淺析資助恐怖活動罪及防范對策

摘 要 近年來，我國多地發(fā)生恐怖襲擊案件，造成了大量的人身傷亡和財產損失，打擊恐怖主義活動犯罪刻不容緩?？植澜M織實施恐怖活動的前提條件是擁有大量的資金、物質、裝備等的支持，所以資助恐怖活動犯罪也是打擊恐怖活動犯罪的一個重要方面。本文從資助活動犯罪的概念、犯罪構成以及行為特征等方面進行分析，以其提出合理的防范對策。

關鍵詞 恐怖活動 資助 特點

作者簡介：陳大尉，山東省濟寧市公安局，研究方向：刑法學。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.095

一、資助恐怖活動罪概述

（一）恐怖活動犯罪形勢

按照我們的通常觀念，恐怖活動，往往是造成嚴重社會危害，對人們的思想造成要種恐嚇的行為。按照學界的觀點?？植阑顒?，是指以制造社會恐慌、脅迫國家機關或者國際組織為目的，采取暴力、破壞、恐嚇或者其他手段，造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的行為。對恐怖活動的研究，可以從世界和我國兩個角度進行研究。在世界范圍內，隨著極端組織、極端宗教勢力等恐怖力量的興起，恐怖活動在世界范圍內呈現(xiàn)爆發(fā)的趨勢，我們在媒體、網絡上經常見到各種恐怖襲擊的報道，通過這些報道，可以得出，世界范圍內的恐怖活動數(shù)量呈現(xiàn)出逐漸上升的趨勢。尤其是近幾年在中東地區(qū)成型的伊斯蘭國等恐怖勢力，所造成的影響和對相關地區(qū)的危害更是到了極端嚴重的情況，這些恐怖犯罪，也引起了世界上相關國家的重視，為了打擊恐怖勢力，維護地區(qū)的和平和穩(wěn)定，保護當?shù)鼐用竦纳敭a安全，國際間的合作正在逐漸加強。各個國家和政府相繼出臺了眾多的法律政策、國家間簽訂了大量的條約，加強國家間的合作。在我國，恐怖活動也呈現(xiàn)出了上升的趨勢。尤其是在一些重點地區(qū)，因為民族、宗教等原因，地方上的恐怖活動頻發(fā)，如震驚全國的昆明火車站恐怖襲擊事件等，這些恐怖活動嚴重破壞了地區(qū)的穩(wěn)定和安寧，對當?shù)氐木用裆钤斐闪藝乐氐挠绊?，造成了全國人民心理上的恐慌。為了對恐怖犯罪進行打擊，我國在1997年《刑法典》中將“組織、領導、參加恐怖活動組織罪”寫入了刑法。同時，為了適應不斷變化的反恐實際，在2001年對刑法典進行修正的時候，又增加了和本罪相關的“資助恐怖活動罪”。最為重要的是，在2015年2第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》，這是專門針對我國的恐怖活動現(xiàn)實制定的專門法律，為我國進一步打擊恐怖主義犯罪提供了強有力的法律支撐。

（二）資助恐怖活動罪的構成要件

按照我國傳統(tǒng)的犯罪構成理論，犯罪是觸犯刑法，具有嚴重社會危害性并且應該受到刑罰處罰的行為。按照這種理論，成立犯罪，必須滿足法律規(guī)定的相關構成要件。雖然現(xiàn)在關于犯罪構成有著種種不同的學說，理論中也存在兩要件、三要件、四要件和新理論等不同的觀點，但是耦合式的四要件說，在我國一直占據(jù)著主導地位，因此本文研究資助恐怖活動罪，也是按照傳統(tǒng)的四要件學說進行分析。

