國有博物館法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)展探究

武鐘蕓

【摘 要】隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國博物館生存發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，按照黨中央和國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位深化改革，積極探索法人治理結(jié)構(gòu)之路的相關(guān)文件精神要求，國內(nèi)已經(jīng)有多家博物館開展了法人治理結(jié)構(gòu)改革的試點工作。試點工作中既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。筆者通過對相關(guān)試點博物館的考察調(diào)研，及文獻資料的梳理分析，對改革試點工作的成效、困境，和未來探索發(fā)展的方向進行思考，直面博物館事業(yè)發(fā)展中面臨的現(xiàn)實問題，探索更加適合中國國情、適合本地區(qū)實際且行之有效的博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革方案。

【關(guān)鍵詞】博物館；法人治理結(jié)構(gòu)；理事會；事業(yè)單位

中圖分類號：G26 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）21-0228-02

在博物館推行開展法人治理結(jié)構(gòu)改革，國家深化文化單位管理體制改革，推進綜合治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，以市場需求為主導(dǎo)，結(jié)合社會力量，梳理政府、市場、博物館等文化機構(gòu)之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)簡政放權(quán)、科學(xué)管理、提升服務(wù)的改革目標。

為了找到適合公共文化事業(yè)單位改革的途徑與方法，中央對文化事業(yè)單位，尤其是公益性事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)改革作了大量的論證與廣泛的試點。在試點過程中既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。首先是2014年9月，文化部公布了廣東省博物館、南京圖書館、浙江圖書館、重慶圖書館、河北省唐山市豐南區(qū)圖書館、浙江省溫州市圖書館、山西省朔州圖書館、山東省濟南市群眾藝術(shù)館、廣東省深圳市福田區(qū)圖書館、廣西壯族自治區(qū)桂林市臨桂縣文化館等十家單位開展的公共文化機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)試點工作。隨后各地博物館也陸續(xù)開展試點工作，包括湖南省博物館、湖北省博物館、山西博物院、云南省博物館、河南博物院、青海省博物館、貴州省博物館、南京市博物館總館、天津自然博物館、溫州市博物館、漢景帝楊陵博物院、貴州儺文化博物館、蘇州博物館、嘉興市博物館、廊坊博物館、內(nèi)蒙古包頭博物館、河源市博物館、駐馬店市博物館、瑞安市博物館、玉門市博物館、東莞市博物館、自貢市鹽業(yè)歷史博物館、杭州市余杭博物館等多家省、市級博物館，呈現(xiàn)了由省級向地市級不斷推進的態(tài)勢。當然，還有更多的博物館仍在籌備階段，還需進一步論證、考察、探索適合中國國情的、適合本地區(qū)的、行之有效的博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革方案。

目前，已經(jīng)開展試點的博物館，在行動上主要是吸納社會各界人士參與決策監(jiān)督，并制定、公布章程，依照章程規(guī)范管理，從而推動公共文化服務(wù)效能提升。方式上主要是制定章程、組建理事會和依照章程定期召開理事會會議。經(jīng)過近幾年的試點后，改革工作取得了一定的成效，但也存在一些不足，筆者通過對相關(guān)試點博物館的考察調(diào)研，及文獻資料的梳理分析，對改革試點工作的成效、困境，和未來探索發(fā)展的方向進行思考，以下是筆者的一些淺見。

一、成效

（一）試點單位通過組建理事會，將社會人士和館內(nèi)人員相結(jié)合，共同組成決策層。社會人士代表了廣大群眾的意見和想法，可以更好地起到?jīng)Q策和監(jiān)督的作用，還能提供與其他領(lǐng)域交流合作的機會，為博物館的發(fā)展提供更多創(chuàng)新創(chuàng)意，避免了在發(fā)展規(guī)劃上“自說自話”的單一模式，更好實現(xiàn)公益目標。

