精準扶貧背景下西藏農牧區(qū)貧困問題特征及政策啟示

普布扎西

摘 要：早在2013年“精準扶貧”思想就已經提出，在過去的幾年內，“精準扶貧”的指示在帶領貧困人員脫貧致富起到關鍵的作用。在2015年提出要以“精準扶貧”思想展開扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。對于西藏農牧區(qū)而言，其貧困問題同其他地區(qū)相比具有一些特殊性，基于精準扶貧思想背景下，展開對西藏農牧區(qū)貧困問題的特征分析以及對于西藏農牧區(qū)脫貧致富工作的政策的發(fā)展趨勢研究，對于我國經濟發(fā)展，消解東西發(fā)展不平衡等具有重要作用。

關鍵詞：精準扶貧 西藏農牧區(qū) 貧困特點 政策啟示

眾所周知，我國經濟發(fā)展具有地區(qū)發(fā)展不平衡的特點，在十九大報告中指出，在“五位一體”的總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局下，要能夠以前所未有的力度推進——精準扶貧理念，明確下階段脫貧工作的重點所在，要解決好“扶持誰，誰來扶，怎么扶”的問題。以西藏農牧區(qū)為例，其下一階段的脫貧工作的重點在于如何有效利用精準扶貧的策略，前提在于明確西藏農牧區(qū)的貧困特征，如此才能具體問題具體分析，推動西藏農牧區(qū)經濟發(fā)展。

一、西藏農牧區(qū)貧困特征

（一）西藏農牧區(qū)脫貧工作難度較大

西藏具有地廣人稀的特點，其自然生存條件惡劣，經濟發(fā)展不平衡，貧困人口比例大大高于全國人口比例。同時在西藏農牧區(qū)中，貧困率發(fā)生程度也較高。對于我國其他地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)而言，其主要可以利用充分借助當地的經濟發(fā)展條件，為當地的貧困人口增加經濟收入，但是對于西藏農牧區(qū)的貧困人口而言，其主要的脫貧方式還是依靠國家的財政支持，因而整體來說，西藏農牧區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)具有更大的難度。

（二）西藏農牧區(qū)貧困人口分布范圍較廣

西藏地區(qū)東西跨越2000多公里，是少數民族聚集的地區(qū)，根據調查顯示，西藏農牧區(qū)共有58.3萬的貧困人口，大多分布在日喀則地區(qū)、阿里地區(qū)、昌都地區(qū)等，整體上呈現(xiàn)出整個西藏自治區(qū)地區(qū)都擁有一定數量的貧困人口，特別是在農牧區(qū)，其貧困人口的分布廣且集中連片地區(qū)多，扶貧開發(fā)的難度大。

（三）西藏農牧區(qū)貧困線高于國家貧困水平

受到自然生產條件的限制，西藏農牧區(qū)的生活消費水平高。這主要是因為西藏的物價水高于全國的平均水平，且其生活中所需要的生活熱量需求也遠遠高于全國其他地區(qū)的熱量水平。這就直接導致西藏農牧區(qū)的貧困線一直都是走在我國其他地區(qū)的平均水平線上的。如在2011年，西藏的貧困線已經為2300元，而我國的貧困線到2011年才開始進行貧困線調整。

總之，西藏農牧區(qū)貧困人口的特征是由于自然條件和資源分布所限制的，這也直接給西藏農牧區(qū)的脫貧攻堅戰(zhàn)帶來更大的阻礙。

二、西藏農牧區(qū)貧困的產生的原因機制

（一）西藏農牧區(qū)的環(huán)境惡劣，基礎設施發(fā)展滯后

西藏農牧區(qū)環(huán)境相對于我國其他的農牧區(qū)環(huán)境惡劣，海拔較大，施工難度較大，一些基礎設施，如水利灌溉設施并沒有配備齊全，導致一旦出現(xiàn)端天氣，農牧區(qū)的經濟收入將會受到很大的影響，因而仍舊依靠于靠天吃飯的經濟發(fā)展模式。