1.資助恐怖活動罪所侵害的客體是公共安全。即該罪所侵害的是不特定的多數(shù)人的生命、健康和財產安全。根據(jù)《反恐怖主義法》相關規(guī)定，恐怖活動往往造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重的社會危害。由此可見，恐怖主義活動所侵害的客體是不特定的多數(shù)人的生命。而資助恐怖活動的實質是行為人為恐怖活動組織或個人提供資金、物資、場所等便利，雖然行為人沒有具體的參與或者實施恐怖主義活動，只是對實施恐怖行為的恐怖分子提供了便利條件，但是這并不成立本罪的幫助犯。之所以將本罪作為單獨的罪名進行規(guī)定，主要還是因為實施這種資助行為本身具有的危害性和直接實施恐怖行為相比，具有等價性，助長了恐怖行為造成危害的可能性，同時具有嚴重的社會危害性。這種資助行為提供的物質上的幫助為恐怖活動組織或者個人實施恐怖活動提供了便利，直接危害了特定的多數(shù)人的生命、健康和財產安全。因此應該單獨成罪，這種立法意圖，也符合了打擊恐怖犯罪的趨勢。

2.資助恐怖活動罪客觀表現(xiàn)是為恐怖活動組織或者個人提供金錢、物資、設備和場所等的幫助。對資助恐怖活動罪的表現(xiàn)，可以做如下理解：資助的對象多樣，可以是組織，可以是個人。通常我們印象中的恐怖活動都是有組織、有計劃的行為，對這些組織的資助必然構成本罪；但是恐怖活動并不排除個人的“獨狼式”襲擊，并且這種個人的襲擊行為往往也會造成較為嚴重后果，所以，對于這種對個人實施恐怖行為的資助，同樣屬于本罪的調整范圍。

資助的形式多樣。在我國的刑法中，對于本罪的行為方式并沒有限制在金錢的形式上，這主要是由于恐怖行為的行為方式決定的。我們通常理解的資助行為，都建立在資金的角度，但是恐怖活動行為并不局限于這種方式。因為對于恐怖活動來說，造成的社會影響、對穩(wěn)定和安寧的危害都是巨大的，所以應該對此行為進行嚴厲打擊。所以，凡是有利于實施恐怖行為的資助行為，不管是資金的支持或者是物質、工具場所等，都要進行管制，所以凡是資助的行為，都是成立本罪的要件。

3.本罪主題是資助恐怖活動罪的主體是一般主體，既包括自然人也包括單位。如果是自然人，則應具備刑事責任能力，即年滿16周歲以上非精神病人，無論是本國公民還是外國公民，有國籍人還是無國籍人，均可構成本罪。就單位而言，可以是公司、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體。只要是決策部門或者法定代表人以單位名義或者以單位的財產為實施恐怖活動組織或者個人提供物質上的幫助則構成本罪。

4.本罪主觀方面是故意。資助恐怖活動罪的行為人明知恐怖活動組織或個人實施恐怖活動，而向其提供資金、場所等物質上的資助。“明知”既包括已經知道或可能知道。如不滿足明知的主觀狀態(tài)的，不認為是本罪。

三、資助恐怖活動罪的行為特征

本罪的“資助”行為具有多樣性，結合司法實踐，資助恐怖活動罪的行為有以下幾種：

第一，行為人極力掩蓋資助恐怖活動組織或個人的意圖，在為其提供物質幫助時，行為人往往有各種合法的理由，為提供資助提供掩護。傳播宗教、學習經文等，實質上進行的是恐怖主義思想的傳播。由于這些活動通常具有一定的合理行外衣，很難與正常交易和投資行為相區(qū)別，具有很大的欺騙性。

第二，行為人在為恐怖活動組織或個人籌集資金、物資時，在方式上具有隱蔽性，行為人通常會秘密的進行籌集行為，很難為外部所發(fā)現(xiàn)。另一方面，恐怖組織實施恐怖活動或者恐怖組織成員實施恐怖活動一般都會有極強的隱密性，他們?yōu)榱吮ＷC恐怖活動的順利實施，往往只有少數(shù)人才知道具體的活動細節(jié)。而具體實施恐怖活動的人員卻活動的資金來源、數(shù)量以及資助人的聯(lián)系方式等內容知之甚少。這一行為特征為司法機關不利于對本罪的甄別。

