淺議如何做好水利工程施工招標(biāo)代理工作

【摘要】工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是在世界經(jīng)濟(jì)條件下有組織的交易行為的一種。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是一種投資主體為政府并且同時(shí)具有社會(huì)、公共效益的行業(yè)，也是較早在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施招標(biāo)的行業(yè)之一。本文將通過親身體驗(yàn)招標(biāo)代理工作，并與現(xiàn)階段水利工程建設(shè)項(xiàng)目的管理模式相結(jié)合，談一些對(duì)如何做好水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理的有關(guān)程序的膚淺認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】水利工程；招標(biāo)；制標(biāo)；體會(huì)

引言：

2000年《中華人民共和國招標(biāo)制標(biāo)法》開始實(shí)施后，與其相關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章和實(shí)施辦法也隨即開始頒布實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)法律體系框架也已經(jīng)形成，并且在不斷完善的過程中。這一系列的變化使得人們依法招標(biāo)的意識(shí)越來越強(qiáng)，招標(biāo)行為更加接近于規(guī)范。我省凡是達(dá)到國家規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都已廣泛使用公開招標(biāo)制度。公開招標(biāo)為潛在中標(biāo)人創(chuàng)建了一個(gè)公平、公正并且公開的競爭平臺(tái)，讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目每一項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)的順利完成都能得到合同的保證。

一、對(duì)招標(biāo)工作中可能存在的問題和建議

1、將招標(biāo)文件完善。盡量提供較多的工程信息，更好的給投標(biāo)單位引路。所謂公開招標(biāo)，屬于無限制性競爭招標(biāo)，是招標(biāo)人通過依法指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)所有不特定的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，并按照法律規(guī)定程序和招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法確定中標(biāo)人的一種競爭交易方式。

公招的特征潛在投標(biāo)人是不特定的，這樣就有可能導(dǎo)致許多外地投標(biāo)企業(yè)或不常投標(biāo)企業(yè)不夠深入的了解招標(biāo)文件的相關(guān)要求，要制作投標(biāo)文件中出現(xiàn)困惑工程，導(dǎo)致投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的情況出現(xiàn)廢標(biāo)。

（1）招標(biāo)公告內(nèi)容完整、項(xiàng)目信息、業(yè)主信息、投標(biāo)單位要求信息明確。以便于潛在投標(biāo)單位作出判斷是否投標(biāo)的行為。

（2）招標(biāo)文件內(nèi)容編制，評(píng)標(biāo)辦法、技術(shù)要求、工程量清單是文件的核心內(nèi)容。還有投標(biāo)文件格式要求，一定描述清楚明白。否則就可能有以下問題出現(xiàn)：（1）會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)。（2）即使產(chǎn)生了中標(biāo)單位，今后的結(jié)算也會(huì)產(chǎn)生問題。為了保證公平競爭，在編制招標(biāo)文件的業(yè)主需要按照“控制量、放開價(jià)、競爭費(fèi)”的原則，以不泄漏標(biāo)底為前提的情況下，盡可能地提供給投標(biāo)單位準(zhǔn)確無誤的有關(guān)信息。

2、嚴(yán)格把關(guān)資格預(yù)審。必須要緊密配合省水行政主管部門落實(shí)省外建設(shè)單位備案制度，對(duì)施工企業(yè)的準(zhǔn)入制度進(jìn)行強(qiáng)化。出售招標(biāo)文件之前，按照招標(biāo)公告要求，需要建立“三驗(yàn)”制度；即企業(yè)資質(zhì)，擬擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的資格要求（或購買招標(biāo)文件委托人要求）、企業(yè)生產(chǎn)安全證書的原件等相關(guān)要求核實(shí)。該制度落實(shí)之后，將較為有效的杜絕不滿足招標(biāo)要求的企業(yè)投標(biāo)，同時(shí)又簡化后期資格預(yù)審許多工作，不但能使招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)市場(chǎng)更加規(guī)范，并且也能更好地提高投標(biāo)文件工作的效率，招到滿足項(xiàng)目要求有信譽(yù)有實(shí)力的企業(yè)。為項(xiàng)目建設(shè)保質(zhì)、保量、按時(shí)完工提供了充分保證條件。

