小型水庫(kù)管理常見(jiàn)問(wèn)題及發(fā)展趨向探討

鄒躍　楊忠松

【摘要】小型水庫(kù)對(duì)本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義，而當(dāng)前小型水庫(kù)重視建設(shè)輕視管理的問(wèn)題也十分常見(jiàn)。如何通過(guò)加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，提升地區(qū)水利工程效益，成為當(dāng)前小型水庫(kù)管理工作中的主要問(wèn)題。本文將針對(duì)小型水庫(kù)管理中常見(jiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

【關(guān)鍵詞】小型水庫(kù)；管理問(wèn)題；發(fā)展趨向

1、小型水庫(kù)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題

1.1 小型水庫(kù)的設(shè)備老化問(wèn)題

小型水庫(kù)功能較少，主要是方便周邊居民用水和農(nóng)業(yè)灌溉，其分布也較為廣泛。部分小型水庫(kù)建設(shè)較為粗糙，其防洪標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，再加上建設(shè)完成之后缺乏資金和人員進(jìn)行維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化問(wèn)題十分嚴(yán)重。在這種情況下，面臨防洪任務(wù)很容易出現(xiàn)安全事故，對(duì)水庫(kù)和周邊地區(qū)帶來(lái)較大影響。

1.2 現(xiàn)有管理工作人員素質(zhì)不足

當(dāng)前小型水庫(kù)的管理技術(shù)還有待完善，不少地區(qū)管理水平較低，缺乏現(xiàn)代化的管理手段。再加上小型水庫(kù)的建設(shè)位置一般較為偏僻，大部分位于山區(qū)。由于待遇和生活條件的原因，難以吸引優(yōu)秀的專業(yè)管理人才，現(xiàn)有管理工作人員出現(xiàn)明顯的素質(zhì)不足情況。管理人員的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和交流機(jī)會(huì)較少，其個(gè)人素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)技能提升較慢，一些新鮮的技術(shù)和手段不能夠很好地應(yīng)用。

1.3 管理維護(hù)設(shè)施落后

目前不少農(nóng)村地區(qū)的小型水庫(kù)在日常運(yùn)行過(guò)程中，依舊使用早期建設(shè)的配套設(shè)施和監(jiān)控設(shè)備，既沒(méi)有安裝具有新技術(shù)的安全檢測(cè)設(shè)備，又沒(méi)有對(duì)堤壩等建筑物的實(shí)施情況反應(yīng)和自動(dòng)化分析。這導(dǎo)致小型水庫(kù)在面臨一些故障和問(wèn)題時(shí)不能夠及時(shí)發(fā)出警報(bào)和反饋，最終導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

1.4 管理主體模糊，人員短缺

小型水庫(kù)在管理上其主體不明確，不少小型水庫(kù)基本處于無(wú)人管理或者農(nóng)民自己管理的狀態(tài)。這使得管理維修經(jīng)費(fèi)匱乏、技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，對(duì)水庫(kù)的實(shí)時(shí)監(jiān)控存在盲區(qū)，影響了水庫(kù)在防洪抗災(zāi)等方面的應(yīng)用，其功能和效益難以徹底發(fā)揮。

2、加強(qiáng)小型水庫(kù)管理的對(duì)策

2.1 解決資金問(wèn)題，對(duì)水庫(kù)排險(xiǎn)加固

在小型水庫(kù)的管理工作中，相關(guān)水利部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)范圍內(nèi)的小型水庫(kù)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)定，對(duì)那些嚴(yán)重?fù)p壞，基本喪失水庫(kù)應(yīng)有功能的小型水庫(kù)進(jìn)行報(bào)廢處理。對(duì)那些功能尚在，急需維護(hù)加固的小型水庫(kù)，則要增加資金投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)監(jiān)控設(shè)備。在進(jìn)行排險(xiǎn)加固和工程修復(fù)過(guò)程中，可以選擇增加合適的監(jiān)控模塊，利用加寬、加高和灌漿防滲等手段，修復(fù)水庫(kù)質(zhì)量問(wèn)題，保障其防洪搶險(xiǎn)的功能目標(biāo)，在壩體和兩岸安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，引入自動(dòng)化的預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的險(xiǎn)情及時(shí)反饋，使管理人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題和可能出現(xiàn)的安全問(wèn)題，充分利用好小型水庫(kù)的功能，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。連云港市小型水庫(kù)利用省級(jí)專項(xiàng)資金全部除險(xiǎn)加固完畢，每年有專項(xiàng)小水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)資金用于小水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工作。目前正在有條不紊陸續(xù)進(jìn)行省級(jí)小水庫(kù)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

