農(nóng)地確權(quán)中存在的問題及對(duì)策探究

拉木交

摘要：農(nóng)地確權(quán)工作事關(guān)我國(guó)幾億農(nóng)民的根本利益，該項(xiàng)工作的核心是還權(quán)賦能，進(jìn)而更好的維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)地確權(quán)工作的實(shí)踐必須處理好各項(xiàng)利益之間的糾紛。本文以此為主題進(jìn)行了簡(jiǎn)單論述，首先闡述了農(nóng)村土地確權(quán)的概念和給農(nóng)民帶來的好處，然后指出了當(dāng)前農(nóng)地確權(quán)工作中存在的問題并提出了解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地確權(quán)；政府行為；問題與對(duì)策

1引言

農(nóng)村用地是農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)的必要生產(chǎn)要素，近些年我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，取得了一定的效果但是也產(chǎn)生了大量的問題，比如農(nóng)村農(nóng)戶對(duì)政策了解不夠、基層政府工作落實(shí)不到位、土地測(cè)量和原承包權(quán)證不相符帶來的確權(quán)糾紛等，積極研究工作中遇到的難題并因地制宜的開展工作，有利于推動(dòng)農(nóng)村用地確權(quán)工作的順利開展。

2農(nóng)地確權(quán)的概念及意義

對(duì)土地所有權(quán)和使用權(quán)以及其他各項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)和確定工作，我們稱之為土地確權(quán)工作，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是在我國(guó)現(xiàn)行法律和法規(guī)政策范圍內(nèi)有關(guān)土地不同權(quán)利之間的關(guān)系的內(nèi)容，對(duì)于農(nóng)村的每項(xiàng)土地都必須通過土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查、核屬審核等登記程序以后才能得到最后的確認(rèn)和確定，自從我過開展了針對(duì)于農(nóng)村的土地確權(quán)工作，農(nóng)村土地確權(quán)給農(nóng)民帶來了諸多好處。

（1）有利于強(qiáng)化物權(quán)保障。作為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)以后農(nóng)民就成為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)權(quán)利人，能夠依法享有土地承包權(quán)益；

（2）有利于強(qiáng)化承包農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)地位，鞏固農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)制度，土地實(shí)行確權(quán)之后不僅是資源更是資產(chǎn)，農(nóng)民依法獲得土地收益，非經(jīng)本人允許不得轉(zhuǎn)包。如果農(nóng)民外出長(zhǎng)時(shí)間不回村子的可以將其教給農(nóng)場(chǎng)和合作社幫助經(jīng)營(yíng)，換來租金，幫助其增加財(cái)產(chǎn)收入。

（3）農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行抵押貸款。目前有些農(nóng)民不能提供擔(dān)保，銀行和農(nóng)民之間的貸款矛盾比較突出，在實(shí)行土地確權(quán)以后，農(nóng)民可用自己的權(quán)證進(jìn)行貸款。

（4）有利于明確土地承包的經(jīng)營(yíng)歸屬權(quán)，解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛和維護(hù)農(nóng)民利益，若耕地面積不明確會(huì)導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)存在較大風(fēng)險(xiǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成阻礙。

3農(nóng)地確權(quán)中存在的問題

3.1政府對(duì)確權(quán)工作領(lǐng)會(huì)不到位，農(nóng)民對(duì)確權(quán)政策不了解

一些基層單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于農(nóng)村土地確權(quán)工作的學(xué)習(xí)不到位，害怕一旦開展了農(nóng)村土地確權(quán)工作就會(huì)暴露出各種各樣的問題，擔(dān)心農(nóng)村土地確權(quán)工作影響當(dāng)?shù)卣磥淼恼鞯毓ぷ?，更?dān)心一旦開展農(nóng)村土地確權(quán)工作就會(huì)改變過去已經(jīng)獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者利益，引發(fā)利益糾紛，不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)。所以很多基層領(lǐng)導(dǎo)在開展相關(guān)工作過程中表現(xiàn)的不夠積極、不作為，導(dǎo)致相關(guān)工作一直沒有取得較大進(jìn)展。

3.2有關(guān)的政策法規(guī)沒有及時(shí)更新

目前很多的農(nóng)村地區(qū)并沒有嚴(yán)格落實(shí)土地管理和土地承包責(zé)任政策，使得農(nóng)村的土地管理毫無秩序，農(nóng)村土地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，雖然廣大農(nóng)民對(duì)土地確權(quán)的反應(yīng)一直比較強(qiáng)烈，但是針對(duì)目前存在人多地少情況，政府確實(shí)無地可分。還有，一些地方的土地承包關(guān)系不明確，土地經(jīng)過多冊(cè)轉(zhuǎn)讓之后無法確認(rèn)責(zé)任關(guān)系，但是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民確認(rèn)為是實(shí)際情況，并且還有一些村集體長(zhǎng)期霸占農(nóng)民土地，非法侵占農(nóng)民利益，各種利益之間的糾紛都是影響開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的阻礙。

