關(guān)于提高保障和改善民生水平

王藝蓉

摘 要：提高保障和改善民生是關(guān)乎社會(huì)個(gè)體生產(chǎn)生活和發(fā)展的重大課題，不僅關(guān)乎“兩個(gè)一百年奮斗”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且涉及到社會(huì)個(gè)體現(xiàn)實(shí)直接利益的實(shí)現(xiàn)。在新的歷史起點(diǎn)下，民生觀被時(shí)代賦予了新的含義，涉及面更為寬泛，理論價(jià)值更為充足。民生水平與社會(huì)和諧、人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定是社會(huì)大系統(tǒng)中的有機(jī)要素，它們之間是互為因果、不可分割的有機(jī)整體。民生水平的高低影響著民心的凝聚、民力的連接以及民意的匯集，是檢驗(yàn)各項(xiàng)工作成果的重要指標(biāo)。當(dāng)代共產(chǎn)黨人有必要研究民生建設(shè)的時(shí)代價(jià)值，拓寬自身的思想境界，提出更多利好于人民的新思想和新論斷，為民生建設(shè)提供新路徑和新啟示。

關(guān)鍵詞：民生觀；民生水平；就業(yè)；醫(yī)療；教育

一、新時(shí)代民生觀的內(nèi)涵

新時(shí)代新要求新背景下對(duì)民生觀進(jìn)行研究之前，必須要從民生這一基礎(chǔ)概念說起。民生是一個(gè)富有動(dòng)態(tài)性和時(shí)代性的概念，其與社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及時(shí)代的發(fā)展同步。不同時(shí)代、不同生態(tài)視域下，民生的概念會(huì)有所不同[1]。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略藍(lán)圖下，民生應(yīng)不局限于社會(huì)個(gè)體的物質(zhì)豐裕，而應(yīng)當(dāng)向其他領(lǐng)域延伸，應(yīng)當(dāng)涵射與社會(huì)個(gè)體發(fā)展密切相關(guān)的其他層面。例如醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、精神文明和生態(tài)建設(shè)等等。同時(shí)，新時(shí)代的民生應(yīng)當(dāng)與人們生產(chǎn)生活的聯(lián)系更為緊密，外延應(yīng)當(dāng)更為豐富。綜上所述，筆者認(rèn)為新時(shí)代民生觀主要指為改善人民生活而提供新的條件、創(chuàng)造新的事物以及營(yíng)造新的環(huán)境的總和，是社會(huì)實(shí)踐系統(tǒng)中的一種。

一方面，民生建設(shè)是民生觀的試金石，民生觀作為精神層面的內(nèi)容，需要依托于民生建設(shè)這一媒介才能在社會(huì)中得以落實(shí)和體現(xiàn)。民生觀與社會(huì)是否接軌、與人民福祉是否相關(guān)都需要通過民生建設(shè)才能看到直接效果。另一方面，民生觀涵射軟硬件建設(shè)兩個(gè)層面，這兩個(gè)層面的內(nèi)容是民生建設(shè)的鳥之兩翼和車之兩輪，其對(duì)民生建設(shè)重要性的等同的，缺少其中一個(gè)都會(huì)導(dǎo)致民生建設(shè)失衡，致使民生建設(shè)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求脫軌。

總而言之，民生建設(shè)要突破最后一公里，僅僅局限依托于某一領(lǐng)域的發(fā)力是不行的，必須要形成多層面、多領(lǐng)域共同發(fā)力的體系，才能取得最大的成效。民生建設(shè)缺乏任一系統(tǒng)要素，其不僅不能夠改善人民物質(zhì)、精神生活，而且勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，造成不必要的負(fù)面影響。在新常態(tài)下，民生觀主要依托于中國(guó)特色社會(huì)主義民生思想這一核心，站在社會(huì)全局和人民立場(chǎng)的角度，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃軟硬件設(shè)施，有步驟、有重點(diǎn)的推進(jìn)各個(gè)民生項(xiàng)目的建設(shè)，補(bǔ)齊項(xiàng)目短板，進(jìn)而揭開人民生活的新篇章。

二、提高保障和改善民生水平的薄弱環(huán)節(jié)

第一，在醫(yī)療衛(wèi)生保障方面。社會(huì)上仍然存在弱勢(shì)群體看病難、看病需求與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)脫軌的現(xiàn)象。很多弱勢(shì)群體受到家庭條件和經(jīng)濟(jì)條件的制約，生病不敢進(jìn)醫(yī)院，導(dǎo)致小病拖大病。同時(shí)，弱勢(shì)群體患上需要進(jìn)口藥物治療的疾病時(shí)，很難走醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷途徑，較高的醫(yī)療費(fèi)用迫使其處于被動(dòng)拖延的狀態(tài)。

第二，在就業(yè)保障方面。就業(yè)難困境仍然是困擾民生建設(shè)的心病。一方面，農(nóng)民工的平等就業(yè)權(quán)很難得到保障，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中現(xiàn)實(shí)因素和社會(huì)因素的交叉作用導(dǎo)致大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城市中最臟、最險(xiǎn)、最苦最累的工作大多由他們從事[2]。另一方面，高校逐年擴(kuò)大招生范圍，教育已逐步由“精英化”向“大眾化”轉(zhuǎn)型，社會(huì)文化水平整體提升的同時(shí)，就業(yè)率卻愈來愈低，這是由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境所決定的。

