淺析水利工程管理模式的創(chuàng)新

胡旻

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求，必須加強水利工程建設及其管理。因此在水利工程實際建設過程中，為了充分發(fā)揮其功能，必須合理選擇水利工程管理模式，從而達到水利工程建設預定目標?；诖?，本文闡述了水利工程的主要特征以及水利工程常用的管理模式，對加強水利工程管理模式創(chuàng)新的策略進行了探討分析。

【關鍵詞】水利工程；特征；管理模式；創(chuàng)新；策略

水利工程與一般市政工程相比要復雜，而且水利工程所涉及的單位與范圍等都具有不確定的因素，因此必須合理應用相應的管理模式。以下就水利工程管理模式的創(chuàng)新進行探討。

1、水利工程的主要特征

水利工程的特征主要表現(xiàn)為：（1）水利工程建設的工程量比較大，并且需要消耗大量的資金；（2）水利工程建設工期比較長，涉及到的范圍比較廣泛；（3）水利工程建設工作條件比較惡劣，經(jīng)常會受到自然條件的制約，牽涉到很多跨學科的問題；（4）影響比較大，牽涉到很多相關的規(guī)章制度；（5）地區(qū)差異性很大，尤其在區(qū)域水利條件不一，需求不一致的情況下，不同地區(qū)的水利工程項目也表現(xiàn)出千差萬別。

2、水利工程常用的管理模式分析

2.1“物業(yè)管理”模式。水利工程實施物業(yè)管理市場化，是指把自給自足和以內(nèi)部交換為主要內(nèi)容的初級、封閉的物業(yè)管理推向市場的過程，它包括以下幾個方面：第一，把物業(yè)管理需求主體，即水利工程管理單位推向市場，讓水利工程管理單位在市場上尋找自己滿意的，能夠提供符合自己要求的物業(yè)公司。而不再像以前那樣，被動地接受管理和服務。第二，把物業(yè)管理供給主體，即物業(yè)公司推向市場，讓其在市場中通過競爭獲得物業(yè)管理業(yè)務，在市場競爭中求生存與發(fā)展。第三，發(fā)展與水利工程物業(yè)管理相關技術或專業(yè)性的管理機構，如水庫大壩養(yǎng)護公司、大壩安全監(jiān)測及設施維護公司、水利機械維護公司、綠化公司、保安公司等單位，通過這些單位提供專業(yè)化服務，來提高水利工程管理水平。第四，建立水利工程物業(yè)管理的媒介機構或顧問公司，為物業(yè)管理的生產(chǎn)與消費實施中介服務。第五，出臺水利物業(yè)管理辦法和招標投標辦法，建立水利物業(yè)管理市場。

2.2 水利渠道工程建后運行管理模式。水利渠道工程建后運行管理模式的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：第一、在水利渠道工程建后運行管理中，由于管理模式的不健全，建后運行管理規(guī)章制度的不明確，就不能有效的發(fā)揮出水利渠道工程建設的效益；水利渠道工程發(fā)揮出應有的效益時，管理人員只重視收費，并沒有做出水利渠道工程管理的措施，導致項目工程不能發(fā)揮效益。在目前狀況中，大部分的水利工程并沒有實行收費，而管理人員的工資不能正常的發(fā)放，導致了管理人員對水利工程管理的不重視，就會產(chǎn)生一定的影響。第二、在水利渠道工程建后運行管理中，由于工程產(chǎn)權不清楚，工程維修的費用不落實，在管理中，由于管理人員能力有限，管理的職能不明確，導致了建后運行管理中的問題。在基層管理中，由于沒有對基層管理機構的完善，特別是小型泵站、小型水庫、當家堰及小型渠道沒有固定專業(yè)的管理人員，而且有配備的服務人員綜合素質不高，技術的水平有限，就會導致管理服務不到位。第三、在水利渠道工程建后運行管理中，管理模式有待進一步的提高，雖然在水利工程中管理模式有著多樣性，但是在實際的運用中并沒有理論的依據(jù)做參考，沒有統(tǒng)一的管理模式，對管理造成了一定的混亂。

3、加強水利工程管理模式創(chuàng)新的策略

3.1合理選擇水利工程的管護模式。水利工程管理需要因地制宜以及結合實際，采取不同的管護模式。切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構，可結合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農(nóng)民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。在確保工程安全、公益屬性、基本功能、生態(tài)保護和公開、公平、公正的前提下，鼓勵采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式，實施水利工程的運行管理，搞活經(jīng)營權，并服從防汛指揮調度、非常情況下的水資源調度。涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的水庫和重點閘壩、塘壩不得拍賣，其承包、租賃、股份合作和委托等方式管理須報水行政主管部門審查?？山Y合基層水利服務體系改革，探索以大帶小、小小聯(lián)合的區(qū)域化集中管理的模式。實行承包、租賃、拍賣、股份合作和委托等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同，明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等，并報水行政主管部門備案。

