淺析黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑

馬欣

摘要：關(guān)于黨內(nèi)基層巡察制度的建立，實(shí)際上是一種反腐敗工作體系與黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要措施，它是精確反復(fù)、制度反腐的有效路徑。國(guó)家的長(zhǎng)治久安，離不開(kāi)高效率、覆蓋廣、持續(xù)性強(qiáng)的基層巡察制度。一套完善的黨內(nèi)基層巡察制度，可以及時(shí)的預(yù)防官員貪污腐敗的現(xiàn)象。不過(guò)，就目前階段來(lái)看，我國(guó)的黨內(nèi)基層巡察制度在配套機(jī)制、職責(zé)定位以及職責(zé)定位等方面都尚有不足之處，急需開(kāi)展針對(duì)性的優(yōu)化策略。為此，本文將對(duì)黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑進(jìn)行淺要的分析研究。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)基層巡察制度；優(yōu)化路徑；分析研究

隨著反腐倡廉工作的不斷推進(jìn)，我們的黨風(fēng)建設(shè)已經(jīng)有了不錯(cuò)的成效，黨內(nèi)基層巡察制度的建立，堪稱反腐工作當(dāng)中的一柄“利劍”。截止2016年，中央成立的巡視小組已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了近1500多起治黨不利的事件?？偟膩?lái)看，中央與各級(jí)省委的巡察工作有效的遏制了腐敗的增長(zhǎng)。習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，治黨治國(guó)一定要推進(jìn)巡察制度的縱向發(fā)展，要大力的加強(qiáng)巡查監(jiān)督力度。當(dāng)前，全國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省區(qū)在開(kāi)展黨內(nèi)基層巡察，其覆蓋范圍十分之廣，已經(jīng)形成了全國(guó)性的一張巡察網(wǎng)絡(luò)。不過(guò)，我們?nèi)匀恍枰暪ぷ髦胁蛔悖粩嗟膶?duì)黨內(nèi)基層巡察制度進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到更為顯著的反腐效果。

一、黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化的必要性

依據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定，黨的基層組織主要是指學(xué)校、機(jī)關(guān)、商店、工廠、街道、合作社、人們解放軍連隊(duì)以及其他基層單位所設(shè)置的各類型委員會(huì)，其中包括：總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、以及基層委員會(huì)。黨的基層組織是治理基層工作的“核心尖兵”，一定要搞好基層組織單位的建設(shè)工作，確保我們的基層組織始終與群眾站在同一條戰(zhàn)線上，也只有這樣基層組織與群眾之間才能形成牢不可破的凝聚力。這些年以來(lái)，我國(guó)陜西、浙江、安徽、甘肅、河北等地都已經(jīng)開(kāi)始全面開(kāi)展黨內(nèi)基層巡察小組的組建工作，而且都在探索關(guān)于基層巡察的現(xiàn)代化運(yùn)行機(jī)制。

從這里可以看出，各級(jí)政府已經(jīng)充分的認(rèn)識(shí)到在黨建工作中開(kāi)展基層巡察的必要性。如今，相關(guān)部門在實(shí)際的基層巡察工作開(kāi)展之后都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，黨內(nèi)基層巡察的初步格局已經(jīng)形成。雖然目前我黨已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是還必須加強(qiáng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一性的基層巡察工作，只有這樣才能更好的進(jìn)行權(quán)責(zé)配置，促使黨內(nèi)基層巡察制度得到進(jìn)一步的優(yōu)化?？偟膩?lái)說(shuō)，不斷對(duì)黨內(nèi)基層巡察制度進(jìn)行優(yōu)化可謂是勢(shì)在必行的。如下，將從兩個(gè)方面概述黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化的必要性：

（一）強(qiáng)化基層反腐針對(duì)性

事實(shí)上，全國(guó)各地都有部分基層組織存在監(jiān)督不嚴(yán)、黨員干部紀(jì)律渙散、工作機(jī)制不完善等諸多不良現(xiàn)象。從暗地里的“私款報(bào)銷”到用人時(shí)的“任人唯親”，甚至還出現(xiàn)過(guò)“小官巨貪”等作風(fēng)不良的情況，這些現(xiàn)象都極大的損害了中國(guó)共產(chǎn)黨在群眾眼里的形象。要知道，基層“四風(fēng)問(wèn)題”沒(méi)有搞好，那么貪污腐敗的現(xiàn)象只會(huì)愈演愈烈，減弱群眾對(duì)政府黨員的信任感和認(rèn)同感，最終把黨的位置樹(shù)立到群眾的對(duì)立面，這是個(gè)十分嚴(yán)峻的問(wèn)題。一直以來(lái)，中央和各省區(qū)政府部門都十分關(guān)心基層反腐工作的推進(jìn)，可是礙于地域、人力、物力等方面因素的限制，導(dǎo)致很多比較隱蔽的基層組織我們根本沒(méi)有辦法察覺(jué)，很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋式的巡察。針對(duì)以上種種現(xiàn)象，基層巡察制度的構(gòu)建與優(yōu)化就是比較有效的舉措了。

