閻良區(qū)小農(nóng)水建設(shè)與管理中的問題及對策淺析

董會珍

【摘要】閻良區(qū)近年來小農(nóng)水工程建設(shè)雖然得到了長足發(fā)展，但不難發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些亟待解決的突出問題，不僅影響著國家資金的投資效益，而且影響著各類設(shè)施效益的持續(xù)發(fā)揮?；诖耍疚牧⒆汩惲紖^(qū)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的角度，闡述和分析了當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題，并提出了下一步完善和改進(jìn)措施，對全區(qū)小農(nóng)水工程的建設(shè)與管理具有重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利；建設(shè)；管理

“水利是農(nóng)業(yè)的命脈”。水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)管理水平、工程完好程度、工程建設(shè)質(zhì)量等方面都直接影響著國家資金的投資效益、糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)民增收致富。本文以閻良區(qū)小農(nóng)水建設(shè)與管理現(xiàn)狀為例，查找當(dāng)前存在的突出問題，對閻良區(qū)以及其他一些兄弟區(qū)縣的小農(nóng)水建設(shè)和管理都具有十分重要的指導(dǎo)意義。

1、閻良區(qū)小型農(nóng)田水利工程基本現(xiàn)狀

閻良區(qū)是以航空工業(yè)為主的高科技技術(shù)開發(fā)區(qū)，是馳名中外的飛機(jī)城，是我國唯一的集科研、制造和飛行于一體的航空產(chǎn)業(yè)基地。近年來，依托2011年中央一號文件《關(guān)于水利改革發(fā)展的決定》以及后來每年的中央一號文件精神，積極抓住水利建設(shè)的黃金機(jī)會，以轉(zhuǎn)變觀念為先導(dǎo)，以機(jī)制創(chuàng)新為動力，以項目建設(shè)為載體，積極爭取中省市各級財政資金的大力支持，同時廣辟投資渠道，努力整合區(qū)級財政資金，形成了投資主體多元化的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)格局。但在項目建設(shè)前后，始終按照舊有的建設(shè)與管理模式進(jìn)行建設(shè)與管理，其中存在的一些突出問題依然沒有得到根本性解決。

2存在的突出問題

2.1工程建設(shè)計劃性受到嚴(yán)重影響

盡管市、區(qū)均編制了相應(yīng)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，而且項目在立項前均經(jīng)過詳細(xì)踏勘并制定了項目建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，但項目計劃下達(dá)后，實施難度尤為艱巨，使得工程建設(shè)的計劃性受到影響。一是項目實施時，群眾的種植結(jié)構(gòu)往往發(fā)生變化，使得項目計劃必須隨之調(diào)整變更。二是一些村組干部在項目編制建議計劃時非常支持項目建設(shè)，但在項目實施期間，隨著村委會選舉，原來支持實施工程的村干部因為落選而對項目建設(shè)持無所謂態(tài)度，新任村干部很多不支持上任村干部的意見，這勢必在項目建設(shè)配合上出現(xiàn)問題，使得項目計劃性受到挑戰(zhàn)。三是人情項目的增多，使得工程建設(shè)計劃性受到威脅。這些現(xiàn)象的存在，一方面脫離了農(nóng)田水利規(guī)劃，另一方面也使得年度項目計劃執(zhí)行起來難度很大。

2.2工程建設(shè)隊伍能力參差不齊。

近年來按照《招投標(biāo)法》規(guī)定，水利工程招投標(biāo)過程盡管越來越趨于規(guī)范化，但在項目招投標(biāo)期間出現(xiàn)的一些看似合法的小把戲，使得項目中標(biāo)的施工單位從縱向上來看，呈現(xiàn)出良莠不齊的現(xiàn)狀。一是借用資質(zhì)的現(xiàn)象比比皆是，名不付實的情況很多。有的施工單位，本身就沒有施工資質(zhì)，但可能是給有資質(zhì)的單位繳納了管理費之后就借用該單位的資質(zhì)進(jìn)行合法化投標(biāo)。二是一些施工單位投標(biāo)時所附的項目參與人員，和項目中標(biāo)后參與工程施工建設(shè)的人員差距很大。三是施工單位中標(biāo)后施工組織能力滿足不了項目進(jìn)度和質(zhì)量需要的情況很普遍。四是施工管理資料不同步、漏洞百出的問題很多。

