淺述城市規(guī)劃管理中存在的問題與改善措施

張艷杰

摘 要 當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)代化城市建設(shè)面貌日新月異，人們對(duì)城市規(guī)劃管理工作也提出了更高的要求。然而縱觀現(xiàn)階段城市規(guī)劃管理工作開展現(xiàn)狀可知，其中仍存在諸多亟待解決的問題?；诖耍疚暮?jiǎn)要論述了城市規(guī)劃管理的意義所在，深度剖析了實(shí)際問題，并提出了切實(shí)可行的改進(jìn)策略。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃管理;實(shí)際問題;改進(jìn)策略

當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)已步入現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)下，積極落實(shí)城市規(guī)劃管理工作，有助于優(yōu)化城市空間布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)民生保障工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

1簡(jiǎn)述城市規(guī)劃管理的實(shí)際意義

1.1 規(guī)范市場(chǎng)行為準(zhǔn)則

確立科學(xué)合理的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則，有助于維護(hù)投資市場(chǎng)的秩序，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，讓投資者可以全身心的投入投資活動(dòng)中，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。在全球經(jīng)濟(jì)一體化風(fēng)暴的影響下，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制逐步深化變革，這不僅給經(jīng)濟(jì)投資提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，也使其投資行為面臨著巨大風(fēng)險(xiǎn)。一旦盲目追求經(jīng)濟(jì)效益或內(nèi)部管理出現(xiàn)漏洞，就會(huì)嚴(yán)重影響投資準(zhǔn)確性，帶來無法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。而高效落實(shí)城市規(guī)劃管理工作，不僅可以建立健全編制體系，提高審批制度的標(biāo)準(zhǔn)化水平，還能約束投資者的實(shí)際行為，規(guī)范城市市場(chǎng)秩序，從而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.2 助力政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控職能

通過積極開展一系列城市規(guī)劃管理工作，可以全面反映當(dāng)?shù)卣块T的職能效率和管理水平，而科學(xué)合理的規(guī)劃也有助于政府部門發(fā)揮宏觀調(diào)控職能優(yōu)勢(shì)。政府部門可以通過與社會(huì)企業(yè)、投資者等保持良好的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃，平衡權(quán)利與義務(wù)。另外，規(guī)劃管理工作也有利于協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的迅速進(jìn)步[1]。

2引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)

隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生保證整體規(guī)劃意見的提出，政府部門要結(jié)合區(qū)域發(fā)展特征對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，秉承因地制宜的基本原則，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，并加大綜合利用率，以完善城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市空間布局。此外，通過城市規(guī)劃管理，政府部門可以大力推行招商引資工作，制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，拓展發(fā)展資金融合渠道，從而促進(jìn)城市的快速發(fā)展，充分發(fā)揮政府部門的職能優(yōu)勢(shì)。

3深度剖析城市規(guī)劃管理存在的突出性問題

3.1 環(huán)境污染惡化

當(dāng)下，城市規(guī)劃管理面臨的最根本且最突出的問題就是環(huán)境污染。隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)重工業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成績(jī)，但城市人口激增和環(huán)境污染問題的惡化，也在一定程度上增加了城市規(guī)劃管理的難度。而且當(dāng)前的城市規(guī)劃管理在不同環(huán)節(jié)存在不同程度的缺陷，如污水排放標(biāo)準(zhǔn)不合理、綠色植物覆蓋面積不達(dá)標(biāo)等，大多數(shù)重工業(yè)、化工企業(yè)將未經(jīng)處理或處理不到位的污水直接排放到自然河流中，進(jìn)而對(duì)水系生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害，區(qū)域水系生物物種數(shù)量驟減。再者，亂砍濫伐使得綠色植被面積大大減小，空氣質(zhì)量下降。除上述問題外，城鎮(zhèn)人口的激增也增加了生活垃圾和不可降解垃圾，加劇了城市的環(huán)境污染。