總體來(lái)看，以“異體監(jiān)督”為主導(dǎo)模式的基層巡察更有針對(duì)性、地方性與實(shí)操性，它是完善全國(guó)巡察制度的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。眾所周知，基層巡察工作人員長(zhǎng)期都與地方群眾生活在一起，比較容易發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，也更能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出腐敗根源，進(jìn)而向上級(jí)部門匯報(bào)線索。如若有一套完善的科學(xué)化黨內(nèi)基層巡察機(jī)制，那么無(wú)疑將會(huì)為我們的基層工作人員提供強(qiáng)有力的支柱，基層的巡察工作也會(huì)開(kāi)展的越來(lái)越順利，進(jìn)而達(dá)成我們所設(shè)定的巡察目標(biāo)。另外，隨著基層巡察小組數(shù)量的不斷壯大，各個(gè)地區(qū)的基層巡察力量勢(shì)必會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，加上基層巡察小組的分布范圍較廣，那么我們可以同時(shí)在多個(gè)地區(qū)之間展開(kāi)針對(duì)性的巡察工作，這大大提高了巡察工作的進(jìn)展效率。

（二）完善巡視巡察功能結(jié)構(gòu)

所謂功能結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)今社會(huì)應(yīng)用性非常強(qiáng)的一種分析框架，其核心概念在于結(jié)構(gòu)與功能之間的復(fù)合系統(tǒng)。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家帕森斯作為結(jié)構(gòu)功能主義的奠基者，他認(rèn)為任何系統(tǒng)都有四類功能先決條件：（1）適應(yīng)。確保我們的系統(tǒng)能夠從環(huán)境中獲取所需要的資源，并且在系統(tǒng)中加以分配。（2）達(dá)鵠。確定系統(tǒng)各個(gè)目標(biāo)的主次關(guān)系，并從中引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源去實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。（3）整合。讓這個(gè)系統(tǒng)各個(gè)部分都能夠協(xié)調(diào)成為一個(gè)發(fā)揮作用的整體。（4）維模。此種概念即AGIL系統(tǒng)的分析模型，它是一種維持社會(huì)共同價(jià)值觀的基本模式，能夠在系統(tǒng)內(nèi)保持制度化。

以下我們以AGIL系統(tǒng)的分析模型來(lái)研究我們國(guó)家的黨內(nèi)巡察制度，目前我們的基層巡查制度缺乏全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃的權(quán)利配置和目標(biāo)制定，有礙于基層巡察制度樹(shù)立權(quán)威。因?yàn)榛鶎友膊鞗](méi)有制定專門的制度，導(dǎo)致中央巡察和基層巡察其他組織結(jié)構(gòu)之間缺乏緊密的銜接。另外，由于各基層巡察組在線索搜集和權(quán)利監(jiān)督方面的聯(lián)動(dòng)性較差，造成巡察系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)失調(diào)。對(duì)此，各級(jí)相關(guān)部門只有不斷將基層巡察的功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，才能破除黨內(nèi)基層巡察當(dāng)中可能存在的各種阻力，進(jìn)而提高黨內(nèi)巡察小組的信息獲取效率，讓我們的基層巡察工作在開(kāi)展的時(shí)候可以有規(guī)可依、各司其職并且權(quán)責(zé)分明，黨內(nèi)的基層巡察制度才能建立起滿足各類需求的功能結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。

二、基層巡察工作當(dāng)前的現(xiàn)狀

（一）全國(guó)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，職責(zé)定位、工作方法等方面規(guī)定尚不明晰