3、其他有關(guān)問題。

（1）招標(biāo)文件編制質(zhì)量要求。作為招標(biāo)文件編制的單位，應(yīng)該有像招標(biāo)師、建造師、造價(jià)師、多年從事招投標(biāo)人員等這樣多專業(yè)的復(fù)合型人才的共同參與。這樣才能編制出一個(gè)不但具有針對(duì)性而且又符合實(shí)際情況的招標(biāo)文件。合同部分按保證擬建項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、安全同時(shí)，對(duì)專用條款要求明確。例如：水利工程項(xiàng)目工期受到每年的汛期影響，從而使工期的安排受到阻礙。那么重要的就是如何安排好項(xiàng)目的工期使項(xiàng)目順利度汛并且確保不會(huì)影響工程項(xiàng)目的效益；建筑物底部基礎(chǔ)項(xiàng)目施工如何將地下水位控制好及隱蔽工程的驗(yàn)收等等，都需要在招標(biāo)文件的專用條款中給予一定的重點(diǎn)說明。

（2）標(biāo)段的合理劃分是保證擬建項(xiàng)目按時(shí)完工的重要條件。

《建筑法》、《招投標(biāo)法》都明確規(guī)定不能肢解建筑工程，將其變?yōu)槿舾刹糠职l(fā)包給承銷商。但是因?yàn)闆]有規(guī)定最小的發(fā)包單位，沒有規(guī)定什么是合理標(biāo)段，如果標(biāo)段劃分的過細(xì)，就會(huì)加大管理的難度，協(xié)調(diào)的工作多，也會(huì)使業(yè)主的管理費(fèi)用增加，同時(shí)也不利于能與區(qū)內(nèi)外大型企業(yè)競爭的大型承包公司的培育。因此標(biāo)段的合理劃分時(shí)常重要。

（3）違法分包轉(zhuǎn)包的控制。

現(xiàn)實(shí)中違法分包轉(zhuǎn)包的現(xiàn)像是存在的。怎樣杜絕這種情況從二方面著手。一方面，編制招標(biāo)文件時(shí)人員要求壓證施工。合同專用條款細(xì)化。二方面中標(biāo)后業(yè)主和監(jiān)督嚴(yán)格按投標(biāo)文件人員要求壓證施工，現(xiàn)場(chǎng)人員相符。

二、工作中應(yīng)該注意的事項(xiàng)

1.將水利工程項(xiàng)目認(rèn)真研究，并且報(bào)價(jià)的時(shí)候應(yīng)該慎重。要把招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)認(rèn)真研究好，按照工程的類別、施工條件等綜合考慮報(bào)價(jià)策略。

2、對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)資料進(jìn)行收集然后分析研究。報(bào)價(jià)涉及到多方面的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，一定要經(jīng)常做好研究調(diào)查與收集和分析調(diào)查研究和情報(bào)資料。首先要對(duì)研究的招標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真研究，這也就是承包人進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)的根據(jù)?！罢袠?biāo)須知”一般會(huì)對(duì)該工程的各種投標(biāo)要求進(jìn)行提出，例如所用技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，圖紙和報(bào)價(jià)單的要求與說明，投標(biāo)保證金的金額與承包時(shí)間等等。其次應(yīng)該時(shí)刻了解并掌握當(dāng)?shù)氐臋C(jī)械設(shè)備價(jià)格上的變動(dòng)，稅率變動(dòng)和運(yùn)輸費(fèi)用等情況。最好經(jīng)過長期的分析，從而找出每年物價(jià)的上漲規(guī)律。

3、選擇合適大型、復(fù)雜工程的分包商進(jìn)行分包，或者用聯(lián)營體方式參加招標(biāo)?？偝邪踢x擇分承包商的原因一般有兩個(gè)：一個(gè)原因是把一部分不是本公司業(yè)務(wù)專長的工程單位分包出去，從而達(dá)到技能保證工期和工程質(zhì)量，又可以降低造價(jià)的目的；第二個(gè)原因是這樣的做法可以分散風(fēng)險(xiǎn)，就是將一些風(fēng)險(xiǎn)較大并且施工困難的工程分包出去，從而減少自己有可能來承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)語

總而言之，做好水利工程招標(biāo)代理工作的保證是加強(qiáng)內(nèi)部管理。招標(biāo)代理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，在其工作中的規(guī)范化要求也比較高。因此，招標(biāo)工作是否規(guī)范，很大程度上使由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和職能是否到位來決定的。所以建議相關(guān)部門應(yīng)該調(diào)研這個(gè)專題，并且制定一套可行性高的制度，從而使業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為得到規(guī)范，使代理的服務(wù)質(zhì)量得到提高，給招標(biāo)代理活動(dòng)營造出一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也能使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展得到促進(jìn)。

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作者簡介：王興會(huì)（1974-），女，工程師，本科，主要從事工程招投標(biāo)代理（工程監(jiān)理）相關(guān)工作。