在學(xué)校為例，從安全預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的角度出發(fā)，探索建立合理有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，提升管理水平。

一、實(shí)驗(yàn)室管理現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)狀

高校實(shí)驗(yàn)室往往使用到危險(xiǎn)化學(xué)品和高溫高壓等特殊設(shè)備，實(shí)驗(yàn)中的實(shí)驗(yàn)結(jié)果的不確定性使得實(shí)驗(yàn)過程都隱藏著危險(xiǎn)因素，一旦發(fā)生事故會(huì)對(duì)造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)的損失。目前國內(nèi)許多高校在安全預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控方面也開展了多種探索，根據(jù)相關(guān)規(guī)范和要求，以預(yù)防和減少實(shí)驗(yàn)室安全事故為核心進(jìn)行了穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的高校陸續(xù)引入實(shí)驗(yàn)室安全考試系統(tǒng)并制定實(shí)驗(yàn)室安全檢查表，推動(dòng)安全管理工作。高校實(shí)驗(yàn)室安全管理的風(fēng)險(xiǎn)不外乎來自于人、機(jī)與環(huán)境三方面因素，絕對(duì)的安全是沒有的，只有把人的管理、設(shè)施的配置、環(huán)境的布局等方面因素系統(tǒng)的統(tǒng)籌考慮，才能使損失限制在最低程度。

（二）存在問題

1.人員方面

一是管理方面的缺失。管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職責(zé)不落實(shí)，安全責(zé)任不明；職能部門缺少專業(yè)的安全技術(shù)人員；安全管理制度不完善，漏洞多；制度執(zhí)行不嚴(yán)，檢查監(jiān)督不力。二是缺乏安全意識(shí)。目前高校中重視教學(xué)科研、忽視安全環(huán)保的現(xiàn)象依然存在，安全意識(shí)淡薄、人為因素仍是導(dǎo)致高校安全問題和安全事故的主因。三是缺少安全教育和相關(guān)培訓(xùn)。未經(jīng)實(shí)驗(yàn)室安全教育和培訓(xùn)，在實(shí)驗(yàn)工作中容易出現(xiàn)對(duì)實(shí)驗(yàn)中所用化學(xué)品的量及與危害性相關(guān)的試驗(yàn)裝置基本性能參數(shù)、與化學(xué)品潛在的危害性、個(gè)人防護(hù)措施、操作規(guī)程等安全問題不了解和欠缺預(yù)防準(zhǔn)備，造成安全事故。四是實(shí)驗(yàn)室安全工作欠缺風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。當(dāng)前高校許多實(shí)驗(yàn)室出現(xiàn)的安全隱患和問題是由于工作的前期欠缺自覺性、前瞻性，缺乏足夠有效的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全設(shè)施及措施的準(zhǔn)備。

2.機(jī)（設(shè)備、物）方面

高校在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面主要以投入儀器設(shè)備為主，大量?jī)x器設(shè)備使得實(shí)驗(yàn)室內(nèi)仍存在較多隱患。如：設(shè)備設(shè)計(jì)不合理，零部件結(jié)構(gòu)缺陷，可靠性不夠；設(shè)備防護(hù)缺失，維修后受損；故障未完全排除，設(shè)備卻“帶病運(yùn)行”；設(shè)備電路故障、表面帶電、絕緣受損；高溫、真空、壓力、強(qiáng)磁場(chǎng)、輻射、粉塵、噪聲、火花等。

3.環(huán)境方面

由于實(shí)驗(yàn)室最初建設(shè)時(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)實(shí)驗(yàn)設(shè)施和配置裝備的安全要求考慮欠缺，人與機(jī)、環(huán)境三者之間配合不當(dāng)，形成安全隱患；基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，電氣線路老化，私拉亂接線路，火災(zāi)隱患多；設(shè)備之間安全操作距離不夠，布局不合理；單向通道走廊中堆放物品，發(fā)生意外時(shí)通道受阻，逃生不暢；若高校實(shí)驗(yàn)室建于早期建筑內(nèi)，改造難度大，以至實(shí)驗(yàn)室用房不夠，需要分開存放的物品未能分開存放；消防設(shè)施配備不足夠；環(huán)保設(shè)施不能滿足要求，有毒氣體的實(shí)驗(yàn)室用排氣扇代替通風(fēng)系統(tǒng)；無處理設(shè)施隨意排放廢水；一些實(shí)驗(yàn)室設(shè)備在使用時(shí)不能突然停電，否則造成損壞甚至報(bào)廢。實(shí)驗(yàn)室安全隱患突出。

二、安全預(yù)警

通過上述高校實(shí)驗(yàn)室安全管理工作存在的現(xiàn)狀來看，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全工作行之有效的方法是日常監(jiān)管，這有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患。日常監(jiān)管不是為了監(jiān)管而監(jiān)管，而是為了更細(xì)致地了解實(shí)驗(yàn)室安全存在的問題，及時(shí)消除存在的安全隱患。

貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的屬地管理制度，建立校內(nèi)相關(guān)職能部門、二級(jí)單位、實(shí)驗(yàn)中心、實(shí)驗(yàn)室使用人聯(lián)動(dòng)的四級(jí)管理體系。學(xué)校委托管理實(shí)驗(yàn)室的職能部門與各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任書，要求二級(jí)單位與下屬中心主任、中心主任與實(shí)驗(yàn)室使用人也簽訂責(zé)任書，進(jìn)一步明確安全責(zé)任主體，安全責(zé)任到個(gè)人。

