淺談水利工程管理單位預(yù)算管理

尤真

【摘要】隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，水利工程建設(shè)也得到了飛速的發(fā)展。水利工程作為一項(xiàng)利國利民的工程，對我國堅(jiān)持發(fā)展的基本目標(biāo)起著非常重要的作用，同時(shí)對人們的生活帶來了極大的方便。要想保證整個(gè)工程的施工能夠順利進(jìn)行，工程的施工質(zhì)量及預(yù)算管理是至關(guān)重要的。預(yù)算管理是工程管理中非常重要的內(nèi)容，對水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)效益起著決定性的作用。目前，市場競爭十分激烈，只有加強(qiáng)水利工程管理單位預(yù)算管理才能保證企業(yè)穩(wěn)定長久的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利工程；預(yù)算管理；措施

引言

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)得到了飛速的發(fā)展，水利工程作為我國的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)，占據(jù)著十分重要的地位，推動(dòng)著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。因水利工程建設(shè)與人們的日常生活息息相關(guān)，已經(jīng)受到社會(huì)大眾的高度重視。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)綜合性的工程，有著投入資金規(guī)模大、施工建設(shè)周期比較長、資金回籠比較慢等特點(diǎn)，因此，加強(qiáng)對其進(jìn)行科學(xué)合理的管理是十分重要的，有利于我國水利建設(shè)的發(fā)展，從而促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。而在水利工程建設(shè)中，預(yù)算管理是非常關(guān)鍵的內(nèi)容，因其具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，水利工程管理單位應(yīng)加以重視，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對預(yù)算環(huán)節(jié)的管理，以保證整個(gè)施工項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1、水利工程管理單位預(yù)算管理的重要性

在整個(gè)水利工程建設(shè)過程中，由于自身的工程量比較大，施工環(huán)節(jié)又非常復(fù)雜，要做好對多個(gè)環(huán)節(jié)和工序的協(xié)調(diào)工作，保證在事先計(jì)劃的工期之內(nèi)保質(zhì)保量的完成工程的建設(shè)，對水利工程管理單位經(jīng)濟(jì)效益的提升有著十分重要的作用。在這種情況下，合理有效的對水利工程預(yù)算造價(jià)可以對施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的開支成本提供一定的參考依據(jù)，預(yù)算造價(jià)管理應(yīng)該貫穿整個(gè)水利工程，對施工建設(shè)中的人員、物資、機(jī)械設(shè)備等開支進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，合理的配置各種有效資源，提升工程預(yù)算造價(jià)的準(zhǔn)確性與合理性，使得資金的利用率達(dá)到最大化。在確保水利工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過有效的預(yù)算造價(jià)合理的控制施工成本，促進(jìn)水利工程建設(shè)的順利進(jìn)展，保證水利工程管理單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2、水利工程管理單位預(yù)算管理存在的問題

2.1預(yù)算管理體制不健全

水利工程管理單位的內(nèi)部分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沒有為預(yù)算管理提供必要的人員保障和技術(shù)支持，難以形成全面的預(yù)算管理理念。預(yù)算管理在單位內(nèi)部沒有做到全員參與，甚至相關(guān)部門都認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門的業(yè)務(wù)范圍，與本部門關(guān)系不大，而財(cái)務(wù)部門也沒有經(jīng)過深入調(diào)查研究，只是根據(jù)業(yè)務(wù)部門上報(bào)的經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，各個(gè)部門之間缺少必要的溝通，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行速度偏低。還有很多水利工程管理單位都沒有設(shè)立單獨(dú)的預(yù)算管理部門，基本上是由財(cái)務(wù)部門兼任，從而導(dǎo)致預(yù)算管理人員的分散和臨時(shí)性，使得預(yù)算管理組織松散，響應(yīng)能力較差，在預(yù)算執(zhí)行過程中一旦出現(xiàn)問題，就會(huì)相互推托扯皮，沒人承擔(dān)責(zé)任。

