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    淺議軍事行政訴訟和解機(jī)制

    2018-10-21 09:37:54李坤
    大東方 2018年7期
    關(guān)鍵詞:法治思維

    摘 要:黨的十八大以來,依法治軍進(jìn)入“快車道”,治軍方式發(fā)生了一場深刻變革,廣大官兵法律意識進(jìn)一步增強(qiáng),各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力進(jìn)一步增強(qiáng),這些都為軍事行政訴訟制度的建立奠定了堅實的法治思想基礎(chǔ)。本文主要從軍事行政訴訟制度的概念意義、存在問題、對策建議等方面進(jìn)行分析了探討,希望對推進(jìn)軍事行政訴訟制度的建立有所貢獻(xiàn)。

    關(guān)鍵詞:軍事行政訴訟;依法治軍;法治思維

    一、軍事行政訴訟和解機(jī)制的概念和意義

    在軍事法規(guī)還未出臺的情況下,構(gòu)建軍事行政訴訟制度需要參考借鑒地方行政訴訟和解機(jī)制的有關(guān)內(nèi)容,厘清軍事行政訴訟和解機(jī)制的概念和意義。

    (一)軍事行政訴訟和解機(jī)制的概念

    軍事行政訴訟是指軍人、軍事組織及其人員,認(rèn)為軍事行政機(jī)關(guān)的行政行為違法,致使合法權(quán)益受到損害,而向軍事法院提起訴訟,由軍事法院對軍事行政行為的合法性作出判定的一種訴訟制度。

    (二)軍事行政訴訟和解的意義

    軍事行政訴訟和解機(jī)制作為一種客觀、有效的外部救濟(jì)和監(jiān)督機(jī)制,能夠以和平、理性的方式處理軍內(nèi)行政爭議,既可以最大程度地化解糾紛、消解矛盾,還能以公正透明的司法程序保障軍事利益的實現(xiàn),是符合法治思維和法治方式的維權(quán)與監(jiān)督制度,在實踐中具有重要的意義。

    一是和解有助于發(fā)揮司法監(jiān)督的效果。軍事行政訴訟和解機(jī)制的功能不僅在于救濟(jì)軍人權(quán)利,而且能激活軍人監(jiān)督軍事權(quán)力的意識,促使各級軍事首長和機(jī)關(guān)不斷提高法治觀念和依法辦事能力;完善軍事權(quán)責(zé)配置,厘清軍事機(jī)關(guān)之間的權(quán)責(zé)和執(zhí)法行為;另外還能以司法的權(quán)威方式保障軍內(nèi)法律秩序,確保軍事機(jī)關(guān)嚴(yán)格全面貫徹落實軍事法律法規(guī)。二是和解可以降低訴訟成本,實現(xiàn)訴訟經(jīng)濟(jì)。審判是高成本的,需要當(dāng)事人耗費大量的時間、精力、財力。而訴訟周期的延長及上訴、申訴比例的上升,又增加了軍隊司法資源的消耗,導(dǎo)致雙重的高成本。和解制度的設(shè)立,則打破了這一尷尬局面,使當(dāng)事人有可能以最小訴訟代價獲得最大的訴訟效益,并能有效節(jié)約司法資源。三是和解具有很大的靈活性。設(shè)立和解制度便于法院審判和當(dāng)事人參與訴訟,同時還體現(xiàn)了法律范圍內(nèi)原則性與靈活性的方便運用。在和解過程中,當(dāng)事人可以不拘泥于庭審時的威嚴(yán)聲勢,在平等對話、意見交流中實現(xiàn)事實與證據(jù)的確認(rèn),共同尋求一條解決問題的途徑。

    二、軍事行政訴訟和解機(jī)制面臨的法律問題

    法律的生命在于實踐,法律規(guī)則的效果是需要實踐來檢驗的。隨著行政審判實務(wù)中協(xié)調(diào)和解的漸次推進(jìn),學(xué)術(shù)界更是呼吁將行政訴訟和解制度化、規(guī)范化。

    (一)行政訴訟和解機(jī)制缺乏法理支撐

    一是行政訴訟和解機(jī)制存在理論缺失。一方面依據(jù)依法行政的觀念,行政權(quán)必須嚴(yán)格受制于法律規(guī)定,而不得自由處分,構(gòu)建行政訴訟和解制度與“公權(quán)力不可處分”在一定程度上存在不可調(diào)和的沖突;另一方面,在行政訴訟過程中,法院應(yīng)對具體行政行為進(jìn)行的合法性進(jìn)行審查,而和解制度的存在有效地回避了法院對行政機(jī)關(guān)行政行為的審查程序,導(dǎo)致司法監(jiān)督的效果大打折扣,行政訴訟和解機(jī)制受到一些學(xué)者的批判。二是行政訴訟和解機(jī)制沒有明確的法律依據(jù)。我國行政訴訟法明確規(guī)定人民法院審理行政案件,不適用調(diào)解;司法實踐中雖然允許和解,但對和解的程序、范圍、效力沒有具體的法律條文進(jìn)行規(guī)定,由于“調(diào)解”與“和解”詞義的相近,使法院在行政訴訟審判實踐中也面臨很多困難。