依托高校各自的優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)校內(nèi)外專家組成實(shí)驗(yàn)室安全管理委員會(huì)（或安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)），設(shè)立督導(dǎo)組，組建專家隊(duì)伍和學(xué)生隊(duì)伍，在實(shí)驗(yàn)室的安全管理、日常運(yùn)行和例行檢查中給予強(qiáng)有力的技術(shù)指導(dǎo)和全局掌控。建立自查、定檢及重點(diǎn)抽查三級(jí)排查制度，并結(jié)合實(shí)驗(yàn)室安全隱患整改通知書和通報(bào)制度，形成實(shí)驗(yàn)室安全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。

（一）二級(jí)院（系）層面逐步推廣自查月報(bào)制度

各實(shí)驗(yàn)室安全管理員每月自查，填報(bào)自查表，上報(bào)單位實(shí)驗(yàn)室安全責(zé)任人；單位安全責(zé)任人整理歸檔各實(shí)驗(yàn)室的自查表，建立本單位各實(shí)驗(yàn)室安全檔案，形成月度實(shí)驗(yàn)室安全自查匯總表，并報(bào)相關(guān)職能部門備案。

（二）學(xué)校層面采用日程巡查和專家指導(dǎo)制度

學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行定期與不定期抽查相結(jié)合，對(duì)檢查進(jìn)行記錄與上報(bào)，嚴(yán)把實(shí)驗(yàn)室安全關(guān)。根據(jù)各高校情況，考慮聘請(qǐng)具有國內(nèi)外實(shí)驗(yàn)室工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)先人才組成專家組指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)安全工作，借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）監(jiān)督制度之安全隱患整改告知和通報(bào)制度

通過督導(dǎo)組和學(xué)生小組進(jìn)行滾動(dòng)式的檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患下發(fā)整改通知書，要求立即整改，對(duì)實(shí)驗(yàn)室存在的普遍問題通過校內(nèi)信息網(wǎng)進(jìn)行公告。利用信息化，互動(dòng)跟蹤，開辟實(shí)驗(yàn)室安全網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流平臺(tái)，可開設(shè)諸如“實(shí)驗(yàn)室安全隨手拍”等互動(dòng)專欄，使該平臺(tái)成為加強(qiáng)師生互動(dòng)與實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督的日常運(yùn)行平臺(tái)。

三、風(fēng)險(xiǎn)防控

高校實(shí)驗(yàn)室各種實(shí)驗(yàn)活動(dòng)的進(jìn)行，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能潛在安全風(fēng)險(xiǎn)，如果不能及時(shí)掌控和了解，就將有可能造成安全隱患以至安全事故的發(fā)生。因此，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、加強(qiáng)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)防控、強(qiáng)化信息化技術(shù)保障顯得很有必要。

（一）推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

對(duì)新建實(shí)驗(yàn)室、科研項(xiàng)目、新增危險(xiǎn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案制度，涉及重大危險(xiǎn)源的項(xiàng)目，要進(jìn)行專家論證，經(jīng)相關(guān)職能部門審核通過后方可建設(shè)實(shí)施。在各實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施前，專家組應(yīng)對(duì)實(shí)驗(yàn)操作方案、實(shí)驗(yàn)廢物處理方案等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。指導(dǎo)教師根據(jù)評(píng)估情況建立安全防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)，做好實(shí)驗(yàn)過程的監(jiān)控，對(duì)于不具備安全防護(hù)設(shè)施和措施的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目管理部門應(yīng)不予批準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)驗(yàn)室安全管理部門參與實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的前期方案設(shè)計(jì)和論證，提出與實(shí)驗(yàn)室安全相關(guān)的工作建議和要求，同時(shí)通過專家組開展實(shí)驗(yàn)室環(huán)評(píng)、安評(píng)等方式開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保實(shí)驗(yàn)室安全建設(shè)和管理工作與校園基本建設(shè)工作同步進(jìn)行，并制定相關(guān)管理辦法，實(shí)施問責(zé)管理，依法追究未按規(guī)定履行安全職責(zé)、違反安全管理制度的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。形成風(fēng)險(xiǎn)的“事前控制”、“事中監(jiān)管”的風(fēng)險(xiǎn)全過程管理治理體系。

（二）加強(qiáng)信息化實(shí)驗(yàn)室安全技術(shù)保障

根據(jù)高校各自的特點(diǎn)以及管理需求，以信息化管理工作模式來完善監(jiān)管體系，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生。借鑒國內(nèi)外高校的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特色，充分利用信息化時(shí)代的優(yōu)勢(shì)，建立實(shí)驗(yàn)室綜合管理信息系統(tǒng)、檢查系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)、危化品管理系統(tǒng)、安全培訓(xùn)與考試系統(tǒng)等管理工作平臺(tái)，以及配合建立新媒體服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全知識(shí)宣傳與教育，提高實(shí)驗(yàn)室管理水平和效率。

四、結(jié)語

高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展完善的綜合管理體系。如何對(duì)實(shí)驗(yàn)室安全管理體系進(jìn)行更科學(xué)的評(píng)估，是當(dāng)今高校面臨的一個(gè)普遍問題。作為高校實(shí)驗(yàn)室管理工作者，應(yīng)以構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室安全管理為核心，創(chuàng)新機(jī)制體制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室預(yù)警運(yùn)行機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建合理的實(shí)驗(yàn)室安全監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室安全管理工作逐步扎實(shí)推進(jìn)，努力提高實(shí)驗(yàn)室安全水平。

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作者簡(jiǎn)歷：李少媚（1991—），女，學(xué)士學(xué)位，研究實(shí)習(xí)員，主要研究方向?yàn)閷?shí)驗(yàn)室管理。