完善機(jī)制創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督檢查的新思路

張金華

新形勢下，如何更新監(jiān)督檢查理念，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，使財(cái)政監(jiān)督的職能作用得到充分發(fā)揮，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效，促進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化對基層財(cái)政監(jiān)督檢查工作提出了新要求，下面就這個(gè)問題提出自己的觀點(diǎn)，共同探討。

一、要創(chuàng)新監(jiān)督檢查理念，構(gòu)建基層財(cái)政“大監(jiān)督”思路

適應(yīng)財(cái)政改革發(fā)展新形勢的需要，基層財(cái)政部門要設(shè)立高于同級業(yè)務(wù)科室的督監(jiān)察機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確監(jiān)督職責(zé)，積極建立健全“大監(jiān)督”工作機(jī)制。

一是理順監(jiān)督責(zé)任體系。針對財(cái)政部門專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)存在的職責(zé)不明確、溝通協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)督效率較低等問題，牢固樹立監(jiān)督工作“一盤棋”理念，突出監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的牽頭作用，明確業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，以嚴(yán)格落實(shí)全局監(jiān)督檢查計(jì)劃為抓手，落實(shí)兼職監(jiān)督員制度、內(nèi)部監(jiān)督管理制度等措施，構(gòu)建起齊抓共管的“大監(jiān)督”格局。

二是建立“上下聯(lián)動”監(jiān)督檢查工作機(jī)制。針對基層監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)不統(tǒng)一、監(jiān)督力量薄弱等問題，探索建立 “上下聯(lián)動”工作機(jī)制。上下級財(cái)政部門同步開展監(jiān)督，重點(diǎn)從財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督、專項(xiàng)資金監(jiān)督、會計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督等方面開展工作。做到三個(gè)統(tǒng)一，即檢查計(jì)劃統(tǒng)一、檢查部署統(tǒng)一、檢查實(shí)施統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)檢查結(jié)果共享，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作實(shí)效。

三是建立 “三位一體”財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。針對財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督之間存在的不夠協(xié)調(diào)、缺乏制衡等問題，結(jié)合金財(cái)工程應(yīng)用支撐大平臺建設(shè)等工作，將項(xiàng)目預(yù)算評審、專項(xiàng)資金預(yù)算編制及專項(xiàng)支出預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控等各項(xiàng)財(cái)政管理系統(tǒng)端口，統(tǒng)一向監(jiān)督檢查部門全面開放。預(yù)算編制、執(zhí)行和財(cái)政監(jiān)督各節(jié)點(diǎn)間的信息及時(shí)共享，財(cái)政監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，使財(cái)政預(yù)算編制、評審執(zhí)行和動態(tài)監(jiān)督“三位一體”同步進(jìn)行。

四是建立監(jiān)督工作剛性考核機(jī)制。針對財(cái)政監(jiān)督工作考核缺乏約束力，部分監(jiān)督工作善始不善終的問題，加強(qiáng)對監(jiān)督檢查工作考核力度。把有關(guān)業(yè)務(wù)部門監(jiān)督工作納入年度績效目標(biāo)考核范疇，督促各部門積極履行監(jiān)督檢查職責(zé)，按時(shí)完成年度檢查目標(biāo)任務(wù)。

二、制定規(guī)范的監(jiān)督檢查制度，健全監(jiān)督檢查工作運(yùn)行機(jī)制

一是完善財(cái)政監(jiān)督制度規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范工作程序，提高工作效率，進(jìn)一步完善了《財(cái)政檢查工作規(guī)程》等9項(xiàng)規(guī)章制度，從完善檢查程序、明確監(jiān)督職責(zé)、改進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督、推行信息共享、強(qiáng)化監(jiān)督考核等方面，對財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。建立實(shí)施了監(jiān)督檢查約談提醒制度、內(nèi)部同步監(jiān)督制度、兼職監(jiān)督員制度、集體復(fù)核制度、整改跟蹤制度等，切實(shí)保障了財(cái)政監(jiān)督工作順利開展。

