水利水電工程建設施工監(jiān)理控制探究

吳泳奇

摘 要：近年來，水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理已經成為了社會廣泛關注的焦點問題，加強水利水電工程建設施工監(jiān)理控制管理對保證工程質量，促進社會經濟發(fā)展和社會和諧建設具有十分重要的意義。

關鍵詞：水利水電；工程建設；施工監(jiān)理；控制探究

1 水利水電工程的自身特點

1.1 涉及面廣且發(fā)展勢頭迅猛

水利水電工程涉及國民經濟和社會發(fā)展的諸多領域，事關民生的方方面面。隨著社會經濟的高速發(fā)展，水利在國民經濟中的戰(zhàn)略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創(chuàng)新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌現，涉及民生水利、水生態(tài)環(huán)境建設、農業(yè)基礎設施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建設會掀起新一輪高潮，地方水利水電工程建設呈現出發(fā)展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特點。

1.2 項目管理水平低下，管理制度不健全

現行的水利水電工程建設項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利水電建設項目由水利部或流域機構審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項目由省水利廳審批；地方投資項目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不足、領導意志干預等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質工作深度不夠、規(guī)劃設計程序簡化、審查論證不夠充分、質量把關不嚴等薄弱環(huán)節(jié)，因此建設過程中問題相對較多。

2 水利水電工程建設監(jiān)理工作現狀中存在的問題

水利水電工程建設監(jiān)理是具有社會專業(yè)化的水利水電建設監(jiān)理單位，接受某項水利水電建設工程項目法人的委托和授權，以確保該項水利水電工程投資目的為宗旨，依據國家批準的工程建設相關法律法規(guī)、其他建設工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對即將實現的此項水利水電建設項目進行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動。因此，水利水電建設監(jiān)理在整個水利水電工程建設中起到了促進和保障工程質量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：

2.1 水利水電工程項目建設的兩個主體對監(jiān)理工作的認識深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主或為應付上級；或為領取施工許可；或認為監(jiān)理僅是質檢工具；或將監(jiān)理化為業(yè)主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導致監(jiān)理單位低效服務于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質檢環(huán)節(jié)過分依賴監(jiān)理，推諉其權責給監(jiān)理員；不嚴格按合同約定事項進行規(guī)劃組織，導致建設管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現象。

2.2 監(jiān)理單位軟環(huán)境建設較為薄弱。主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質偏低兩點。根據實際了解，仍存在一些非獨立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務時臨時拼湊非專業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務，這些人在法律和經濟管理方面缺乏理論和實際知識及經驗，不能有效運用現代管理手段控制工作質量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩(wěn)定性差，吸收和接受前沿或新技術水平低、組織協調能力不高，容易給監(jiān)理單位的長遠發(fā)展造成不良影響。

2.3 建設施工過程監(jiān)理無法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。許多私有監(jiān)理單位在水利水電工程建設現場時，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利水電工程建設項目，由于自身條件還無法嚴格按工程建設規(guī)范施工，仍存在“設計施工同時走”；或當隸屬一家單位全包某項工程建設時就會出現承包、設計及施工部門的權責利多頭管理混亂現象。這些情況多導致監(jiān)理員的意見和決策無法有效實施，令工程質量監(jiān)督漏洞頻現。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、進度、質量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監(jiān)理工作的現狀。

3 針對上述問題的解決對策

3.1 加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度

各級水行政主管部門應加強對所管轄的水利水電工程建設監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應變被動為主動，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責，使之經?；⒅贫然?、規(guī)范化?？梢越⒈O(jiān)理“黑名單”制度，對隨意變更投標文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴重質量問題的監(jiān)理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或屢改屢犯的，要進入“黑名單”，并給予責任單位和責任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務不講質量的不良行為發(fā)生。

3.2 提高監(jiān)理人員業(yè)務素質

為了適應新形勢下監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的要求，必須加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓及結合實際工作案例的實踐教育。通過繼續(xù)教育，進一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務知識水平和工作技能，提高職業(yè)道德素質，約束和促使監(jiān)理人員認真工作、盡職盡責、公正廉潔、遵紀守法、維護聲譽，樹立行業(yè)正風正氣，更好地為水利工程建設服務。

3.3 加強水利水電建筑市場管理，規(guī)范市場行為，實現公平競爭

政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調控和治理整頓，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅決打擊行業(yè)不正之風，制止水利工程建設領域出現的各種亂象。嚴格執(zhí)行招投標制度，使項目招投標活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的監(jiān)理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營利權力。

4 結束語

施工監(jiān)理對水利水電工程建設的質量控制起著重要的作用和決定性影響，因此提高施工監(jiān)理人員的業(yè)務技能及技術水平，使其具有敏銳的洞察力以及預測能力，對于他們開展相關工作及水利水電工程項目的健康發(fā)展有著重要的意義。

參考文獻

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