實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的意義、現(xiàn)狀、問題及應(yīng)對措施

彭勤

[摘 要] 自從精準(zhǔn)扶貧的概念被提出以來，受到了各級政府的高度重視，政策層層落實(shí)取得了令人矚目的成效。但是，在顯著的成果背后也存在很多問題，這些問題不容忽視，需要采取行動(dòng)積極應(yīng)對。本文主要對精準(zhǔn)扶貧的概念、為什么要精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧取得的成就以及其面臨的挑戰(zhàn)和應(yīng)對措施進(jìn)行闡述。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧；粗放扶貧；脫貧

[中圖分類號] F323.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）05-15-2

1 精準(zhǔn)扶貧的含義

精準(zhǔn)扶貧最早是由習(xí)近平總書記提出的。習(xí)近平總書記在考察湖南湘西時(shí)提出重要指示：“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”。精準(zhǔn)扶貧的對立面是粗放扶貧，理解了粗放扶貧自然就能懂得精準(zhǔn)扶貧的含義。粗放扶貧是指籠統(tǒng)地對待扶貧對象，不對他們進(jìn)行區(qū)分，采取統(tǒng)一的扶貧方法。而精準(zhǔn)扶貧則大不相同，是運(yùn)用科學(xué)的方法有效地對不同的貧困戶進(jìn)行識別、幫扶，對癥下藥，幫助真正貧困的居民。2014年初，中共中央辦公廳把精準(zhǔn)扶貧工作的具體內(nèi)容詳細(xì)地制定了出來。參加兩會(huì)代表團(tuán)審議時(shí)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，如果要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，必須要找準(zhǔn)扶貧對象，然后對貧困對象進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。2015年1月，在云南調(diào)研期間，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)扶貧工作對于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要性。近半年后，習(xí)近平總書記在貴州省調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃“十三五”扶貧開發(fā)工作，并且提出了2020年的脫貧目標(biāo)。2015年10月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國扶貧工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，出臺一系列優(yōu)惠政策，加大對扶貧工作的投入力度，堅(jiān)持中國現(xiàn)有制度上的優(yōu)勢，堅(jiān)持對不同的人實(shí)施不同的政策方案。注意6個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類別實(shí)施政策，按人不同實(shí)施政策，按貧困類型不同實(shí)施政策，按貧困原因?qū)嵤┱?。通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)使一部分貧困人口得到發(fā)展，通過易地搬遷使一部分貧困人口得到安置，通過保護(hù)生態(tài)使一部分貧困人口脫貧，通過教育脫貧一批，通過低保政策兜底一批，盡量動(dòng)員全社會(huì)強(qiáng)大的力量參與到扶貧工作中。

2 實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的原因

長期以來，我國扶貧工作中普遍存在質(zhì)量低、效率低的問題。比如，對貧困居民的情況不明了，很多基層干部通過自己的猜測來判斷貧困與否；一些扶貧重點(diǎn)縣為了扶貧工作中的一些政策優(yōu)惠舍不得脫下貧困縣的帽子，在數(shù)字上虛報(bào)謊報(bào)，白白浪費(fèi)用于扶貧的資源；容易滋生腐敗現(xiàn)象，如所謂的人情扶貧、關(guān)系扶貧，導(dǎo)致應(yīng)被扶貧的貧困人口沒有得到幫助，而一些富裕的人反而得到了扶貧資金。粗放扶貧過程中所存在的問題從表面上來看是方法上有待改進(jìn)，事實(shí)上卻反映出干部的群眾觀念和執(zhí)政理念存在許多問題，這些問題不容忽視。另外，現(xiàn)在的扶貧制度設(shè)計(jì)存在許多弊端，很多扶貧項(xiàng)目針對性弱，扶農(nóng)多于扶貧。以扶貧搬遷工程為例，作為扶貧工作中的重點(diǎn)對象，居住在邊遠(yuǎn)的、經(jīng)常發(fā)生自然災(zāi)害地區(qū)的貧困戶最好的選擇就是遷離原來的住所。但是，由于資金缺乏，所以只有經(jīng)濟(jì)相對較好的農(nóng)戶才有機(jī)會(huì)搬出這些地方，而比較窮和最窮的農(nóng)戶根本無法搬出來。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益相對較少。在這種情況下，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)運(yùn)而生。

3 精準(zhǔn)扶貧的成就

自黨的十八大召開以來，中國的扶貧開發(fā)推進(jìn)到一個(gè)新的戰(zhàn)略進(jìn)程，精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)取得顯著成就。一是農(nóng)村貧困人口大幅減少。按照2010年調(diào)整以后的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，2013年至2016年我國農(nóng)村貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人，年均減少1 391萬人，每年減貧幅度都在1 000萬人以上。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。在近年來的扶貧開發(fā)中，貧困地區(qū)的“雙增”達(dá)到“雙高”，即貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增長幅度和人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長幅度均高于全國平均增長水平。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實(shí)際增長10.7%。同時(shí)，貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快，發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、資源精細(xì)加工業(yè)、特色旅游業(yè)，這些舉措在我國脫貧致富的過程中扮演著關(guān)鍵角色。三是貧困地區(qū)加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了他們的生產(chǎn)生活條件。這些地區(qū)的交通、通訊、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了可喜的成就，93.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70.8%的建設(shè)村解決了道路不暢通的問題，90%以上的自然村得以通電，改造了上千萬戶危房，而且大大改善了飲用水的安全問題。四是貧困地區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)較快發(fā)展，公共服務(wù)水平不斷提高。

4 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作存在的問題及應(yīng)對方法

當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題有：扶貧對象的確立不夠精準(zhǔn)；對貧困群體參與的積極性發(fā)動(dòng)不足；對社會(huì)組織和企業(yè)參與扶貧工作的動(dòng)員不夠；一些項(xiàng)目規(guī)劃過于空泛，缺乏可操作性，導(dǎo)致難以進(jìn)一步推進(jìn)；短期項(xiàng)目多，缺乏扶貧長效機(jī)制；注重輸血，缺乏造血機(jī)制建設(shè)；如果只扶貧而不扶志，那么貧困戶根深蒂固的一些狹隘的觀念仍沒有改變，不能從根本上解決貧困的來源，不能真正引導(dǎo)貧困戶自力更生。

針對這些問題，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的建議如下。首先，對貧困對象加強(qiáng)正確價(jià)值引導(dǎo)，對扶貧對象進(jìn)行精準(zhǔn)識別，以對象的精準(zhǔn)來凸現(xiàn)扶貧的真正意義。其次，細(xì)化、實(shí)化項(xiàng)目方案，使其真正落地生根。再次，加強(qiáng)社會(huì)組織參與扶貧工作的機(jī)制建設(shè)。建立扶貧智庫或?qū)I(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)。最后，考核重點(diǎn)要以阻斷致貧、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為著力點(diǎn)。

5 結(jié)語

脫貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，盡管當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)取得了一些成就，但是其實(shí)施過程中仍然存在許多問題，針對這些問題采取措施已經(jīng)刻不容緩。解決了這些問題，相信我國在脫貧之路上會(huì)取得更大的成就。