村級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)難點(diǎn)分析

摘 要：十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)村級(jí)土地利用的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟。本文從村級(jí)土地利用規(guī)劃實(shí)施的內(nèi)容、目標(biāo)以及相應(yīng)的重點(diǎn)難點(diǎn)著重進(jìn)行論述，體現(xiàn)出農(nóng)村土地利用規(guī)劃研究是解決人土資源矛盾的關(guān)鍵，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要步驟。

關(guān)鍵詞：土地利用；農(nóng)村；規(guī)劃

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的立國(guó)之本，振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略已是我國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)離不開(kāi)土地的利用。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行的有效利用、系統(tǒng)的規(guī)劃是鞏固農(nóng)業(yè)地位的關(guān)鍵，是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城市的發(fā)展正在帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，但是人地資源的矛盾也日益突出。我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策對(duì)土地進(jìn)行有效管理，使土地的利用日趨規(guī)范化、合理化、有效化，但是在當(dāng)前五級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系下農(nóng)村的土地管理一直處于滯后狀態(tài)，土地的利用一直存在著許多不足之處。由于大量的青壯年勞動(dòng)力涌入城市，我國(guó)農(nóng)村土地利用最為主要的問(wèn)題就是大量的耕地遭到荒廢或者破壞，村內(nèi)的農(nóng)作物種植混亂，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，沒(méi)有因地制宜的特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)不到構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村的條件，農(nóng)民的收入也無(wú)法得到提升。因此，對(duì)農(nóng)村的土地利用進(jìn)行有效的規(guī)劃至關(guān)重要。在習(xí)近平新時(shí)代振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡拇蟊尘跋拢逋恋乩靡?guī)劃是前提條件如何促進(jìn)鄉(xiāng)村的土地管理以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、對(duì)土地整理規(guī)劃及對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是目前亟需解決的問(wèn)題。

1 村級(jí)土地利用規(guī)劃內(nèi)容

我國(guó)對(duì)土地實(shí)行的是國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)總體規(guī)劃體系，而村級(jí)土地利用規(guī)劃是我國(guó)土地利用系統(tǒng)中最基礎(chǔ)、最低層次的類型[1]。村級(jí)土地利用規(guī)劃是在國(guó)家總體規(guī)劃的體系下，針對(duì)目前農(nóng)村土地利用規(guī)劃體系的不完善，細(xì)化和深化特定區(qū)域的土地用途，對(duì)當(dāng)前土地利用的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和布局，細(xì)分明確本村耕地和基本農(nóng)田、居民點(diǎn)用地布局、土地利用分區(qū)、宅基地占地面積等，并提出保障規(guī)劃實(shí)施的措施[2]。村級(jí)土地利用規(guī)劃要在農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，保證綠色和諧生態(tài)發(fā)展理念，對(duì)本土自然資源、地形地貌、交通水源、特色產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行明確記錄調(diào)查，對(duì)民風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行深入了解，提出符合村莊特色的發(fā)展方向和目標(biāo)，并相應(yīng)的為規(guī)劃的順利實(shí)施制定保障措施[3]。

2 村級(jí)土地利用規(guī)劃目標(biāo)

由于我國(guó)國(guó)土面積遼闊，南北跨度大，不同地區(qū)村級(jí)土地利用規(guī)劃具有不一樣的使命和任務(wù)，因此定位和目標(biāo)都不一樣。村級(jí)土地利用規(guī)劃一般分為不同的層次進(jìn)行，總的來(lái)說(shuō)可以歸結(jié)為從村域的全局到農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村土地面積占比較高，土地的農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的產(chǎn)出是農(nóng)村發(fā)展的根本所在，也是保障農(nóng)業(yè)在我國(guó)基本地位的關(guān)鍵。因此，村級(jí)土地利用規(guī)劃的首要前提就是保證耕地的良好運(yùn)行，在此前提下提高土地集約度和利用率，通過(guò)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，統(tǒng)籌村莊土地利用[4]。利用當(dāng)?shù)靥厣罅Πl(fā)展旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及人文環(huán)境三者之間的關(guān)系，建立經(jīng)濟(jì)水平大幅提高、具有完備生活功能、生態(tài)宜居的具有村落文化特色的現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村。

3 村級(jí)土地利用規(guī)劃的重點(diǎn)

十九大報(bào)告提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要深化農(nóng)村土地制度改革，維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，村級(jí)土地利用是是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。①堅(jiān)決執(zhí)行耕地保護(hù)制度，突出藏糧于地。在保證良好的生態(tài)環(huán)境的前提下，合理安排土地的整治和規(guī)劃，保證耕地面積，加強(qiáng)耕地的質(zhì)量提升，提高單位耕地產(chǎn)量。②對(duì)村莊的空間進(jìn)行合理布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。村莊除了進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外還要進(jìn)行合理的對(duì)村民宅基地區(qū)域、公共設(shè)施、公路渠道、教育文化基地進(jìn)行布局。③關(guān)注農(nóng)民的發(fā)展，保障農(nóng)民的權(quán)益。農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體，土地利用規(guī)劃應(yīng)該充分尊重農(nóng)民的意愿和訴求，提高農(nóng)民自我管理的意識(shí)，形成土地利用村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展。

4 村級(jí)土地利用規(guī)劃的難點(diǎn)

由于我國(guó)農(nóng)村土地的管理一直處于較滯后狀態(tài)，村級(jí)土地利用規(guī)劃在實(shí)施的過(guò)程中還會(huì)存在許多困難的地方。①可利用的資料少，需要重新實(shí)地對(duì)土地進(jìn)行測(cè)量。由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)村的土地疏于管理，隨著年代的變遷地形地貌可能發(fā)生改變，加上農(nóng)村缺少相應(yīng)的技術(shù)人員，對(duì)于村莊的土地可利用的數(shù)據(jù)資料少或者不準(zhǔn)確，在規(guī)劃時(shí)大部分需要對(duì)土地重新進(jìn)行測(cè)量，耗費(fèi)人力物力和時(shí)間。②缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)保障，相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)不足。目前我國(guó)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的法律法規(guī)還有待完善，村級(jí)土地利用規(guī)劃不在國(guó)家法定五級(jí)土地利用規(guī)劃的范圍內(nèi)之類，可能造成規(guī)劃質(zhì)量不合格及在實(shí)施的過(guò)程中得不到法律的保障。③對(duì)村級(jí)土地利用規(guī)劃內(nèi)容存在分歧，定位不明確。由于各鄉(xiāng)村的自然環(huán)境和發(fā)展存在差異，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)土地規(guī)劃利用過(guò)于制度化，剛性太強(qiáng)缺乏靈活性。由于無(wú)法對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行借鑒，相關(guān)行政部門對(duì)規(guī)劃的定位不一[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

村級(jí)土地利用規(guī)劃作為一種相對(duì)小規(guī)模、細(xì)致化的規(guī)劃，是對(duì)當(dāng)前土地利用規(guī)劃體系的大膽探索和創(chuàng)新，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的作用。在我國(guó)五級(jí)土地利用規(guī)劃體系下，完善鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃理論的構(gòu)建，相關(guān)政策進(jìn)行配套實(shí)施，各種制度相互協(xié)調(diào)，加強(qiáng)實(shí)踐性的應(yīng)用。村級(jí)土地利用規(guī)劃將極大的提高我國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供原動(dòng)力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：

何舒琳（1985-），廣東省茂名市，本科，肇慶市國(guó)土資源局土地利用規(guī)劃。