已經(jīng)建成理事會的博物館，理事會人數(shù)根據(jù)各單位實際，從5至17人不等；在人員結(jié)構(gòu)上，又主要以社會人士擔任的理事人數(shù)居多，單位內(nèi)人員擔任的理事為少。章程中指出，社會人士主要來自政府有關(guān)部門、舉辦單位、服務(wù)對象和其他有關(guān)方面的代表。以湖南省博物館為例，2015年11月30日，著名主持人汪涵出席了湖南省博物館理事會成立大會，并被任命為理事，受到社會廣泛好評。

（二）理事會按照章程的規(guī)定規(guī)范管理運作，有助于決策的規(guī)范化、科學(xué)化、民主化。章程中明確了理事會的議事程序、決策程序、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機制，通過制度手段杜絕“特權(quán)”，起到優(yōu)化決策，提升服務(wù)質(zhì)量的作用。

目前開始試點的博物館，都已經(jīng)制定了相關(guān)章程，理事會依照章程制定發(fā)展規(guī)劃、決策重大事項、審計資金使用，并承擔監(jiān)督職能。理事會成員還可以通過其個人在業(yè)內(nèi)的成就與影響力，提供智力支持，或資金支持，助推館內(nèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（三）部分試點單位努力嘗試改革收入分配制度，建立淘汰機制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。在條件允許的范圍內(nèi)，積極打破事業(yè)單位“大鍋飯”的狀況，充分調(diào)動工作人員的積極性與創(chuàng)造性。①

國有博物館是公益性事業(yè)單位，長期以來在人事聘任和收入分配上有一定的局限性，全額撥款事業(yè)單位由政府全額下?lián)芄べY。因此，目前試點單位中，只有少數(shù)博物館根據(jù)政策，嘗試引入工資分配多元化的方式，除了按照崗位職責分配以外，還把收入與工作任務(wù)完成情況、職稱等級、技能水平、綜合素質(zhì)、管理能力、日常表現(xiàn)等各項指標掛鉤，充分發(fā)揮工資的激勵引導(dǎo)作用。

二、困境

（一）有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)改革的政策解讀與宣傳力度不夠，各級政府、各主管部門重視程度不夠，導(dǎo)致改革動力不足。因為缺少宣傳，有些試點單位的工作人員都不甚了解法人治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)容和目的，難于把握改革和未來工作發(fā)展的方向；而理事會的建立沒有群眾基礎(chǔ)和理論支撐，理事們建言獻策效果甚微。

（二）缺乏相應(yīng)的配套政策，博物館經(jīng)費的劃撥、用人制度，甚至館藏文物的定級和職稱評定都由國家管理機構(gòu)用行政手段統(tǒng)一管理。例如，在用人制度上，博物館工作崗位長期被視為工作輕閑的“鐵飯碗”，而且一旦進入編制，就能進不能出，能上不能下，一方面冗員難裁，一方面能人難留，是博物館喪失生機與活力的重要原因。②此外，像財政支出、科研管理、工資分配制度不靈活，也嚴重影響了理事會的職能。

（三）博物館的上級主管部門與理事會、管理層職能交叉重疊，理事長、館長及其他核心管理人員職責分工有錯位。絕大多數(shù)公共博物館在管理上屬于政府或部門線性管理，即使在章程中各機構(gòu)職能清晰，但是一旦運行起來很可能又互相交織在一起。由于權(quán)責劃分不明確，經(jīng)常出現(xiàn)博物館法人地位難以充分落實和宏觀指導(dǎo)不力、微觀干預(yù)過度的問題。③各試點單位既不能一味照搬西方模式，又不能直接套用企業(yè)模式，因而可能還會有一個較長的摸索階段。

（四）目前，各試點單位的理事會還是咨詢與決策相結(jié)合，以咨詢、論證為主的狀態(tài)。一方面，大多數(shù)理事會的理事長由上級主管單位的負責人，或者本單位主要領(lǐng)導(dǎo)人承擔，仍然有主導(dǎo)傾向。另一方面，理事會理事成員來自社會各界，工作任務(wù)繁忙，不僅需要在召開理事會議之前協(xié)調(diào)、溝通較長時間，而且還要對博物館當前發(fā)展的狀況有所了解，才能夠做出正確的決策。

