創(chuàng)新廉政文化建設(shè) 筑牢公路行業(yè)防腐大堤

吳俐

摘 要：公路交通行業(yè)在國民經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的行業(yè)，其發(fā)展帶來形成一系列經(jīng)濟輻射效應(yīng)。在新時期市場經(jīng)濟條件下，必須高舉廉政文化的旗幟，在公路行業(yè)深入開展反腐敗斗爭，同時不斷創(chuàng)新黨風(fēng)作風(fēng)，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部抵御風(fēng)險和拒腐防變的能力，筑牢公路行業(yè)反腐大堤，更好的實現(xiàn)公路發(fā)展服務(wù)社會經(jīng)濟的目的。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；文化建設(shè)；廉政建設(shè)

一、加強公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的形勢嚴(yán)峻

各行各業(yè)的腐敗是危害社會的一種惡性毒瘤，廣大群眾對此深惡痛絕。懲治腐敗是關(guān)系到政黨存亡和國家興衰的大事。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，隨著中央政府?dāng)U大內(nèi)需政策的實施，為公路交通運輸行業(yè)帶來了巨大的發(fā)展機遇：一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資繼續(xù)加大；二是公路施工建設(shè)監(jiān)管市場化程度不斷提高。然而，在工程建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理各個階段，都可成為腐敗的“關(guān)節(jié)點”。腐敗在公路行業(yè)中有擴散漫延趨勢，加強公路行業(yè)廉政文化建設(shè)勢在必行。

二、當(dāng)前公路交通行業(yè)腐敗的成因分析

腐敗現(xiàn)象的成因錯綜復(fù)雜。（一）源于個體和社會不良的思想文化影響。腐敗文化是個人主觀思想世界的扭曲變形，是行業(yè)中部分工作人員放松世界觀改造，背棄黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結(jié)果。現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)域出現(xiàn)的集團性腐敗以及人們極度羨慕心理，都是腐敗文化滋生蔓延的直接信號。（二）社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)致的體制空缺，監(jiān)管不力。在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中，正值從中央到地方的放權(quán)階段，由于市場法則不健全，管理機制滯后，新的權(quán)力管理體制尚未建立，有些權(quán)力失去有效監(jiān)督，極易為腐敗的滋生和蔓延提供了土壤和條件。（三）反腐體制不健全，缺乏行之有效的監(jiān)督。交通運輸行業(yè)在改革及轉(zhuǎn)型的新時期，體制機制尚未完善，特別是權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制不健全，在可操作的程序上給了貪污腐敗分子以可乘之機。

三、創(chuàng)新公路行業(yè)廉政文化建設(shè)的建議和思考

當(dāng)前我們對公路交通行業(yè)反腐倡廉任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性、長期性要有足夠的認(rèn)識。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，創(chuàng)新黨風(fēng)作風(fēng)，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，著力推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，圍繞公路行業(yè)中心工作，開拓創(chuàng)新、狠抓落實，通過有力舉措，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。

（一）形式多元化，推進(jìn)公路交通廉政文化建設(shè)

公路交通廉政文化，只有通過生動的形式、獨特新穎的載體不斷擴大教育對象和覆蓋面，使廉政文化建設(shè)的觸角介入到公路交通工作的方方面面以及干部職工及其家庭日常生活的各個領(lǐng)域，營造一種“崇高廉政”、“褒揚廉政”、“以廉為美、以廉為樂、以廉為榮、以貪為恥”的嶄新風(fēng)尚，形成人人講廉的局面，才能煥發(fā)出廉政文化的勃勃生機和無限活力。一要加強“網(wǎng)絡(luò)護廉”。借用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性，是廉政文化建設(shè)與時俱進(jìn)的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現(xiàn)。二要推行“讀書思廉”。結(jié)合黨的先進(jìn)性建設(shè)，深入學(xué)習(xí)《黨章》，樹立正確的廉政理念。四要組織“講課倡廉”。定期不定期地邀請法院、檢察院、紀(jì)委的同志為公路干部職工開一些廉政教育、預(yù)防職務(wù)犯罪、依法行政等相關(guān)內(nèi)容的講座，以案說法，用身邊人、身邊事教育身邊人不斷增強公路干部職工廉潔自律和依法行政的意識，幫助澄清模糊認(rèn)識，劃清是非界限，明確行為準(zhǔn)則，防止失職瀆職。

（二）抓好隊伍建設(shè)，大力推進(jìn)公路依法行政

公路交通執(zhí)法是公路部門的主要職責(zé)之一和經(jīng)常性工作，特別是治理“雙超”等行政執(zhí)法活動與群眾的生產(chǎn)生活直接相關(guān)，社會各界高度關(guān)注，處理不當(dāng)容易引發(fā)社會矛盾。近年來，公路系統(tǒng)在清理行政審批、規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設(shè)、推進(jìn)政務(wù)公開等方面做了大量工作，依法行政能力明顯增強。一些好的創(chuàng)新做法還在系統(tǒng)內(nèi)外得到推廣，樹立了良好的部門形象。定期開展執(zhí)法案卷審查展評，對執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的和新聞媒體曝光的違法違紀(jì)行為，一經(jīng)查實，嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

（三）健全制度，從根本上筑牢反腐倡廉大堤

要從根本上遏制腐敗，還得從制度建設(shè)入手，當(dāng)前我們要著重從四個方面加強制度建設(shè)。一是要進(jìn)一步加強反腐倡廉教育的制度建設(shè)，加強和改進(jìn)反腐倡廉宣傳教育工作，提高反腐倡廉教育的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性。如開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月制度、廉潔從業(yè)年教育制度，在內(nèi)容上不斷豐盈、在形式上要不斷創(chuàng)新、力度上要不斷強化，效果上要明顯。二是要進(jìn)一步加強監(jiān)督制度建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。在對對公路行業(yè)的規(guī)章制度進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善公路建設(shè)規(guī)劃、計劃管理辦法、質(zhì)量管理辦法等，增強制度的可操作性和可監(jiān)督性。三是要進(jìn)一步加強預(yù)防制度建設(shè)。推進(jìn)廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，建立健全預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)，形成有效預(yù)防腐敗的長效機制。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，權(quán)利缺乏監(jiān)督，就容易滋生腐敗，反腐敗的決定性勝利在于使權(quán)力支行得到有效監(jiān)督。從這些年揭露出來交通行業(yè)的大案要案來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)錢交易行徑之所以能夠得逞，一個重要的原因就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督軟弱乏力。所以要加強監(jiān)督并突出重點：對工程建設(shè)相關(guān)環(huán)節(jié)、財務(wù)人事重點崗位和各領(lǐng)導(dǎo)干部等進(jìn)行有效監(jiān)督。四是要進(jìn)一步加強懲治制度建設(shè)。建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，建立腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析和專項治理制度，健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及其配套制度。要在完善事前、事中監(jiān)督機制的同時，不斷完善事后監(jiān)督的懲戒機制，特別是要嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。對各類腐敗案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不論涉及到誰，都要一查到底，秉公處理，嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。

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（作者單位：揚州市公路管理處揚州公路管理站）