2.2預(yù)算管理的方法較為落后

目前，我國水利工程預(yù)算造價(jià)管理所采用的模式是工程量清單造價(jià)模式，但是在確定工程預(yù)算造價(jià)的過程中依舊是將定額作為計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，定額單價(jià)的參考基礎(chǔ)是人員工資、材料價(jià)格以及機(jī)械設(shè)備價(jià)格等資料，而且對于定額也沒有進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，因此導(dǎo)致工程預(yù)算造價(jià)的方法比較落后，而且由于落后的管理模式使得造價(jià)管理無法和市場價(jià)格保持一致，無法反映出工程的真實(shí)造價(jià)，更不能體現(xiàn)出工程的競爭形勢，無法借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算造價(jià)管理方式。同時(shí)，水利工程建設(shè)的工期都比較緊張，這種比較落后的預(yù)算造價(jià)管理模式是以正常的工期為基礎(chǔ)，沒有考慮到趕工的成本，使得實(shí)際投資無法滿足工程建設(shè)的需要，會(huì)導(dǎo)致建設(shè)單位經(jīng)濟(jì)效益的損失。

2.3預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

預(yù)算管理人員自身情況各有不同，管理水平也存在著較大差距，針對水利工程中預(yù)算管理審批立項(xiàng)環(huán)節(jié)，管理者對項(xiàng)目理解和認(rèn)識的差異，會(huì)產(chǎn)生不同人形成不同的審批標(biāo)準(zhǔn)，對實(shí)際的工程預(yù)算審批立項(xiàng)造成巨大隱患，為正常的工程資金立項(xiàng)造成了較大困難。日益增多的水利工程建設(shè)發(fā)展，對于國家新推出的條例辦法和有關(guān)管理新措施，部分預(yù)算管理人員存在著新事物理解掌握較慢，自我管理應(yīng)用所需的相關(guān)專業(yè)知識落后等問題，對工程預(yù)算管理的相應(yīng)工作造成不利影響，能否促進(jìn)水利工程建設(shè)快速發(fā)展，相關(guān)預(yù)算管理工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平就尤為重要。

2.4預(yù)算資金實(shí)際使用問題

一般性的水利工程建設(shè)都將會(huì)投入數(shù)目巨大的資金，前期的預(yù)算管理會(huì)根據(jù)承包施工公司的預(yù)設(shè)需求進(jìn)行工程造價(jià)計(jì)算，完成預(yù)算管理工作。然而在實(shí)際水利工程建設(shè)中，巨額資金的使用常常伴隨各種問題的出現(xiàn)。承包過程中施工工程款的實(shí)際發(fā)放情況，特別是違規(guī)的承包行為對于預(yù)算款項(xiàng)的執(zhí)行情況，都會(huì)出現(xiàn)預(yù)算資金與實(shí)際使用資金不符，影響工程建造的問題。工程建設(shè)過程中使用資金賬目狀況，特別是虛假報(bào)賬給預(yù)算管理造成巨大不良影響。

3、淺談水利工程管理單位預(yù)算管理采取的措施

3.1建立健全的預(yù)算管理體制

水利工程管理單位應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，成員由主管領(lǐng)導(dǎo)及各科室負(fù)責(zé)人組成，指導(dǎo)單位的預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是單位的最高管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、報(bào)告、執(zhí)行、考核等。使領(lǐng)導(dǎo)及員工都能充分認(rèn)識預(yù)算管理工作的重要性，營造全員參與預(yù)算管理的良好環(huán)境，促進(jìn)預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。另外，還要加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，使各個(gè)部門之間相互溝通自己的計(jì)劃和需要，并及時(shí)正確地評估其他部門的計(jì)劃和需要對本部門的影響，確保各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠很好地配合，保證整個(gè)水利工程管理單位預(yù)算管理體系的完整和相互銜接。