縱觀全國(guó)，其實(shí)大多數(shù)地區(qū)的基層巡察制度都是根據(jù)地方政府的《省委巡視工作實(shí)施方法》整合而成的，這種拼湊型的制度，無(wú)論在職權(quán)設(shè)定、部門定位，還是在制度構(gòu)成等方面都缺乏必要的權(quán)威性與科學(xué)性，甚至有很多內(nèi)容是非常不合理的。當(dāng)前階段，由于全國(guó)范圍的基層巡察制度都沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)施細(xì)則和統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致各個(gè)基層巡察部門各自為政，職責(zé)定位也是含糊不清，完全就不像一個(gè)完整的組織整體。要知道，這些情況很可能會(huì)導(dǎo)致基層巡察在民眾心中不夠權(quán)威，整體反腐的效率也十分低。另外，由于基層的腐敗現(xiàn)象有其較為復(fù)雜的一些特點(diǎn)，比如：無(wú)明晰的記錄、隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)督疲軟、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等，導(dǎo)致黨內(nèi)基層巡察小組在開(kāi)展反腐工作的時(shí)候難以保持連貫性，連基本的工作方法都難以確定。

（二）巡察權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督制度規(guī)定不完善，存在不作為、被腐化的可能

關(guān)于黨內(nèi)基層巡察，它其實(shí)是一種相對(duì)比較特殊的政治權(quán)利，基層巡察小組在行使此項(xiàng)權(quán)利的時(shí)候往往會(huì)受到許多阻礙。其根本原因在于那些腐敗現(xiàn)象的官員一旦被查出，很有可能會(huì)丟失職位，有些甚至連性命都難保。所以，往往那些腐化分子互相之間都存在互相拉攏，官官相護(hù)的的復(fù)雜關(guān)系。那些深入到基層干部中去進(jìn)行巡察工作的人員，大多會(huì)受到腐化分子各種手段的威逼利誘，有些巡察人員還有可能遭到腐化分子的惡意報(bào)復(fù)，以上種種，都會(huì)導(dǎo)致某些擁有巡察權(quán)利的人員不敢作為，抱著“多一事不如少一事”的走過(guò)場(chǎng)態(tài)度進(jìn)行巡察，這樣的巡察工作可以說(shuō)是毫無(wú)意義的。另外，由于巡察權(quán)利領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督制度規(guī)定不完善，還有可能導(dǎo)致巡察人員被腐化，如此一來(lái)就會(huì)出現(xiàn)“塌方式腐敗”，這樣的話，我們未來(lái)的黨內(nèi)巡察制度就更加難以建立完善了。

（三）保障措施缺失，專用電子平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)支持不足

總體來(lái)看，黨內(nèi)基層巡察制度的建立存在一定的難度，它需要足夠的資金、技術(shù)等各方面資源的支持?？墒窃趯?shí)際的基層巡察當(dāng)中，我們對(duì)于基層巡察人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度、選聘標(biāo)準(zhǔn)、工資收入、崗位編制等各方面保障措施都十分缺乏。只有巡察人員自身?yè)碛凶銐虻谋Ｕ洗胧?，家庭沒(méi)有后顧之憂，他們才能百分之百的投入到巡察工作當(dāng)中去，并且不容易被金錢、權(quán)利等利益因素所誘惑。目前，我們國(guó)家已經(jīng)建立了全國(guó)覆蓋的紀(jì)檢監(jiān)察信訪管理系統(tǒng)，有部分省份已經(jīng)具備數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控督辦、線索檢索等功能的專用電子平臺(tái)，但是總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)大部分地區(qū)都沒(méi)有專用的電子平臺(tái)，他們的數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)支持十分欠缺，這對(duì)于巡察工作的總體效率有十分負(fù)面的影響。

三、黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化的策略

（一）明晰基層巡察職能定位，將基層巡察制度納入《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》

要想構(gòu)建完善的黨內(nèi)基層巡察制度，首先一定要明晰基層巡察制度各項(xiàng)職能的定位，比如：制度構(gòu)成、職權(quán)規(guī)定以及制度定位，同時(shí)把制定好的基層巡察制度納入《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》當(dāng)中。只有我們?cè)诨鶎友膊旃ぷ鏖_(kāi)展的時(shí)候有規(guī)可依、權(quán)責(zé)分明、有章可循，實(shí)際的“制度反腐”才能發(fā)揮其本應(yīng)有的積極作用，并發(fā)揮出黨內(nèi)基層巡察制度最大化的效能。只有這樣，黨內(nèi)基層巡察制度才能形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，各部分的結(jié)構(gòu)與功能才能銜接的更加緊密，從而讓基層巡察人員在深入基層的時(shí)候可以放心大膽的去糾正基層干部的各種歪風(fēng)邪氣，整治那些目無(wú)法紀(jì)的腐化分子，讓人民的生活更加有保障。