二是建立財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告制度。針對財(cái)政監(jiān)督成果利用時(shí)效性不夠強(qiáng)等問題，建立并實(shí)施財(cái)政監(jiān)督檢查報(bào)告制度。將監(jiān)督檢查總結(jié)報(bào)告文書格式統(tǒng)一規(guī)范為年度檢查總結(jié)報(bào)告、行業(yè)主管部門或?qū)ｍ?xiàng)檢查總結(jié)報(bào)告、被檢查單位的具體檢查報(bào)告三個(gè)類別，對報(bào)告的范圍、內(nèi)容、用途和流程進(jìn)行了統(tǒng)一明確，將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題及建議向局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行動態(tài)報(bào)告反映，為促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政管理提供了有力的信息支撐。

三是嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢查集體復(fù)核制度。檢查復(fù)核質(zhì)量不僅影響處理處罰準(zhǔn)確性，還事關(guān)依法行政工作。要全面加強(qiáng)監(jiān)督檢查復(fù)核工作管理，將分散復(fù)核改為集體統(tǒng)一復(fù)核，由監(jiān)督檢查局領(lǐng)導(dǎo)、各科實(shí)負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干等統(tǒng)一組成復(fù)核組，統(tǒng)一討論、統(tǒng)一定性、統(tǒng)一處理意見，把集中定性與復(fù)核工作有機(jī)結(jié)合，對統(tǒng)一定性的案例建立模板編纂成冊，以備今后檢查工作參照，提高了工作效率。

三、拓展監(jiān)督領(lǐng)域，推動財(cái)政監(jiān)督向縱深發(fā)展

一是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政自身規(guī)范管理。對預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動態(tài)監(jiān)督，通過前移監(jiān)督關(guān)口、實(shí)施預(yù)算評審?fù)奖O(jiān)督、事中監(jiān)督、開展績效監(jiān)督等方式，強(qiáng)化對財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作情況檢查，對深化財(cái)政管理發(fā)揮積極推動作用。首先，加強(qiáng)內(nèi)部科室履行職責(zé)情況監(jiān)督。對局內(nèi)各科室（局）的審計(jì)整改、預(yù)算編制執(zhí)行、內(nèi)控制度的建立及職責(zé)履行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；其次，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)。對局屬各單位預(yù)算、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等情況進(jìn)行了審計(jì)，提出有針對性的建議，有效防范內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是改進(jìn)監(jiān)督方式，開展行政、事業(yè)單位綜合監(jiān)督。針對行政、事業(yè)單位財(cái)政檢查不同事項(xiàng)存在重復(fù)檢查、監(jiān)督低效等問題，注意整合檢查項(xiàng)目和人員，改進(jìn)檢查方式方法，開展對行政、事業(yè)單位和社會團(tuán)體預(yù)算編制、執(zhí)行、資產(chǎn)管理、會計(jì)信息質(zhì)量相結(jié)合的綜合監(jiān)督，避免重復(fù)檢查，減輕被查單位負(fù)擔(dān)。對查出行政事業(yè)單位和社會團(tuán)體違規(guī)違紀(jì)問題，全部下達(dá)處理決定督促整改落實(shí)，使檢查工作取得明顯成效。

三是注重績效評價(jià)，探索推行績效監(jiān)督。按照因地制宜的原則，對局各業(yè)務(wù)科室及相關(guān)單位組織的績效評價(jià)工作過程實(shí)施同步績效監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注了績效評價(jià)的工作程序、工作質(zhì)量、評價(jià)結(jié)論、報(bào)告質(zhì)量、中介和專家的資質(zhì)等情況。跟蹤并抽查重點(diǎn)項(xiàng)目，出具績效監(jiān)督報(bào)告。對財(cái)政專項(xiàng)資金使用績效情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不僅檢查財(cái)政資金的合規(guī)性，也監(jiān)督財(cái)政資金使用管理的績效情況，重點(diǎn)從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施管理、事權(quán)部門監(jiān)管職責(zé)履行情況以及財(cái)政資金管理制度和政策的合理性等方面實(shí)施全面監(jiān)督。（作者單位為沂南縣財(cái)政局）