3.2 文物古跡原始風(fēng)貌被破壞

眾所周知，我國(guó)擁有上下五千年的悠久歷史和璀璨的民族文化，諸多城市也保留了具有時(shí)代象征的歷史街區(qū)和古老建筑。然而，隨著城市現(xiàn)代化規(guī)劃建設(shè)工作的推進(jìn)，為切實(shí)滿足整體城建風(fēng)格，這些古建筑的原始風(fēng)貌被破壞，極大地降低了文化價(jià)值。歷史街區(qū)與古老建筑是提升城市文化品位的工具，也是凸顯城市特色的載體，有助于旅游業(yè)，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近年來，公眾的文物保護(hù)意識(shí)逐步深化，但其與城市資源開發(fā)也存在著矛盾沖突，部分職能單位盲目的追求短期經(jīng)濟(jì)效益，未能充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，最終導(dǎo)致文物保護(hù)工作落實(shí)不到位，對(duì)城市整體建設(shè)造成不利影響。

3.3 缺乏完善的公眾參與機(jī)制

我國(guó)各大城市的領(lǐng)導(dǎo)者在制定城市規(guī)劃決策的過程中仍舊扮演著主導(dǎo)角色，只有少數(shù)城市規(guī)劃專家掌握著有限的規(guī)劃決策權(quán)。另外，由于地方政府和城市規(guī)劃管理部門掌握著主體裁量權(quán)，使得監(jiān)督管理機(jī)制和行政審批工作受到不同程度的約束。從內(nèi)部制度的權(quán)責(zé)分化細(xì)則來說，規(guī)劃管理部門同時(shí)兼任規(guī)劃單位和管理者的直接上級(jí)，這就使規(guī)劃管理工作長(zhǎng)期停留在規(guī)劃管理者一方的工作權(quán)責(zé)之中，發(fā)生決策主體錯(cuò)位問題，并為貪污腐敗提供了機(jī)會(huì)，該情況不僅損害了公共利益，也使得城市規(guī)劃管理與理想化發(fā)展路線脫軌。以某一線城市為例，在完成階段性城市規(guī)劃后，僅僅是通過官方網(wǎng)站和規(guī)劃展廳公示具體的規(guī)劃成果，完全忽視了公眾的基本參與權(quán)，使得規(guī)劃編制缺乏對(duì)民生體察的重視。

4強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的具體策略

4.1 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

城市規(guī)劃管理工作的開展需結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀，維系經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)與平衡。基層管理規(guī)劃人員要針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全方位的磋商，避免盲目的為追求經(jīng)濟(jì)效益開展工作。在城市規(guī)劃管理工作環(huán)節(jié)，要秉承人與自然和諧發(fā)展的基本原則，在保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，減輕環(huán)境污染問題。此外，要加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，針對(duì)污染嚴(yán)重區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)治理，為居民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，推動(dòng)城市的和諧發(fā)展。

4.2 保護(hù)歷史文物，傳承民族文化

城市規(guī)劃管理需充分了解城市的歷史發(fā)展特征，提高歷史街區(qū)及古建筑的文化價(jià)值。在城市總體規(guī)劃過程中，需將文物保護(hù)確立為重點(diǎn)項(xiàng)目。再者，要協(xié)調(diào)處理古建筑與現(xiàn)代城市建設(shè)的關(guān)系，在尊重傳統(tǒng)文化的前提下，構(gòu)建具有社會(huì)主義特色的現(xiàn)代城市建設(shè)體系?；蛘咭部煞e極傳統(tǒng)兼容并蓄的精神，充分遵守城市規(guī)劃建設(shè)方案的基本要求，優(yōu)化城市空間布局，維系整體區(qū)域建設(shè)的空間美、自然美和和諧美。

4.3 制定完善的公眾參與制度

在城市規(guī)劃管理過程中，首要前提是構(gòu)建完善的信息公開制度，優(yōu)化群眾參與程序。從法律層面上來說，政府部門應(yīng)明確城市規(guī)劃管理的范圍，把握時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際需求采取相應(yīng)的規(guī)劃管理方式，從而獲取利益主體的認(rèn)同和支持。由此可見，在這種不穩(wěn)定的城市規(guī)劃管理大環(huán)境中，需要積極調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的智慧，以維系現(xiàn)代化城建工作的有序推進(jìn)。

5結(jié)束語

綜上所述，政府部門在開展城市規(guī)劃管理工作過程中，應(yīng)注意協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的平衡關(guān)系，強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，并突出城市特色，確保公眾的高度參與，以此維系城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲倉健.中小城市規(guī)劃管理的思考[J].建材與裝飾，2018，（29）：116.