3.2依法管理。首先水利工程管理過程中，需要做到有法可依，違法必究；其次，組織水利相關部門的管理人員認真學習水利法規(guī)，進一步落實工程管理的各項措施。水利工作應在水利法規(guī)的正確指引下，并根據(jù)各地實際情況，同時要防止對法律法規(guī)的教條刻板的認識，靈活運用，定期巡邏，廣泛開展對水利工程的安全鑒定、大壩注冊的登記、病險水庫的加固、水利投入政策法規(guī)和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)，促進我國水利工作健康運行，保證水利基礎設施的完備，做到有備無患。

3.3加強水利工程客觀因素的預測。水利工程管理需要對天氣、市場、政策、地質條件等客觀因素進行深入的分析與調查，從而可以提現(xiàn)對其進行預測，并及時采取應對措施，施工企業(yè)需要對施工當?shù)氐奶鞖饧暗刭|條件進行調查，明確施工期間的天氣以及地質條件的變化；對于市場的變更，施工企業(yè)需要安排專業(yè)的調研及分析人員對市場的動態(tài)變化趨勢進行充分的掌握，提前做好施工材料、機械設備、施工人員的儲備；除此之外，施工企業(yè)還需要認真研究國家相關的政策法規(guī)，結合相關部門對其進行推測，掌握其大方向的調整。如此才能在這些因素發(fā)生改變時，第一時間對施工管理工作做出相應的調整，以減少施工管理工作中的隱患與問題。

3.4完善收費制度，實施多種經(jīng)營。水利工程供水水費為經(jīng)營性收費，供水價格要按照合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則核定，對農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價。水利工程單位實行多種經(jīng)營，是指單位在搞好水利工程運行管理工作的同時，在不破壞環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的情況下，依托自身資源優(yōu)勢，開展養(yǎng)殖、旅游、施工、技術服務等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動。水管單位開展多種經(jīng)營的思路要遵循中央新時期的治水方針，在確保水利工程安全和充分發(fā)揮工程效益的前提下，依托自身資源和技術優(yōu)勢，大力發(fā)展多種經(jīng)營，壯大水管單位的經(jīng)濟實力，只有這樣，水利工程單位才能有充足的經(jīng)費，從而保障水利工程健康運行。

3.5強化水利渠道工程建后運行管理模式的創(chuàng)新策略。（1）健全完善水利渠道工程建后運行管理制度。水利渠道工程對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的作用，還要對水利渠道工程進行建后運行管理的工作。首先，要完善建后運行管理制度，在工程項目竣工之后，針對工程建成制定科學、可執(zhí)行的管理制度。要對管理主體進行落實，要明確建后運行管理責任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立建后運行管理機構。（2）拓展渠道，籌集建后運行管理經(jīng)費。水利渠道工程建后運行管理的經(jīng)費籌集非常重要。經(jīng)費是水利渠道工程良好運行的保障，要有合理的籌集資金渠道，并且還要制定出籌集資金的使用方法。由于每個水利渠道工程都不同，就要針對實際情況的水利工程進行對資金籌集的標準，能夠使得水利工程發(fā)揮出更好的效益。在資金使用中，杜絕盲目的使用資金，要對籌集來的資金合理的使用，并有好的監(jiān)督機制，能夠發(fā)揮出資金的利用率，能夠進一步保證工程的良好的運行。（3）合理應用節(jié)水灌溉技術。隨著水資源日趨緊缺，節(jié)水灌溉已成為實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質、高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。管理措施滯后，勢必影響節(jié)水灌溉效益。如對原有灌區(qū)渠道進行防滲處理，減少渠道糙率，防止水資源流失，節(jié)約用水；部分農(nóng)作物采用滴水灌溉或固定噴灌，提高水資源利用率。目前部分地方進行土地流轉、規(guī)模經(jīng)營帶動模式，由農(nóng)戶集中土地種植，政府指導，分級負責，落實責任人，分解到個體。（4）不斷加強水利渠道工程建后運行管理的宣傳。在水利渠道工程建后運行管理中，還要對群眾進行宣傳，讓人們認識到對水利渠道工程建后運行管理的重要性，能夠充分調動群眾對建后運行管理的積極性，提高管理的認識，逐步的形成每個人都有著建后運行管理的意識，能夠進一步的提高水利渠道工程設備的利用率。

結束語：

綜上所述，水利工程作為國家的基礎設施之一，其正常運行關系著國計民生，對國家的經(jīng)濟發(fā)展起著巨大推動作用，而水利工程管理模式對于發(fā)揮水利工程功能非常重要，因此對水利工程管理模式的創(chuàng)新進行分析具有重要意義。

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