淺談瑞典老年人狀況及政策及對于中國的啟示

趙延曦

摘 要：瑞典是一個高度老齡化的國家。在保障老年人的權(quán)利方面，瑞典政府從延長工作年限，改善老年人生活質(zhì)量，打擊歧視等多方面采取行動，使得瑞典老年人整體生活狀況優(yōu)于多數(shù)發(fā)達(dá)國家。作為已經(jīng)步入老齡化的發(fā)展中國家，中國需要從瑞典借鑒經(jīng)驗，積極地應(yīng)對老齡化帶來的挑戰(zhàn)，盡可能地改善中國老年人的生存狀況。

關(guān)鍵詞：瑞典 老齡化 生活質(zhì)量

一、瑞典老齡化狀況

瑞典老齡化程度很高，年齡在65歲的人口占總?cè)丝诘?0%，這一數(shù)字高于經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中成員國的平均老齡化（17%），該組織成員國主要由發(fā)達(dá)國家組成，其中不乏日本這樣世界上公認(rèn)的老齡化國家。瑞典老年人的健康情況在歐盟經(jīng)濟合作與發(fā)展組織中都處于領(lǐng)先地位，在2015年，瑞典的預(yù)期平均壽命為女性為84歲，男性80歲以上。在65歲以后的健康年數(shù)這一指標(biāo)中，瑞典男性健康年數(shù)平均值為15.2年，女性為16.7年遠(yuǎn)高于歐盟的8.5年和8.6年。此外，瑞典老齡貧困人口比例均少于其余經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國。

二、瑞典政策情況

在針對老齡化問題的政策上，瑞典政府認(rèn)為首先要確保老年人過上健康的生活，生活品質(zhì)不會因為身體的衰老而降低。此外老年人也可以專注于工作，使城市具有包容性和可持續(xù)性。瑞典政府已經(jīng)采取了若干舉措旨在使老年男性和女性都可以享受生活，安全老化，保持獨立，接受良好的醫(yī)療并獲得足夠的尊重。

1.改善護(hù)理和住房質(zhì)量

提高護(hù)理質(zhì)量是改善生活質(zhì)量的重要一環(huán)。為此，瑞典政府投入了3億歐元以提高護(hù)理工作人員的從業(yè)水平，確保從業(yè)者可以應(yīng)對老年人疾病突發(fā)情況，有針對性地護(hù)理老年病人，對老年人進(jìn)行一定的心理疏導(dǎo)與治療。在大學(xué)開設(shè)的老年醫(yī)學(xué)課程中，加強學(xué)生對于老年人保護(hù)的認(rèn)識，并加強對于防跌倒的救護(hù)認(rèn)識，降低老年人在跌倒后受到二次傷害的風(fēng)險。在住房方面，瑞典政府加大對于老年人住房改善的力度，投資1500萬歐元用于改善現(xiàn)有的老年人專有住房和建設(shè)新的住房，并且保證有護(hù)理人員可以24小時地為居住在老年人住房的人提供服務(wù)。瑞典養(yǎng)老金機構(gòu)也定期開展幫扶活動，為那些低養(yǎng)老金收取者爭取到更多的住房補貼。

2.延長工作年齡

從國際整體來看，瑞典老年人有很高的勞動參與率，參與勞動力市場的能力不也斷提升。2015年，21.6%的65-69歲人口仍在工作崗位上工作，在70-74歲人口中這一數(shù)字也達(dá)到了10%。然而，在今天的世界中，生活節(jié)奏越來愈快，工作壓力越來越大，這意味著越來越多的人無法做到在法定退休年齡之后還可以高效地工作，企業(yè)也很難去雇用這樣一批高齡工作者。為了解決這一問題，瑞典政府在稅收，社會保障系統(tǒng)，改善工作環(huán)境上采取了多種措施，促進(jìn)企業(yè)可以雇傭高齡工作者。其中有一個項目（New Start Jobs）就很好地促進(jìn)了老年人再就業(yè)。該項目旨在為公司提供金融上的支持以鼓勵其雇傭再次返回工作的人，項目其中的一部分就是針對雇傭55歲以上的二次就業(yè)的老年人。此外，為了延長工作年齡，瑞典的社會保障機構(gòu)提供根據(jù)不同疾病的康復(fù)支持計劃，受益的勞動者者沒有年齡限制。這樣的好處是，那些高齡的工作者也可以參與這項計劃中，進(jìn)而提高可工作的年限。瑞典的稅收和養(yǎng)老保障機構(gòu)則分別推出65歲以上的工作者可以減免所得稅，工作時間越長，停止工作以后領(lǐng)到的退休金會更多等多種福利政策。