2.2 不斷完善小型水庫(kù)的管理制度

以前小型水庫(kù)的管理主體模糊，管理制度缺陷問(wèn)題十分明顯。只有完善合理的管理制度，才能夠確保小型水庫(kù)在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中穩(wěn)定可靠?，F(xiàn)在連云港市贛榆區(qū)小水庫(kù)實(shí)行劃界確權(quán)，小水庫(kù)有了“身份證”《中華人民共和國(guó)水庫(kù)大壩注冊(cè)登記證》，一庫(kù)一證，水庫(kù)詳情納入贛榆區(qū)農(nóng)村水利信息管理系統(tǒng)平臺(tái)。全面實(shí)行“水庫(kù)三級(jí)安全管理人”、“水庫(kù)三級(jí)防汛責(zé)任人”小水庫(kù)管理制度，明確了小水庫(kù)管理主體，設(shè)立“水庫(kù)三級(jí)安全管理人：政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人”、“水庫(kù)三級(jí)防汛責(zé)任人：防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人、防汛巡查責(zé)任人”實(shí)名制公示牌和水庫(kù)安全警示牌，責(zé)任到人到崗，自覺(jué)接受社會(huì)和人民的監(jiān)督。汛期每座水庫(kù)防汛巡查責(zé)任人每天最少一次巡查一次，大壩、放水涵洞啟閉設(shè)備和溢洪道巡查記錄登記造冊(cè)，做到小水庫(kù)損壞和異常情況及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理，把一切小水庫(kù)安全隱患扼殺在萌芽之中。每座小水庫(kù)都制定了水庫(kù)水情調(diào)度方案和應(yīng)急預(yù)案，如果發(fā)生險(xiǎn)情，提前預(yù)警，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，安全撤離離線和安置場(chǎng)所制定完善，形成從上到下，齊抓共管的良好局面，確保小水庫(kù)安全度汛。

2.3 建立人才激勵(lì)機(jī)制，提高管理隊(duì)伍素質(zhì)

小型水庫(kù)管理需要大量的專業(yè)人才，要想吸引人才，需要完善用人機(jī)制，提高管理工作人員的福利待遇，加強(qiáng)日常培訓(xùn)和教育工作。連云港市水利局今年6月舉辦了全市小水庫(kù)防汛巡查責(zé)任人培訓(xùn)會(huì)，會(huì)上邀請(qǐng)省水利廳專家和市防汛搶險(xiǎn)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)授課，針對(duì)小水庫(kù)日常巡查和搶險(xiǎn)除險(xiǎn)進(jìn)行了專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)。贛榆區(qū)水利局通過(guò)與揚(yáng)州大學(xué)進(jìn)行合作，開辦了學(xué)制兩年半“水利水電專業(yè)”函授班，建立起人才合作培養(yǎng)體系和專業(yè)知識(shí)交流平臺(tái)，逐步提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)。水利管理單位應(yīng)當(dāng)重視對(duì)管理人員綜合素質(zhì)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過(guò)合理的晉升和漲薪機(jī)制，能夠吸引人才，留住人才，為小型水庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 完善水庫(kù)的信息自動(dòng)化管理平臺(tái)

當(dāng)前科學(xué)技術(shù)獲得了迅速發(fā)展，合理增設(shè)信息化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，能夠?qū)⑺畮?kù)資源進(jìn)行全面優(yōu)化，充分發(fā)揮小型水庫(kù)的抗洪搶險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉作用。連云港市小水庫(kù)放水涵洞啟閉機(jī)房安裝了水庫(kù)水位自動(dòng)遙測(cè)系統(tǒng)，建立連云港市防汛防旱決策網(wǎng)網(wǎng)站，登陸網(wǎng)站隨時(shí)隨地能夠查詢水庫(kù)的遙測(cè)水位表、防汛物資、防汛組織、應(yīng)急預(yù)案、防汛法規(guī)和防汛知識(shí)，及時(shí)能夠了解小水庫(kù)的汛情。利用信息化和自動(dòng)化設(shè)備，能夠?qū)Ξ?dāng)前地區(qū)的地質(zhì)、洪汛信息和水文氣象進(jìn)行及時(shí)的搜集和上傳，利用系統(tǒng)自動(dòng)處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前水庫(kù)地區(qū)的情況預(yù)測(cè)和防災(zāi)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)、水環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效提升水庫(kù)信息的自動(dòng)化水平。

3、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，小型水庫(kù)在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗災(zāi)、居民用水和生態(tài)防護(hù)等多個(gè)方面有著重要作用，因此要重視小型水庫(kù)的日常管理和維護(hù)工作，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，建立起完善的管理制度，這樣才能夠保障小型水庫(kù)能夠穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮自身效益。另外，對(duì)那些已經(jīng)喪失功能的小型水庫(kù)，要及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理，對(duì)能夠修復(fù)的水庫(kù)及時(shí)除險(xiǎn)加固，提高水庫(kù)的質(zhì)量安全，確保水庫(kù)能夠安全高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鐘磊. 基于多中心理論的小型水庫(kù)管理機(jī)制研究[D].重慶交通大學(xué)，2015.