新常態(tài)下西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建研究

楊博

[摘 要] 在新常態(tài)下，加快構(gòu)建陜西省西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系，有助于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西安市農(nóng)村和諧發(fā)展?；诖?，本文首先闡述農(nóng)村公共服務(wù)體系研究綜述，然后闡述服務(wù)創(chuàng)新四維度模型，再次就西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行分析，并嘗試探索新常態(tài)下西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài)；農(nóng)村；公共文化服務(wù)；西安市

[中圖分類號(hào)] G249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2018）07-43-2

公共文化服務(wù)，是指以政府為主的公共部門提供的、以保障農(nóng)民的基本文化生活權(quán)利為目的的、向公民提供公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總和，包括公共服務(wù)設(shè)施、資源和服務(wù)內(nèi)容以及人才資源、資金、技術(shù)和政策保障機(jī)制等。2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，現(xiàn)代公共服務(wù)體系引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注。為了貫徹落實(shí)該意見，陜西省西安市應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的科學(xué)性、娛樂性建設(shè)，注重農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的傳播，支撐農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。西安市農(nóng)村需要建設(shè)具有西安市地方特色、區(qū)域領(lǐng)先的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，才能滿足西安市農(nóng)民日益增長(zhǎng)的多元化精神文化需求。

1 農(nóng)村公共服務(wù)體系研究綜述

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，農(nóng)民對(duì)于公共服務(wù)的需求在不斷增加。近年來，關(guān)于農(nóng)村公共服務(wù)體系研究的文獻(xiàn)逐年增加。李欣[1]提出構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)體系需要遵循公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化的思路，提高公共服務(wù)的效率和水平，有助于構(gòu)建和諧的農(nóng)村社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深化解決我國(guó)的“三農(nóng)”問題。李俊利[2]提出農(nóng)村公共服務(wù)水平的高低衡量了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所農(nóng)村公共服務(wù)體系研究相關(guān)課題組[3]提出我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)體系供給主體單一、決策體制單一，存在供需脫節(jié)、責(zé)任劃分不清楚等問題，不能有效地解決農(nóng)村公共服務(wù)需求問題，需要不斷創(chuàng)新公共服務(wù)理念，建立公共服務(wù)多元供給機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)決策體系，加強(qiáng)公共服務(wù)提供過程中的監(jiān)督制度，構(gòu)建我國(guó)全新的農(nóng)村公共服務(wù)體系。胡堯等[4]提出加強(qiáng)震后文化建設(shè)，有助于構(gòu)建四川省汶川縣農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。已有的研究主要集中在農(nóng)村公共服務(wù)體系上，比較宏觀。本文主要基于服務(wù)創(chuàng)新四維度模型的視角，研究新常態(tài)下西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑。

2 服務(wù)創(chuàng)新四維度模型闡述

服務(wù)創(chuàng)新與制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在創(chuàng)新內(nèi)容和形式上有所不同，關(guān)鍵在于創(chuàng)新維度的不同。不同服務(wù)行業(yè)的創(chuàng)新側(cè)重點(diǎn)各不相同，已有的服務(wù)創(chuàng)新模型不能對(duì)在所有產(chǎn)業(yè)中都適用的關(guān)鍵維度進(jìn)行識(shí)別和整合。Bilderbeek、Hertog、Marklund、Miles（1998）提出了一個(gè)有關(guān)服務(wù)創(chuàng)新的整合概念模型，其中包含了4個(gè)關(guān)鍵維度，因此被稱為“四維度模型”[5-6]。服務(wù)創(chuàng)新四維度說明了公共服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)鍵維度，包括新服務(wù)概念、新顧客界面、新傳遞系統(tǒng)及技術(shù)選擇，具體見圖1。

3 西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀及存在的問題

3.1 西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀

近年來，新農(nóng)村建設(shè)背景下，為了滿足西安市農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，西安市加快了農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，并且取得了一定的成就。堅(jiān)持完善農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施，并以免費(fèi)的形式向村民開放，建設(shè)基層的文化陣地，建設(shè)農(nóng)家書屋、農(nóng)村放映電影、展播惠民演出等，使得西安市農(nóng)村公共文化活動(dòng)形式逐漸多樣化，村民的文化品位追求日益提升。隨著農(nóng)村公共文化活動(dòng)的不斷開展，西安市農(nóng)村文化育人、文化立村的思想逐漸深入村民心中，形成了一系列的公共文化服務(wù)載體。