3.2完善預(yù)算管理的方法

為了符合當(dāng)前預(yù)算造價(jià)發(fā)展的需求，要對預(yù)算造價(jià)管理方法進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，在定額單價(jià)的制定標(biāo)準(zhǔn)方面要結(jié)合水利工程的實(shí)際狀況進(jìn)行操作，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，提供預(yù)算造價(jià)管理的水平。由于定額單價(jià)的制定基礎(chǔ)是根據(jù)人員、材料價(jià)格以及機(jī)械設(shè)備價(jià)格等資料來確定的，而隨著工程的開展，這些資料都會(huì)隨著市場價(jià)格的變動(dòng)而出現(xiàn)變化，因此預(yù)算造價(jià)不是一組靜止不變的數(shù)據(jù)，而是隨著市場在不斷發(fā)生變化的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，因此要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，在水利工程的施工過程中，要實(shí)時(shí)關(guān)注市場上相關(guān)材料費(fèi)用的變化情況，總結(jié)出變化的規(guī)律，對相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的更改和完善。

3.3加強(qiáng)對預(yù)算管理人員專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

針對預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)工作水平和綜合素質(zhì)參差不齊的狀況，堅(jiān)持以人為本的人文關(guān)懷思想，注重平日的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，定期組織集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，以提升預(yù)算管人員的整體水平。形成人人爭做綜合型管理人才的氛圍，通過日常的教育活動(dòng)，將水利工程建設(shè)的造價(jià)核算，成本前期預(yù)算等基本業(yè)務(wù)能力掌握扎實(shí)，并通過獎(jiǎng)懲分明的業(yè)績考核機(jī)制對工作人員加以激勵(lì)，在保證預(yù)算管理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，加強(qiáng)管理人員對實(shí)際水利工程建造過程中的成本預(yù)算的學(xué)習(xí)，緊貼工程建設(shè)實(shí)際所需。還可以通過引進(jìn)綜合素質(zhì)能力較高和具有相關(guān)法律法規(guī)知識儲備的人才，增加預(yù)算管理能力的同時(shí)，形成良性競爭，以達(dá)到提升所有預(yù)算管理人員能力水平的目的。

3.4加強(qiáng)預(yù)算資金的管理工作

對于水利工程建設(shè)，特別是建筑資金的管理，一向都被擺在十分重要的位置上，作為資金預(yù)算管理部門，需要改進(jìn)的地方還很多。目前對資金預(yù)算管理的側(cè)重點(diǎn)還處在水利工程的完成狀況，今后的工作重點(diǎn)還應(yīng)涉及預(yù)算資金的使用狀況，以及對水利工程建設(shè)完工后的追蹤檢測等。

3.5加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度

預(yù)算考核是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立績效評價(jià)與預(yù)算執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制度，將薪酬與預(yù)算考核聯(lián)系起來，對所有預(yù)算執(zhí)行的業(yè)務(wù)單位和個(gè)人進(jìn)行考核，本著公開、公平、公正的原則，按照每個(gè)部門預(yù)算的執(zhí)行情況和工程項(xiàng)目完成情況實(shí)行公開獎(jiǎng)懲，做到獎(jiǎng)懲分明，促進(jìn)單位實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。單位還應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，使預(yù)算更加切合單位實(shí)際情況，與單位的日常管理緊密銜接，促進(jìn)單位年度預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

結(jié)語

目前，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，對自身生活城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求也在不斷提高。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，與人們的日常生活密不可分，逐漸得到人們的重視。作為水利工程管理中起著關(guān)鍵性作用的預(yù)算管理，在不斷完善自身的同時(shí)，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，結(jié)合實(shí)際施工中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全的預(yù)算管理機(jī)制，提高預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督力度，才能確保整個(gè)施工項(xiàng)目的順利完成，提高水利工程管理單位的經(jīng)濟(jì)效益，并促進(jìn)水利行業(yè)的長久發(fā)展。

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