經(jīng)濟新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀及對策研究

經(jīng)濟新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設緊密相關，城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展水平將成為影響經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟能否保持健康發(fā)展的主要因素。蕪湖市作為長三角城市群中安徽省的重要城市，近年來在新型城鎮(zhèn)化建設方面取得一定的成績，但同時也存在著一些不足之處，在新常態(tài)下針對這些問題提出一些相應的政策措施有助于推動該地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設水平。

一、引言

自黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念以來，我國的新型城鎮(zhèn)化建設一直是經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。這不僅是因為我國的城鎮(zhèn)化率與歐美等發(fā)達國家存在較大的差距，更是因為我國的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略肩負著在后金融危機時代拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重任。之所以謂之為“新”，指的是其對片面追求速度和規(guī)模的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路的糾正，強調(diào)通過對城鄉(xiāng)要素資源重新配置進而實現(xiàn)以人為本公平共享的城鎮(zhèn)化本質(zhì)，注重通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以增強城鎮(zhèn)發(fā)展的新動力。我國經(jīng)濟發(fā)展近年來步入“新常態(tài)”，指的是中國經(jīng)濟已進入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。具體來說，指的是我國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動等。從以上表述不難看出，經(jīng)濟新常態(tài)與新型城鎮(zhèn)化建設二者之間存在著緊密的聯(lián)系，城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展水平將成為影響經(jīng)濟新常態(tài)下我國經(jīng)濟能否保持健康發(fā)展的主要因素。

近年來，黨中央、國務院就深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出了一系列重大決策部署，我國城鎮(zhèn)化水平快速提高。十九大報告在回顧過去5年工作和歷史性變革時指出，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，2016年，我國城鎮(zhèn)常住人口城鎮(zhèn)化率達到了57.35%。但我國的城鎮(zhèn)化建設的潛力還是巨大的，距離發(fā)達國家常住人口城鎮(zhèn)化率80%的平均水平還有很大差距。因此，深入研究經(jīng)濟新常態(tài)下如何推進新型城鎮(zhèn)化建設，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、研究綜述

在推進新型城鎮(zhèn)化建設方面，國內(nèi)學者在當今經(jīng)濟形勢下從多角度為其提供路徑、內(nèi)容設計、模型、制度安排等諸方面的系統(tǒng)化建議。簡單來看，這些研究大致從以下幾個方面展開。一是結(jié)合具體地域特點進行的研究。劉殿敏（2012）結(jié)合河南省的人多地少、資源環(huán)境壓力重等具體特點，以引領“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨來探討如何推進新型城鎮(zhèn)化建設；尹宏程、拜振國（2017）從小城鎮(zhèn)模式的角度來探討如何發(fā)掘西安的一些古鎮(zhèn)特色，探索西安新型城鎮(zhèn)化的特色路徑。二是利用模型探討新型城鎮(zhèn)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。藍慶新、陳超凡（2013）通過構(gòu)建空間滯后模型和空間誤差模型，分析新型城鎮(zhèn)化對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的影響，認為中國新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在顯著的空間相關性。三是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下來探討推進新型城鎮(zhèn)化建設問題。彭明唱（2015）結(jié)合新常態(tài)這一經(jīng)濟新形勢要求，通過一系列相關數(shù)據(jù)和指標分析，提出推進蘇北地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設應從優(yōu)化城鎮(zhèn)的生態(tài)布局等路徑入手，提高蘇北地區(qū)城鎮(zhèn)化整體水平。張志勇（2017）在辨析新常態(tài)的內(nèi)涵基礎上，結(jié)合濟南市新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，分析其存在的問題及原因，并提出相應的措施和建議。

綜上所述，國內(nèi)學者對新型城鎮(zhèn)化進行了相對廣泛的探討，取得了豐碩的成果，但仍有進一步完善的空間。新型城鎮(zhèn)化建設如何選擇路徑必須合理考察其影響因素，各個地區(qū)有自身特定的地域差異，現(xiàn)有研究對以蕪湖為代表的皖江地區(qū)關注不多，因此有必要進行相關研究。