第三，行為人籌集資金、物資、裝備的手段多樣性。行為人往往為了籌集資金和物資會采用多種手段進行籌集，有合法的方式，也存在違法的方式籌集資金和物資，例如在生產經營中采用偷逃稅款、貪污、受賄、挪用公司資金、走私和洗錢等違法的方式聚集資金，用以資助恐怖活動組織或個人進行恐怖活動。

四、打擊和防范資助恐怖活動罪的對策

資助恐怖活動的犯罪行為，從物質上為恐怖活動組織或個人實施恐怖活動提供了可能性，極大的消除了恐怖活動組織或個人的后顧之憂，直接助長了恐怖活動組織和個人的囂張氣焰，直接威脅了世界的和平與穩(wěn)定。尤其是近些年來，恐怖主義活動越來越頻繁，一旦發(fā)生恐怖活動，則會造成大量的人身傷亡和財產損失，所以對資助恐怖犯罪的行為，應該進行立法規(guī)制，制定具有執(zhí)行力的對策。

（一）在國家層面上，要一貫堅持嚴厲打擊國內恐怖主義，維護國內社會安全與穩(wěn)定

嚴厲打擊恐怖主義可以從兩方面入手：一是完善國家立法，恐怖主義活動具有多樣性，隨著科技的發(fā)展，恐怖活動組織實施恐怖活動不會局限于爆炸、綁架等暴力手段，可能還會從其他方面制造恐怖襲擊，例如利用計算機襲擊國家的安全系統(tǒng)，散布恐怖主義言論，造成全國恐慌等。立法機關應該根據(jù)現(xiàn)實中的情況和打擊犯罪的需求，對法律的制定進行適當?shù)恼{整。目前我國有了專門針對恐怖主義犯罪的法律，但是恐怖主義犯罪的形式也處于不斷變化中，資助行為也多種多樣，為了應對這種情況，立法機關應該對已有的法律進行補充，對新情況進行規(guī)定，只有如此，才能在法律層面保障對資助恐怖犯罪行為的懲治手段。二是在執(zhí)法層面上，國家司法機關要嚴格執(zhí)法，對恐怖分子嚴厲打擊，審判機關要嚴格按照《刑法》以及相關法律法規(guī)對恐怖分子進行審判，對實施恐怖活動的犯罪分子實施限制減刑等措施。

（二）建立立體的防范資助恐怖活動犯罪體系

恐怖活動組織具有嚴密的組織性，所以應該建立起完善的防范體系，將該類犯罪的危害降到最低。一旦恐怖活動實施成功，將會造成大量的人身傷亡和財產損失，所以對對恐怖主義活動要實行全面的防范。首先，在群眾中要大力宣傳恐怖活動的危害，以及恐怖組織以及資助恐怖組織或個人的一些行為特征，方便人民群眾對恐怖主義活動進行辨別，增強防范意識。同時，通過這一體系和網絡，可以及時獲得更多的恐怖主義活動信息，掌握資助恐怖活動犯罪的最新動態(tài)，做到防患于未然。另一方面，要深入的進行愛國主義教育，國家利益至上的思想深入人心從根本上減少危害國家和人民利益的犯罪活動。

（三）主動加強與國際社會打擊資助恐怖活動犯罪的聯(lián)系和合作

對于恐怖活動犯罪，已經成為了世界性的問題。在我國，恐怖活動犯罪呈現(xiàn)出上升的趨勢。同時，在世界范圍內，恐怖活動頻發(fā)。如何對該類犯罪進行有效的打擊，成為擺在各個國家面前的重要課題。應該明確，恐怖主義活動，必然需要一定的支持，不管是資金、物質、工具還是場所，這些都是進行恐怖活動所不可缺少的，要打擊恐怖活動犯罪，就必然應該從源頭進行控制，對資助行為進行有效的打擊。

恐怖活動犯罪越來越成為一個國際性的問題，這就內在的要求國家間進行有效的合作。國家公檢法系統(tǒng)和國外的打擊恐怖犯罪的部門進行合作，對資助恐怖主義犯罪的行為進行打擊，注重國內外的信息和資源的共享。在執(zhí)法和法制建設上，更加注重國際合作的契合性，使得對資助恐怖活動罪的懲治功能，得到最大程度的發(fā)揮。

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