3.打擊年齡歧視

為了確保老年人完全融入并能夠參與在社會中，應(yīng)對所有形式的歧視都很重要。瑞典禁止歧視與年齡以前只適用于工作和教育，但2013年以后已經(jīng)擴大到社會的各個領(lǐng)域，包括：商品，服務(wù)，住房，公職任命，護(hù)理和保健，社會服務(wù)，社會保險，失業(yè)保險。2017年1月1日，新的反對歧視法出臺，強調(diào)所有的企業(yè)雇主和政府機構(gòu)有義務(wù)促進(jìn)不同年齡的從業(yè)者在工作和晉升上的機會平等。瑞典的大學(xué)和學(xué)院對于入學(xué)年齡均不設(shè)限制，確保任何人都有終身學(xué)習(xí)的機會。瑞典政府鼓勵老年人參與政治活動，并在老齡人口較多的社區(qū)增設(shè)選舉投票站，確保老年人能夠更方便地參與其中，加強其政治權(quán)力。

三、對中國老齡化問題應(yīng)對措施的啟示

人口老齡化是經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的產(chǎn)物。發(fā)達(dá)國家大部分早在5年前就已進(jìn)入了老年型國家的行列，中國老齡化水平也預(yù)計到2020年將達(dá)到17.17%，到本世紀(jì)中葉，老齡化將達(dá)到頂峰。人口老齡化是一個波及許多領(lǐng)域的重要趨勢，因此迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)也必須在更加廣泛的領(lǐng)域內(nèi)綜合考慮，協(xié)調(diào)運籌，把它作為一個戰(zhàn)略性的大問題全面策劃，及早部署。首先，可以實行彈性的退休年齡制度，充分發(fā)揮老年人在工作上的經(jīng)驗優(yōu)勢，實現(xiàn)老有所為。鼓勵和引導(dǎo)老年人從事教育傳授、社會公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)和自我服務(wù)等活動。對于從事教育、科研、醫(yī)務(wù)工作和有其他特殊專長的老年高級專業(yè)技術(shù)人才，按規(guī)定和需要適當(dāng)延長退休年齡，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。有條件的老齡工作機構(gòu)可幫助把退休的專家學(xué)者、企業(yè)家組織起來，讓他們?yōu)槠髽I(yè)界充當(dāng)顧問，提供咨詢服務(wù)。延長工作年齡，增加了老年人對于社會的的參與度，同時減少了中國的社保的壓力，子女贍養(yǎng)老年的壓力，可為一舉多得。其次，要逐步實現(xiàn)健康老齡化。疾病和傷殘并不是老年期的必然產(chǎn)物，通過努力完全和可以把它們壓縮到生命最后的較短時期內(nèi)，即實現(xiàn)健康的老齡化，這是老年人及其家庭乃至老齡化社會的期望。在促進(jìn)老齡人的全面健康對策中，要建立醫(yī)院、家庭、社會（社區(qū)）和老年人個人組成的健康促進(jìn)整體。特別要注意家庭小型化趨勢下老年家庭看護(hù)照料的供需狀況，及時提供相應(yīng)的幫助措施。在逐步妥善解決老年人物質(zhì)生活的同時，強調(diào)并重視老年人的文化養(yǎng)老，提高老年人的生活質(zhì)量，促使老年福利、老年教育、老年文化、老年衛(wèi)生、老年體育等事業(yè)有一定的發(fā)展，為廣大老年人安度晚年創(chuàng)造條件。老齡化問題并不是一國所有，是所有國家都會遇到的問題，在面對這一問題上，發(fā)展中國家，尤其是像中國這種人口基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展仰仗人口紅利的國家，必須盡早統(tǒng)籌部署，減少老齡化對于國家經(jīng)濟發(fā)展的影響，加強老年人的權(quán)利，確保每個老年人都有一個健康晚年。