三、安徽省蕪湖市新型城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀分析

（一）近年來安徽省蕪湖市城鎮(zhèn)化建設的縱向分析

蕪湖市的城鎮(zhèn)化進程從上個世紀90年代起步，經(jīng)歷了1990-2000年的起步發(fā)展階段，隨后伴隨著工業(yè)化進程的加快，汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的騰飛崛起，該市城鎮(zhèn)化推進速度加快，2000-2010年進入加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化率年均提高2.4個百分點；“十八大”以來的2012-2016年，蕪湖市的城鎮(zhèn)化進程進入量質(zhì)并舉穩(wěn)健推進階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間進一步拓展。2016年，蕪湖城鎮(zhèn)化率達到63.5%，較2011年提升7.2個百分點，年均提高1.4個百分點。

2016年，蕪湖市常住人口367萬人，與2011年356.6萬人相比，增加

10.4萬人，增長2.91%，平均每年增加2.1萬人，年平均增長率為0.57%。常住人口呈小于戶籍人口、但兩者差距呈現(xiàn)逐步縮小的態(tài)勢，戶籍人口比常住人口由2011年的多28.73萬人下降至2016年的多20.58萬人，人口凈流出狀態(tài)有所好轉(zhuǎn)，5年差距縮小了8.15萬人，年均縮小1.63萬人。

2016年，蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口232.90萬人，與2011年200.58萬人相

比，增加32.32萬人，增長16.0%，平均每年增加6.46萬人，年平均增長率為3.0%，高于同期常住人口增幅2.43個百分點。蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)加速流入的態(tài)勢，城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的多36.79萬人提高至2016年的多44.80萬人，城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)人口凈流入處于歷史最好時期。

（二）近年來安徽省蕪湖市城鎮(zhèn)化建設的橫向比較

“十八大”以來，蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平始終高于全省、全國平均水平，

2016年，蕪湖市城鎮(zhèn)化率高于全省、全國平均水平11.5、6.1個百分點；常住人口、城鎮(zhèn)常住人口占全省的比重分別達到5.9%、7.2%，城鎮(zhèn)人口的占比高于常住人口，蕪湖市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平走在全省前列。與省內(nèi)城市比較，蕪湖市城鎮(zhèn)化率穩(wěn)居全省第3位，僅次于合肥、馬鞍山；與第2位馬鞍山的差距逐步縮小，由2012年的相差3.2個百分點逐步縮小到2016年的3.03個百分點；與“追兵”第4-6位淮北、淮南、銅陵相比，優(yōu)勢不斷擴大，優(yōu)勢5年間分別擴大了0.53、0.44和0.72個百分點。

四、新常態(tài)下蕪湖市新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不均衡

在新常態(tài)下蕪湖市的城鎮(zhèn)化發(fā)展雖取得了長足進展，但從各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段看，仍然存在較大差異。從城鎮(zhèn)化率的深化過程來看，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平明顯落后于市區(qū)。

縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先受制于農(nóng)民收入水平。農(nóng)民收入水平相對于城鎮(zhèn)居民收入水平較低，其對健康、娛樂、教育和時尚等高端享受型消費支出就較低。以2017年為例，蕪湖市全年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入35175元，增長8.9%，人均消費支出21444元，增長9.7%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入18830元，增長8.8%；人均消費支出11633元，增長8.6%。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為33.5%，比上年下降1.7個百分點；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為37.8%，比上年下降0.7個百分點。由上述數(shù)據(jù)可見，差距還是比較明顯的。其次，縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理。由于地理位置、交通等因素制約，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在第三產(chǎn)業(yè)方面有很大待提升的空間。而新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又要考慮到縣域資源、環(huán)境承載力等問題，面臨延伸產(chǎn)業(yè)鏈的難題。所以，通過增加農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承載能力和集聚生產(chǎn)要素的能力，促進新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，是目前亟待解決的問題。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