（二）西藏農牧區(qū)生產生活方式未能隨著時代發(fā)展而變化

隨著時代的變化，現(xiàn)代信息技術的進一步發(fā)展，為我國其他地區(qū)的生產生活方式帶來了天翻地覆的發(fā)展。但是對于西藏農牧區(qū)而言，其生產生活方式仍舊是采用傳統(tǒng)的放牧方式，即未能夠形成農牧業(yè)的經濟合作方式，無法起到帶動效應。同時一些適齡的勞動力仍舊是放牧的主力，無法解放貧困的勞動力進城務工，增加牧民生活，帶來新的生活方式。

（三）西藏農牧區(qū)過于封閉新的思想觀念沒有進入

在西藏農牧區(qū)，由于分散廣，無法產生集聚效應，展開新思想的傳播，無論什么年齡的牧民沒有接受必要的義務教育，牧民仍舊擁有靠天吃的想法，并且在外出務工中，所進行的工種較為簡單，收入也較低，這更加加劇了西藏農牧區(qū)的落后的思想，不利于其打響脫貧攻堅戰(zhàn)。

總之，自然條件、傳統(tǒng)思想以及政策技術等方面的發(fā)展，都成為制約西藏農牧區(qū)脫貧發(fā)展的重難點。

三、精準扶貧背景下解決西藏農牧區(qū)貧困的政策啟示

（一）實現(xiàn)對西藏農牧區(qū)粗放式的精準扶貧政策

西藏農牧區(qū)的貧困具有分布廣其集中分布的特點，因而采用粗放式的自上而下、逐漸分配的方式西藏農牧區(qū)各個鄉(xiāng)縣的貧困指標逐下而上的進行專人負責，甚至可以利用政府到的貧困地區(qū)數量采用地區(qū)之間的精準扶貧。如對西藏農牧區(qū)同內地之間的某一個城市之間的精準扶貧，實現(xiàn)先進帶動落后的方式。另一方面是實現(xiàn)多個部門多個地區(qū)扶貧的方式，通過扶貧決策管理的多主體化發(fā)展，有專門的部門進行扶貧協(xié)調，有的一帶一的扶貧資金的管理。

（二）對西藏農牧區(qū)展開扶貧資源的集中投入政策

對于西藏農牧區(qū)大范圍的貧困指數和脫貧難度而言，要求實現(xiàn)扶貧資源的有效整合，從而提高扶貧的效率。第一是要求國家扶貧辦公室集中展開對西藏農牧區(qū)的財政政策支持，集中一些政策方面的資源投入，鼓勵更多的扶貧資源進入到西藏農牧區(qū)；第二是要求能夠實現(xiàn)人才技術資源的集中化，一方面是要求能夠在全國的高校中集中進行西藏貧困的脫貧專題研究，從基礎設施的建設技術，到新的產業(yè)模式的發(fā)展等方面，為西藏脫貧發(fā)展奠定理論基礎；另一方面是要求能夠采用政策支持的方式，鼓勵更多的人才投入到西藏農牧區(qū)的經濟發(fā)展和城市建設中，全面帶動西藏農牧區(qū)經濟、文化、教育等多個方面的發(fā)展，由此來改變西藏農牧區(qū)的惡劣的自然條件。

（三）做好西藏農牧區(qū)貧困的監(jiān)督評估管理政策管理

由于西藏農牧區(qū)的扶貧開發(fā)是一個漫長龐大的系統(tǒng)，要求能夠做好整個系統(tǒng)各個過程的監(jiān)督評估掛你。進行統(tǒng)一的法律約束和制度規(guī)范，加強公眾對于西藏農牧區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)的重視，保證各種資源能夠有效的在西藏農牧區(qū)進行基礎設施建設，提供扶貧貼息貸款，并且讓這些資源能夠發(fā)揮重要的作用。

結 語

綜上所述，精準扶貧思想理念已經在過去的近年來，實現(xiàn)了六千多萬貧困人口的穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生了也實現(xiàn)了大幅度的下降。這對于西藏農牧區(qū)的貧困人口而言，是一個偉大的故事。當前只有充分掌握西藏農牧區(qū)的貧困特征，了解其歷史特點以及當前的發(fā)展現(xiàn)狀，才能夠有效地借助精準扶貧的思想理念，制定并且履行符合西藏農牧區(qū)發(fā)展的政策方針，帶領西藏農牧區(qū)的人民早日走向小康社會。

參考文獻：

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