三、對未來發(fā)展方向的思考

（一）深入學(xué)習法人治理結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵與意義，多元論證其可行性，并加強宣傳力度。

法人治理結(jié)構(gòu)，起初是現(xiàn)代企業(yè)制度中最重要的組織架構(gòu)，在企業(yè)中用于平衡股東、董事和經(jīng)理之間的關(guān)系，有時也包括和員工、客戶、公眾等利益相關(guān)者的關(guān)系。要在事業(yè)單位推行一項相對來說只在企業(yè)比較成熟的管理模式，無疑是有難度的。因此要加強對相關(guān)知識內(nèi)涵的學(xué)習領(lǐng)會，有針對性地借鑒國外博物館的做法。

（二）強化配套政策的改革力度，使改革措施得到貫徹落實。

在試點的過程中，中央和省級層面的許多措施沒有辦法貫徹落實，主要是因為相關(guān)配套政策不足。以財政投入方式為例，以往是“以人定費”，即按照博物館在職的人數(shù)劃撥資金，而現(xiàn)在應(yīng)該由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，根據(jù)博物館的發(fā)展計劃，計算需要使用的資金，既可以充分發(fā)揮工資的激勵引導(dǎo)作用，還有助于形成公共財政支持公益性文化事業(yè)發(fā)展的長效機制。

（三）正確處理上級主管單位與理事會、管理層之間的關(guān)系。

博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革，不是要取消上級主管部門對博物館的監(jiān)管，而是將微觀管理變?yōu)楹暧^管理，上級主管部門仍可以通過制定發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)政策，對文化事業(yè)單位進行監(jiān)督管理。與此同時，博物館的法人治理結(jié)構(gòu)通常由決策層和管理層構(gòu)成：理事會是決策層的組織形式，承擔決策和監(jiān)督職能；管理層是理事會的執(zhí)行機構(gòu)，由文化機構(gòu)負責人和主要管理人員組成，向理事會負責并定期報告工作。④這種分權(quán)制衡、相互協(xié)同的關(guān)系，可以促進利益相關(guān)者表達意愿，形成共同協(xié)商、共同治理的和諧氛圍。

（四）結(jié)合各博物館的實際情況制定科學(xué)、可行的改革方案。

激發(fā)文化事業(yè)單位的動力和活力是建立和完善博物館法人治理結(jié)構(gòu)最終目標，其先進做法主要是加強與社會各界的聯(lián)系，有計劃地向社會各界代表征求博物館發(fā)展的建議意見。例如，定期整理觀眾留言及建議意見，做好分類整理和處理回復(fù)工作；與相關(guān)單位及高等院校建立合作關(guān)系，進一步加強博物館專業(yè)人才隊伍建設(shè)。

博物館法人治理結(jié)構(gòu)改革在試點工作之后若要真正發(fā)揮作用，就不能讓改革的步伐停留在形式上和框架上，制定章程、組建理事會還遠遠不夠，充分發(fā)揮博物館法人治理結(jié)構(gòu)的自主決策能力，在人力資源和財物資源調(diào)動等方面給予其更大的空間，有助于全面提升結(jié)構(gòu)改革積極性，激發(fā)創(chuàng)造力和行動力，通過管理模式改革和服務(wù)機制創(chuàng)新，有效提升博物館服務(wù)公眾的能力，為其他文博事業(yè)單位改革打下良好基礎(chǔ)。

注釋：

①周子強.江西公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革的理論與實踐[J].圖書館研究.2017，（47）03：45-49.

②周靜.現(xiàn)代博物館管理模式探析[J].東南文化，2009.210（4）：94-97.

③王玲.我國博物館法人治理結(jié)構(gòu)探析[J].管理觀察，2017，01（636）：85-87.

④王靜.建立健全博物館法人治理結(jié)構(gòu)的示范意義[J].博物館研究，2015，3（31）：13-18.

參考文獻：

[1]段勇.當代美國博物館[M].科學(xué)出版社，2003：11.

[2]祁述裕.建立完善文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)[N].人民日報，2013-12-6.