眾所周知，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化的一個重要目標。2016年蕪湖市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.7∶55.8∶39.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之于5年前已有很大程度的優(yōu)化，其中2016年三產(chǎn)比重較2012年提升11.7個百分點。但是蕪湖市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較之于周邊發(fā)達地區(qū)，特別是與長三角核心城市差距較為明顯。相關統(tǒng)計資料顯示， 2014年，長三角核心區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.0比45.8比51.2，第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過50%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史性進入了“三二一”時代。從占比看，長三角核心區(qū)16個城市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均在40%以上，上海、南京、杭州占比均超過50%。舟山、蘇州、無錫、常州第三產(chǎn)業(yè)增加值占比也超過了45%。由此可見，蕪湖市要想更好地推進新型城鎮(zhèn)化建設，還需要優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）人口市民化進程較為緩慢

新型城鎮(zhèn)化不僅要求農(nóng)民從農(nóng)村走向城市，更看重提高這些轉(zhuǎn)移勞動力的生活質(zhì)量。盡管近年來蕪湖市的城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，但是如前所述，蕪湖市城鎮(zhèn)常住人口呈現(xiàn)持續(xù)加速流入的態(tài)勢，城鎮(zhèn)常住人口比城鎮(zhèn)戶籍人口由2011年的多36.79萬人提高至2016年的多44.80萬人。這就意味著有大量的城鎮(zhèn)常住人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口相同的社會福利待遇，諸如與市民同等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、保障房等待遇。以教育為例，由于農(nóng)村教育資源長期匱乏，而農(nóng)村家庭又希望其子女能夠接受較好的教育從而改變命運，所以他們進城務工一方面希望能夠獲得更多的收入以負擔子女的受教育費用，另一方面期待著子女能夠在城鎮(zhèn)擁有良好的受教育條件。然而，現(xiàn)實是殘酷的，他們中很多人無法享受到原城鎮(zhèn)居民的同等的在子女教育方面的待遇。這種“半市民化”的狀態(tài)還體現(xiàn)在醫(yī)療、養(yǎng)老等諸多方面，并造成社會矛盾日益突出，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要阻礙之一。

五、新常態(tài)下推進蕪湖新型城鎮(zhèn)化建設的思路與對策

如前所述，我國的經(jīng)濟進入新常態(tài)，意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了一個全新的階段，同時也就意味著我國新型城鎮(zhèn)化建設所面臨的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重要的變化。在新常態(tài)下，新型城鎮(zhèn)化建設不僅是拉動內(nèi)需的重要引擎，同時也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的重要突破口。如何在新常態(tài)下探索出適合蕪湖市自身的發(fā)展思路，將是一個系統(tǒng)性的工程，需要各級政府以創(chuàng)新性的思維模式引領城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新的發(fā)展。

（一）挖掘縣轄小城鎮(zhèn)特色，推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展

要提升蕪湖市縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，必須充分利用縣轄一些小城鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源以及區(qū)位優(yōu)勢，培育出一些專業(yè)特色鎮(zhèn)。這些專業(yè)特色鎮(zhèn)可以通過規(guī)劃和市場運作在文化旅游、資源加工、商貿(mào)物流、交通樞紐等方面作一些文章。具體來說，可以立足產(chǎn)業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，培育建設一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

其實蕪湖市各縣下轄有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以做文章。如蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn)可以依托其現(xiàn)有紡織服裝產(chǎn)業(yè)，圍繞改善產(chǎn)業(yè)集聚、民生、生態(tài)、社會保障等領域，規(guī)劃建設時尚服裝小鎮(zhèn)，打造服裝展示、體驗、購物、休閑于一體的精品旅游路線；蕪湖縣六郎殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)也是安徽省首批特色小鎮(zhèn)之一，小鎮(zhèn)可以立足自身特色，繼續(xù)著重發(fā)展藝術教育、藝術設計、藝尚制造、藝術旅游四大產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，致力于打造一個“設計+定制”的文創(chuàng)“智造”平臺和高地；蕪湖市南陵縣許鎮(zhèn)可以充分依托國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點大浦建設試驗區(qū)，繼續(xù)進行”旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”高度結(jié)合的可貴探索，等等。通過縣轄特色鎮(zhèn)的發(fā)展，帶動周邊居民收入水平的提升，倡導新型城鎮(zhèn)化的生活方式，進而促進新常態(tài)下經(jīng)濟需求產(chǎn)生新的變化。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級