（二）設(shè)置完善領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化基層巡察的整體效能

巡察制度要想整合成實(shí)效的整體化系統(tǒng)，必須設(shè)置完善的領(lǐng)導(dǎo)體制，因?yàn)樗且?guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。關(guān)于巡察制度的領(lǐng)導(dǎo)體制，它涉及到領(lǐng)導(dǎo)權(quán)分配機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)職責(zé)以及級(jí)別配置等。首先，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)巡察組抽查等領(lǐng)導(dǎo)體制，必須在黨內(nèi)基層巡察工作開(kāi)展中得到有效的實(shí)行，要確保擁有基層巡察權(quán)利的人員得到有力的約束。其次，同等級(jí)別的黨委部門應(yīng)該及時(shí)的把控本機(jī)巡察小組人員的政治方向，對(duì)他們進(jìn)行常態(tài)監(jiān)督。另外，還必須督促基層巡察人員把相關(guān)的巡察信息匯編成冊(cè)上交給黨委備案，上級(jí)部門則需要對(duì)巡察小組的工作手冊(cè)進(jìn)行抽查，同時(shí)把意見(jiàn)反饋給同級(jí)黨委，對(duì)于那些出現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理的巡察小組，一定要視情況做出處分。總的來(lái)說(shuō)，一定要大力的強(qiáng)化基層巡察各級(jí)部門的整體效能，讓彼此之間相互督促，相互合作。

（三）建立健全配套機(jī)制與措施，保障巡察工作取得實(shí)效

關(guān)于黨內(nèi)基層巡察制度的配套機(jī)制與措施，它是達(dá)成整個(gè)巡察制度實(shí)效作用的輔助系統(tǒng)，是整個(gè)制度的核心組成部分之一。以下從兩個(gè)方面做簡(jiǎn)要的概述：

1.建立針對(duì)性機(jī)制

建立黨內(nèi)基層巡察制度的針對(duì)性機(jī)制，是提高有效搜集辦案線索、辦案資源獲取的強(qiáng)力支持。因?yàn)榛鶎拥那闆r相對(duì)會(huì)比較復(fù)雜，可以在基層建立針對(duì)性較強(qiáng)的巡察顧問(wèn)機(jī)制，通過(guò)短期特邀或聘請(qǐng)的方式，通過(guò)任務(wù)完成的具體情況來(lái)給與報(bào)酬。另外，還可以建立基層巡察現(xiàn)場(chǎng)辦公的機(jī)制，如若出現(xiàn)舉報(bào)者出現(xiàn)非法攔截、驅(qū)趕等情況，則當(dāng)?shù)氐墓病Ⅻh委等部門需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。最后，建立巡擦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以采用多個(gè)巡察小組同時(shí)“明察暗訪”的方式，爭(zhēng)取找到更加全面、精準(zhǔn)的線索，讓多種巡察方式結(jié)合起來(lái)，不要拘泥于某種特定的巡察形式。

2.建立保障與支持機(jī)制

建立完善的崗位編制、財(cái)政撥給等方面的保障措施，同時(shí)要確保巡察工作人員的個(gè)人信息的保密性以及人身安全?；鶎友膊烊藛T大部分扎根遠(yuǎn)方，他們風(fēng)餐露宿，工作比較辛苦，所以巡察所花費(fèi)的各種開(kāi)銷都應(yīng)該劃入本級(jí)財(cái)政部門，由同級(jí)黨委負(fù)責(zé)具體的落實(shí)協(xié)調(diào)工作。另外，還應(yīng)該給與基層巡察人員足夠的技術(shù)支持，比如基層黨員干部的財(cái)產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)、巡察工作記錄儀、紀(jì)檢數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，讓巡察人員在開(kāi)展工作的時(shí)候能夠更加順利的獲取到相關(guān)信息，分析出線索以及證據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合以上內(nèi)容所述，不難發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)基層巡察制度建立的重要性，針對(duì)目前我國(guó)的黨內(nèi)基層巡察工作之現(xiàn)狀，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)該盡快的建立完善的巡察制度，不斷的優(yōu)化巡察工作當(dāng)中存在的不足，讓我們的巡察制度的職能定位、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、配套機(jī)制等各方面條件都可以完善，進(jìn)而消滅黨內(nèi)各種腐敗分子。文末，祝愿中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)都是那個(gè)為人民謀福利的良心組織。

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