3.2 西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系存在的問題

新常態(tài)下，西安市農(nóng)村對(duì)于公共文化的需求日益旺盛。據(jù)調(diào)查，西安市村民對(duì)于文化訴求的愿望呈現(xiàn)多元化，希望各級(jí)政府加大投入，重視農(nóng)村公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展具有農(nóng)村特色的公共文化服務(wù)。但是，當(dāng)前西安市農(nóng)村提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)比較單一，西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在不足，導(dǎo)致供需不對(duì)稱；西安市農(nóng)村各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公共文化服務(wù)發(fā)展存在縣域、村落不均衡問題；西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象缺失；西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才、經(jīng)費(fèi)、管理和評(píng)估等保障措施不健全。因此，需要全面提升西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。

4 新常態(tài)下西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑

新常態(tài)下，需要不斷優(yōu)化西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)治理組織，完善西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，大力開發(fā)西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才資源，搭建西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)的信息化平臺(tái)，以全面促進(jìn)西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

4.1 優(yōu)化西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)治理組織

西安市需要優(yōu)化農(nóng)村公共服務(wù)組織，完善農(nóng)村基層智力機(jī)制，培育服務(wù)型的村級(jí)公共文化服務(wù)中心，確定好功能定位（文化服務(wù)、體育娛樂、提升農(nóng)民人文素質(zhì)活動(dòng)），制定好公共服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)流程，不斷規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)模式創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)的、豐富多彩的公共文化服務(wù)[7]。

4.2 完善西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施

新常態(tài)下，西安市農(nóng)村公共服務(wù)需求得到滿足的前提是不斷完善公共服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用西安市農(nóng)村的自然資源和文化資源，推進(jìn)農(nóng)村民俗博物館、村落文化館、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)展覽館、農(nóng)村娛樂中心、農(nóng)村影視院和農(nóng)村體育館的建設(shè)[8]，落實(shí)到村，由村再到生產(chǎn)隊(duì)，不斷優(yōu)化基層的文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，打造綜合性文化服務(wù)中心。同時(shí)，西安市農(nóng)村需要建設(shè)一些流動(dòng)性公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，提供流動(dòng)性的公共文化服務(wù)。

4.3 大力開發(fā)西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)人才資源

西安市農(nóng)村公共服務(wù)體系構(gòu)建需要大量專業(yè)人才資源提供保障，因此，要加快農(nóng)村公共服務(wù)人才的“引進(jìn)來”“走出去”，即引進(jìn)高素質(zhì)的公共服務(wù)人才，農(nóng)村公共服務(wù)干部與相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，從而優(yōu)化隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力[9]。同時(shí)，鼓勵(lì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域的志愿者積極參與西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，為西安市農(nóng)民提供更多、更優(yōu)的精神文化服務(wù)。

4.4 搭建西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)的信息化平臺(tái)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代推進(jìn)了西安市農(nóng)村信息化發(fā)展，因此，新常態(tài)下西安市需要提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)水平，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建西安市農(nóng)村公共服務(wù)的信息化平臺(tái)建設(shè)，如網(wǎng)站、APP等，融合多方資源，把村民喜歡的電視節(jié)目、視頻資料、熱點(diǎn)新聞等發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，建設(shè)一些線上讀物鼓勵(lì)村民線上讀書，促進(jìn)更多的知識(shí)和資源共享、共用，鼓勵(lì)村民通過信息化平臺(tái)學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，豐富村民的精神世界，促進(jìn)西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語

雖然西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系得到了不斷完善，但是依然存在管理機(jī)制不健全、公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共文化服務(wù)人才資源缺乏、公共文化服務(wù)信息化水平有待提升等問題。在新常態(tài)下，西安市農(nóng)村公共文化服務(wù)體系構(gòu)建過程中，要加大投入，優(yōu)化公共服務(wù)人才資源，加強(qiáng)支持力度，構(gòu)建全面高質(zhì)量的公共服務(wù)體系，為西安市農(nóng)村提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，以滿足新常態(tài)下的新需求。

參考文獻(xiàn)

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