第三，在教育保障方面。一方面，財(cái)政對(duì)廣大山區(qū)的傾斜力度仍待提高，這是因?yàn)檫@些地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境欠佳，傾斜力度如果不顯著的話，很難解決骨干教師流失問題，進(jìn)而難以縮短地域間教育水平差距。另一方面，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工子女很難享受到同等教育。城市發(fā)展進(jìn)程愈來愈快的同時(shí)，公共教育卻沒有跟上，進(jìn)而不能滿足農(nóng)民工子女在城市上學(xué)的現(xiàn)實(shí)需求。

三、提高保障和改善民生水平的突破路徑

第一，充沛的資金是搞好醫(yī)療事業(yè)的基石，有必要強(qiáng)化政府在醫(yī)療保障中的職責(zé)，確保醫(yī)療事業(yè)的公益性。一方面，可以借鑒歐美“醫(yī)藥分家”的制度，患者在醫(yī)院看病后到政府設(shè)置的公益性藥店購(gòu)藥，該藥店由政府進(jìn)行專項(xiàng)撥款。同時(shí)，醫(yī)療保障要體現(xiàn)層次性，按照收入檔次劃分保障檔次，低收入或者無收入的弱勢(shì)群體的醫(yī)療費(fèi)由政府進(jìn)行負(fù)擔(dān)。另一方面，部分進(jìn)口藥物應(yīng)納入到醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的范疇當(dāng)中，確保病有所醫(yī)，減輕患者負(fù)擔(dān)，使醫(yī)療事業(yè)更加彰顯公益性的色彩。

第二，就業(yè)保障要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展接軌，構(gòu)建政府、勞動(dòng)者與企業(yè)三方的合作機(jī)制，由政府牽頭設(shè)置專門的就業(yè)幫扶中心[3]。該中心主要負(fù)責(zé)與企業(yè)進(jìn)行溝通銜接，利用自身信息資源的優(yōu)勢(shì)為勞動(dòng)者提供相應(yīng)的信息，進(jìn)而解決企業(yè)與勞動(dòng)者之間信息不對(duì)稱的窘境。同時(shí)，政府要擬定多元化、分領(lǐng)域的就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，以人才市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，由政府出資對(duì)無業(yè)者以及失業(yè)者進(jìn)行培訓(xùn)，使勞動(dòng)力素質(zhì)能夠與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型環(huán)境接軌。

第三，教育保障要與社會(huì)發(fā)展速度相匹配，政策要繼續(xù)向底層、向農(nóng)村、向弱勢(shì)群體傾斜，教育經(jīng)費(fèi)投入比例應(yīng)高于其他民生經(jīng)費(fèi)投入。一方面，推動(dòng)“人才下鄉(xiāng)，送教下鄉(xiāng)”項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)秀師資以及優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到欠發(fā)達(dá)地區(qū)任教，建立健全晉升通道機(jī)制、薪資發(fā)放機(jī)制和福利發(fā)放機(jī)制，防止因師資失衡引發(fā)一系列的問題，夯實(shí)農(nóng)村學(xué)校的人才基礎(chǔ)。另一方面，要加快城市建校步伐，引入社會(huì)資本進(jìn)行合作，緩解城市地區(qū)農(nóng)民工子女入學(xué)難、讀書難的壓力。

四、結(jié)語

社會(huì)利益格局的動(dòng)態(tài)調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的日益變遷，民生建設(shè)迎來了攻堅(jiān)期和陣痛期。如何讓人民區(qū)中擁有更多的幸福感、價(jià)值感和獲得感，讓民心在社會(huì)中凝聚、民意在社會(huì)中匯集以及民力在社會(huì)中連接，是廣大共產(chǎn)黨員必須要思考的重大課題。一方面，我們要充當(dāng)民生建設(shè)的弄潮者和排頭兵，用新時(shí)代的民生觀武裝頭腦，研究新理論，提出新論斷，真正的將民生建設(shè)抓在手上、扛在肩上和放在心上。同時(shí)，我們要?jiǎng)?chuàng)新民生建設(shè)模式，有效解決群眾難題，進(jìn)而讓群眾獲得人生出彩機(jī)遇。另一方面，我們要擺正自己位置，充當(dāng)勇立潮頭的民生建設(shè)者，始終牢記自己的歷史使命，牢記自己是社會(huì)中的一員，造福民生就是幸福自己，針對(duì)新要求采取新作為，形成新經(jīng)驗(yàn)，最終取得新成效。

參考文獻(xiàn)

[1]龔維斌.堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中提高保障和改善民生水平[J].黨的文獻(xiàn)，2018（01）：9.

[2]單琳琳.加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè) 提高保障和改善民生水平[J].中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)，2018，18（01）：5-8.

（作者單位：延安市科技館）