2.3受資金局限配套設(shè)施有不完善現(xiàn)象

總體而言，近年來閻良區(qū)小農(nóng)水建設(shè)投資較前有了較大幅度的增長，但受資金局限，配套設(shè)施建設(shè)的不完善現(xiàn)象依然存在著。一是渠道輸水工程上疏下堵得問題依然存在。渠道輸水工程是一個灌溉系統(tǒng)，必須一次全部解決好才能有效發(fā)揮作用，但在實踐中，今年有資金了安排一段渠道就行修繕，沒有資金了下游段就先維持著，這就使得水流不暢，灌溉效益不能徹底發(fā)揮。二是抽水站工程，運行多年后始終是帶病運行狀態(tài)，很多零部件都需要更新，但受資金的局限，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的現(xiàn)象，使得抽水泵站的效益難以全面發(fā)揮。三是一些灌溉機(jī)井工程，受資金的局限，只能是水泵壞了更換水泵，但灌溉機(jī)井運行多年，機(jī)井從沒有清洗，使得抽水使用期間大量泥沙隨之帶來，勢必影響水泵使用壽命。

3對策和建議

3.1科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)肅項目建設(shè)的計劃性

《農(nóng)田水利規(guī)劃》是立足實際、著眼未來，科學(xué)制定的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展方略，是指導(dǎo)規(guī)劃后期一段時間內(nèi)的發(fā)展綱領(lǐng)?！兑?guī)劃》制定后就要依據(jù)規(guī)劃思想，遵循規(guī)劃原則，落實規(guī)劃措施，籌措建設(shè)資金，保障規(guī)劃任務(wù)按期完成。規(guī)劃期內(nèi)實施的各類農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目，都要在規(guī)劃范疇內(nèi)，進(jìn)一步細(xì)化，達(dá)到實施深度，因此，各類農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項目的計劃性很強(qiáng)，在年度項目建設(shè)前后，要科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)肅項目建設(shè)的計劃性，堅決避免項目實施前后的隨意性。

3.2嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)招投標(biāo)的前后管理

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善招投標(biāo)環(huán)節(jié)對施工投標(biāo)單位的監(jiān)管和審核，堅決避免和杜絕借用資質(zhì)投標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。二是要加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管和檢查，保障投標(biāo)單位項目參與人員與實際參與人員完全一致，為工程進(jìn)度需要和優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)夯實基礎(chǔ)。三是必要時組織各有關(guān)施工單位資料員、技術(shù)員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，保障建設(shè)資料與進(jìn)度同步，建設(shè)資料達(dá)標(biāo)。四是立足《招標(biāo)法》，嚴(yán)格執(zhí)法，對違規(guī)違紀(jì)行為堅決打擊，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，凈化招投標(biāo)市場環(huán)境，為公平、公正、公開招標(biāo)保駕護(hù)航。

3.3整合資金，強(qiáng)化設(shè)施配套體系建設(shè)

資金是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的血液。年度項目建設(shè)資金固然十分有限，但要按照一盤棋思想，統(tǒng)籌做好項目資金的整合，保障各類建設(shè)資金切實發(fā)揮出最好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是要在思想上高度重視，盡可能避免半拉子工程的現(xiàn)象發(fā)生。二是充分利用各類建設(shè)資金，做好項目建設(shè)的總體安排部署。三是要對超期服役的抽水泵站、灌溉機(jī)井進(jìn)行全面普查，爭取到的資金盡可能一次更新改造到位，免得遇到大旱措手不及。四是要注意做好項目與項目之間的銜接，既要避免重復(fù)性建設(shè)，又要保障各類新建設(shè)施的配套需要，保障各類設(shè)施建設(shè)的較為徹底。改進(jìn)農(nóng)田水利工程資金的管理方法，使農(nóng)田水利工程資金發(fā)揮出最大的效應(yīng)。

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，它不僅關(guān)系到黨的惠農(nóng)政策能不能得到貫徹落實好，而且也關(guān)系到全面建成小康社會的需要。為此，切實注重小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理，不僅對今后全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的促進(jìn)作用，而且對其他兄弟區(qū)縣項目建設(shè)與管理也是一個良好的借鑒。

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