3.3制度建設(shè)存在問題，分工不明

因?yàn)檗r(nóng)村土地確權(quán)頒證工作涉及的領(lǐng)域比較多，而且不同地方的工作內(nèi)容也存在較大差異，因此同一標(biāo)準(zhǔn)不能應(yīng)用在不同地區(qū)的土地確權(quán)工作當(dāng)中，而且土地確權(quán)工作牽扯多方面利益，不是但靠著一個(gè)部門協(xié)調(diào)就能夠處理的，需要不同部門聯(lián)合協(xié)作，統(tǒng)籌解決辦法才能保證這項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

4農(nóng)地確權(quán)中問題的解決對(duì)策

4.1完善農(nóng)村土地確權(quán)頒證監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)

要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況制定出合適的農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作報(bào)告以及監(jiān)督檢查和驗(yàn)收機(jī)制，在認(rèn)清當(dāng)前局勢(shì)的情況下貫徹落實(shí)各地區(qū)的農(nóng)村土地確權(quán)檢查工作，找好切入點(diǎn)對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行檢查，然后根據(jù)檢查結(jié)果調(diào)整荼毒確權(quán)頒證的實(shí)施方式，在全國(guó)范圍內(nèi)以點(diǎn)帶面，大范圍的進(jìn)行推廣。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)各單位的指導(dǎo)工作，號(hào)召各單位積極組織對(duì)農(nóng)村土地承包的檔案清查工作、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的檢查，在此基礎(chǔ)上完善土地承包責(zé)任制和健全土地承包登記簿，建立規(guī)范的檔案制度。

4.2建立農(nóng)村土地糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制

要在各單位建立關(guān)于土地的糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，全力推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作同時(shí)要求各級(jí)干部加強(qiáng)對(duì)下屬單位的業(yè)務(wù)安排和指導(dǎo)，定期檢查，保證各項(xiàng)農(nóng)村土地確權(quán)工作有序進(jìn)行，同時(shí)各級(jí)單位要健全農(nóng)村土地糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制，以土地確權(quán)工作的開展為基礎(chǔ)對(duì)各種歷史遺留土地糾紛問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，當(dāng)?shù)貑栴}當(dāng)?shù)亟鉀Q，避免越級(jí)處理造成不好的社會(huì)影響，既讓農(nóng)民認(rèn)可農(nóng)村土地確權(quán)，也要讓該項(xiàng)制度經(jīng)受起人民和歷史的檢驗(yàn)。

4.3完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

要在建立農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，保證三級(jí)服務(wù)體系能夠?qū)崿F(xiàn)順暢溝通、信息共享，這也有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，讓農(nóng)民成為土地經(jīng)營(yíng)的主體，使其在自愿、平等、互利、共贏對(duì)策基礎(chǔ)上交換和管理土地，推動(dòng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展，盤活當(dāng)?shù)亟┗霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)自愿，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟新天地，多渠道促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

4.4加大宣傳、培訓(xùn)和調(diào)研工作

要深入推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，首先要保證做好相關(guān)政策宣傳，讓廣大農(nóng)民了解土地確權(quán)的含義和給其自身帶來的好處，以免引發(fā)社會(huì)矛盾，為此政府可以通過廣播電視制作有關(guān)的土地確權(quán)工作音像制品，讓廣大農(nóng)民更為直觀的接受這一內(nèi)容；可以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民報(bào)刊開設(shè)土地確權(quán)專欄，明確農(nóng)村土地確權(quán)流程；同時(shí)在培訓(xùn)工作方面，要培養(yǎng)出專門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地確權(quán)工作的人才，保證隊(duì)伍支撐，開展專題調(diào)研工作，對(duì)有關(guān)農(nóng)村土地確權(quán)的工作開展課題研究，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民感受到國(guó)家對(duì)這一工作的認(rèn)識(shí)，這樣也有利于提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的工作積極性，為盤活當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)。

4.5完善基層政府監(jiān)管職能，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)后 的用地監(jiān)督

農(nóng)地確權(quán)目的在于界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)地、賬、簿、證的相符，確認(rèn)土地權(quán)利的主體并保障土地權(quán)利合法。明確土地權(quán)屬是權(quán)利人享有權(quán)利的前提，完成確權(quán)以后表明農(nóng)村最主要的權(quán)利主體就是農(nóng)民對(duì)自己所承包的土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。完成確權(quán)以后要檢查土地的使用情況，嚴(yán)禁違法占地，基層政府要切實(shí)履行監(jiān)管職能，對(duì)于企業(yè)囤積土地改變土地用途的不法行為要予以制止，決不能放任不管，導(dǎo)致群眾矛盾加劇。

5結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村土地確權(quán)工作有利于促進(jìn)農(nóng)村土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定和完善對(duì)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)，加快土地流轉(zhuǎn)，有利于土地逐步流入種植大戶和種植能手的手中，進(jìn)而催生出一批閑心農(nóng)村龍頭性的企業(yè)出現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)過程中契約交易行為的規(guī)范，大大降低了流轉(zhuǎn)各方的風(fēng)險(xiǎn)，極大的加強(qiáng)了流轉(zhuǎn)穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)周期更長(zhǎng)、規(guī)模更大，覆蓋面也變得更廣，為農(nóng)民提供了更多暴脹

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