    (二)行政訴訟和解程序還不明晰

    從當(dāng)前地方行政訴訟司法實踐來看,和解程序還不是很明晰,主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

    一方面,和解案件的范圍不明確。各地方法院除對行政行為存在瑕疵,存在合理性以及群體性的行政案件均采用協(xié)調(diào)方式外,對于其他的案件各個法院沒有統(tǒng)一的做法。這造成同一案件在不同法院或在同一法院由不同審判人員辦理,是否采用協(xié)調(diào)和解機(jī)制做法不統(tǒng)一,使當(dāng)事人產(chǎn)生法院不平等對待的合理懷疑。有些行政案件的結(jié)果往往牽連到許多其他行政案件或涉及民事案件,原告要通過訴訟得到一個“說法”,起到示范作用,如原告堅持訴訟請求,則沒有協(xié)調(diào)的可能性。

    另一方面,協(xié)調(diào)和解運作方式不統(tǒng)一。由于行政訴訟法沒有規(guī)定行政訴訟和解工作的制度,對于協(xié)調(diào)和解工作沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)原則,造成審判人員開展該項工作時理論準(zhǔn)備不足,手段缺乏,底氣不足。由于制度的缺乏,如遇到行政機(jī)關(guān)不配合的情形,審判人員往往無計可施。有些行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政行為一經(jīng)作出,不能變更,否則難以樹立行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威,無法開展協(xié)調(diào)工作。有些行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴,而其委托代理人無法拍板,給協(xié)調(diào)工作構(gòu)成障礙。盡管各地政府將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴納入考核,但大多數(shù)都是開庭走過場,而且害怕承擔(dān)責(zé)任,對協(xié)調(diào)常常是避之唯恐不及。對涉及多個行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)工作,只要一個行政機(jī)關(guān)不配合,問題就不能解決。

    (三)軍事行政訴訟和解結(jié)案方式的效力不穩(wěn)定

    從訴訟法程序角度來講,我國行政訴訟法只規(guī)定了判決、裁定兩種結(jié)案方式,并沒有規(guī)定和解結(jié)案方式。最高法院在2008年發(fā)布《關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定》后,發(fā)出通知要求各級人民法院要通過認(rèn)真執(zhí)行撤訴規(guī)定,積極探索協(xié)調(diào)解決行政爭議的新機(jī)制,提倡和鼓勵雙方當(dāng)事人通過合意協(xié)商,在妥善解決爭議的基礎(chǔ)上通過撤訴的方式結(jié)案。但如何規(guī)范行政訴訟協(xié)調(diào)程序并沒有明確的規(guī)則,因此司法實踐中各地法院進(jìn)行的協(xié)調(diào)都是在各自為政,并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

    三、完善軍事行政訴訟和解機(jī)制的幾點思考

    建立和規(guī)范行政協(xié)調(diào)和解機(jī)制已經(jīng)成為司法實務(wù)界與理論界的共識。行政訴訟對軍隊來講還是新鮮事物,在軍事行政訴訟中貫穿協(xié)調(diào)和解機(jī)制,更需要有一套完備可行的制度保障。

    (一)確立軍事行政訴訟和解機(jī)制的法律地位。建議軍委職能部門結(jié)合軍事行政訴訟試點推進(jìn)情況,及時總結(jié)協(xié)調(diào)和解工作經(jīng)驗,在不違反、不違背國防和軍事利益,不侵犯軍人和軍事組織合法權(quán)益的前提下,對軍事行政案件協(xié)調(diào)和解的具體規(guī)則作出規(guī)定。

    (二)合理設(shè)置軍事行政訴訟協(xié)調(diào)和解的范圍。最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》明確了協(xié)調(diào)和解案件的大致范圍。軍事行政訴訟協(xié)調(diào)和解的范圍應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述文件,結(jié)合軍隊工作實際,科學(xué)合理確定。

    (三)健全完善軍事行政訴訟協(xié)調(diào)和解的程序規(guī)則。首先,建立以當(dāng)事人申請為主的啟動機(jī)制。其次,建立相對調(diào)審分離的程序。相對的調(diào)審分離,就是把庭前協(xié)調(diào)程序與審判程序相分離,確定不同的協(xié)調(diào)和解主持人及法官分別進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三,建立圓桌審判的審判環(huán)境。

    作者簡介:

    李坤,國防大學(xué)政治學(xué)院教研保障中心,上尉,正連。

    (作者單位:國防大學(xué)政治學(xué)院)

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