相關統(tǒng)計研究表明，新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級存在顯著的空間自相關性。新型城鎮(zhèn)化建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級具有高水平區(qū)域集中、低水平區(qū)域聚集的特點，且新型城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較高的地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)一般也是產(chǎn)業(yè)升級緩慢的地區(qū)。 由此可見，要在經(jīng)濟新常態(tài)下推進新型城鎮(zhèn)化建設，必須進一步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

就蕪湖市而言，首先必須優(yōu)化城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。必須重視高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式推進就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，從而形成對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在推動力。同時提升第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動力，第三產(chǎn)業(yè)本身屬于高度勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟的發(fā)展和城市化水平的提升具有較大的作用。因此，發(fā)展服務業(yè)除了要繼續(xù)推動對商貿(mào)、住宿、餐飲、交通等傳統(tǒng)服務業(yè)的升級改造，還要加大對金融保險業(yè)、計算機軟件業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，為影響力大的龍頭企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）堅持以人為本，大力推進農(nóng)民市民化進程

新型城鎮(zhèn)化總的來說是人的城鎮(zhèn)化，城市必須對新型城鎮(zhèn)化過程中轉(zhuǎn)移的“新市民”保持足夠的開放和包容度。所以在這一過程中必須解決目前存在的一些“半城鎮(zhèn)化”的問題。要解決這一問題首先是要保證“新市民”能和原城市居民一樣能共享城市建設成果。如前文所述，蕪湖市每年有大量的城鎮(zhèn)常住人口無法享受到與城鎮(zhèn)人口相同的社會福利待遇，所以必須進一步推進戶籍制度改革、社會保障制度全面覆蓋等一系列制度變革，賦予“新市民”與原城市居民同等的權利，實現(xiàn)“基本公共服務均等化”。其次，市民化的過程也是一個社會融合的過程，在這一進程中，不僅要實現(xiàn)“新市民”身份的轉(zhuǎn)變，還要促進經(jīng)濟的融合、社會文化的融合和心理的融合。只有這樣，“新市民”才能穩(wěn)定地在城市中工作與生活。

（四）加強政府引導，促進新型城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵中明確指出“生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”特征，所以政府在新

型城鎮(zhèn)化過程中必須發(fā)揮其經(jīng)濟調(diào)節(jié)和社會治理的功能。政府必須進行科學合理的規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)化進程中生態(tài)環(huán)境的保護。

首先，政府應當對城鎮(zhèn)進程中新增產(chǎn)業(yè)進行更細致的篩選，不能盲目唯GDP是從。要大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如清潔產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等，以此降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染和對資源的過度依賴， 同時要禁止引進新的高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。其次是要加大技術創(chuàng)新力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 通過自主創(chuàng)新和引進外部高新技術，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級；通過改進技術和增添設備的方式來提升現(xiàn)有企業(yè)對污染的處理能力，將企業(yè)生產(chǎn)過程中的排污降到最低；對于那些治污不力的企業(yè)，政府要對其采取限產(chǎn)措施，而對于積極治污的企業(yè)，政府可以給予稅收方面的優(yōu)惠進行鼓勵。（作者單位為安徽商貿(mào)職業(yè)技術學院經(jīng)貿(mào)系）

基金項目：安徽省高校人文社會科學重點研究項目“經(jīng)濟‘新常態(tài)下以PPP模式推進新型城鎮(zhèn)化建設的對策研究”（項目號：SK2018A0789）；安徽省高校人文社會科學重點研究項目“綠色發(fā)展理念視閾下供給側(cè)改革與資源環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關系研究”（項目號：SK2017A0662）。

作者簡介：王偉（1983-），男，安徽繁昌人，經(jīng)濟學碩士，講師，主要研究方向：公共經(jīng)濟學。