“放管服”的加減乘法
——優(yōu)化營商環(huán)境 遵義安監(jiān)在行動

文丨 唐凡力 全媒體記者 李佳旭

改革開放永不停息，大眾創(chuàng)業(yè)永無止境，政府創(chuàng)新服務、優(yōu)化營商環(huán)境也永遠在路上。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力，這里一頭連著民心、一頭連著發(fā)展，所受到的重視程度可想而知。遵義市委、市政府在不久前召開的營商環(huán)境整治大會上就提出，遵義將努力在全省和黔川渝結(jié)合部形成“行政審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、政府服務最優(yōu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”的良好營商環(huán)境。

遵義市安監(jiān)系統(tǒng)嚴格按照上級統(tǒng)一部署，認真落實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的各項要求，圍繞“該放的放到位、該管的管到位、該優(yōu)化服務的優(yōu)化到位”，做好了“放”的減法、“管”的加法、“服”的乘法，在全市創(chuàng)建良好營商環(huán)境中積極貢獻安監(jiān)力量。

便民的“減法”

“現(xiàn)在的辦事效率真是太高了，專門跑這一趟看來真是值得！”9月11日上午9時10分，務川自治縣聯(lián)億建材負責人王松手里拿著剛更換的《安全生產(chǎn)許可證》欣慰地說道：“本來我們換證只需要把相關材料交到縣里的安監(jiān)部門，由他們審核后上傳到市級辦理，再給我郵寄回來就可以的，但是為了清楚辦事流程、熟悉相關情況，我還是自己來了一趟遵義，看到我們的主管部門辦事如此高效，真是不虛此行?！?/p>

遵義市安全監(jiān)管局副局長劉興忠介紹，今年以來，市安全監(jiān)管局對“放管服”工作作出了詳細部署，在安全監(jiān)管局網(wǎng)站、微信等媒體宣傳營商環(huán)境重要性，對行政許可的?；?、煙花爆竹、非煤礦山、職業(yè)健康四個方面的權(quán)限進行了詳細梳理和整改，按照“法律規(guī)定的必須為、法無規(guī)定的不可為”的要求，做一次性的簡化“手術”，可要不可要的流程堅決不要，列出負面清單，為企業(yè)減負，對社會公布。

“放”就是要簡政放權(quán)、降低門檻，要做好“權(quán)利”的減法。遵義市安全監(jiān)管局監(jiān)管科科長王銀介紹，以務川聯(lián)億建材為例，市安全監(jiān)管局已經(jīng)將新建和延期辦證的資料審核、把關等權(quán)限下放到縣級，企業(yè)只需要按程序辦理，就可以真正做到“最多跑一次、只進一扇門”。

“以前送資料來審查、取證等起碼要跑三趟，前前后后少說也要十來天?！睋?jù)市安全監(jiān)管局有關負責人介紹，為了給企業(yè)減輕負擔，遵義市安全監(jiān)管局按要求入駐了政務中心政務窗口，駐窗口人員嚴格執(zhí)行一周七天工作要求，企業(yè)辦理證照拿到窗口后一站式辦理，資料齊全的當日提交、當日拿證，當日辦理不完的，辦理完成后郵寄到企業(yè)?！艾F(xiàn)在簡化了很多工作流程，在原來的辦理時限基礎上又壓縮了一半的時間?！?/p>

“對于我們辦企業(yè)的來說，辦理相關證照、有關手續(xù)奔西家跑東家是以前最頭痛的事了，現(xiàn)在職能部門簡化程序、提高效率，值得我們?yōu)槠潼c贊！”9月12日上午，播州區(qū)農(nóng)資公司負責人劉文全辦理完煙花爆竹安全許可證后長吁了一口氣：“本來是因為我個人的原因，導致許可證即將到期，眼看還差兩天，以前的證件就無效了，急需換證，如果還拿不到證就要影響接下來的經(jīng)營，正當我焦頭爛額的時候，本著試一試的心態(tài)急忙把資料送過來審核，沒想到第二天就拿到了證件?！?/p>

其實，劉文全的辦證過程并非表面那么簡單：對安全情況審查本來需要12個工作日的，需要一個較為漫長的流程。第一天提交資料后，市安全監(jiān)管局就針對劉文全的實際情況緊急調(diào)整工作安排，當天就趕到企業(yè)現(xiàn)場復核，對企業(yè)所有安全條件、制度等進行審查，趕在“坎坎兒上”為其換取了許可證。

嚴格的“加法”

監(jiān)管的嚴格是為了安全的自覺。安監(jiān)部門如何抓好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理？遵義市安全監(jiān)管局做起了“加法”，在“放管服”的改革中，遵義市用“圍墻論”打出了安全管理組合拳：把對企業(yè)的安全管理定義為“圍墻內(nèi)”的管理；把除需一定專業(yè)知識管理的企業(yè)以外的廣大社會群眾的安全管理稱為“圍墻外”的管理。

“安全生產(chǎn)不能眉毛胡子一把抓，企業(yè)安全和社會安全的重點不同，要具體問題具體分析，因此我們要將安全生產(chǎn)工作分為‘圍墻內(nèi)外’來抓?！弊窳x市安委辦主任、安全監(jiān)管局局長駱亞在余慶縣調(diào)研安全生產(chǎn)工作時如是說。

說到余慶縣，人們都會想到這里是西南地區(qū)最大的煙花爆竹生產(chǎn)基地，為讓煙花爆竹行業(yè)安全快速發(fā)展，余慶縣采取嚴格準入條件、嚴格技改提升、嚴格安全監(jiān)管、嚴格落實責任的“四嚴格”措施夯實安全基礎、落實安全責任、破解安全風險，自余慶縣煙花爆竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成7年來未發(fā)生死亡事故，全省全市的煙花爆竹安全生產(chǎn)現(xiàn)場會都相繼在這里召開，余慶縣煙花爆竹行業(yè)已逐步形成了安全是第一責任、安全是第一價值的文化內(nèi)涵。

“圍墻內(nèi)”安全管理的重點在于推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實，遵義市通過強力推動“雙控體系”建設，大力控隱患、防風險，預防事故發(fā)生，目前，遵義市市、縣級“雙控”體系已基本建成，全市煤礦、危化、非煤礦山等高危行業(yè)，規(guī)模以上工貿(mào)行業(yè)全部建成并投入使用，全市累計報備風險防控清單企業(yè)數(shù)1353家，清單總數(shù)16915個，上報風險點978067個，在線開展隱患排查42777次，上報數(shù)據(jù)1908870條，發(fā)現(xiàn)隱患22737條。

市安全監(jiān)管局局長率隊到桐梓縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)檢查

作為“圍墻外”安全管理工作的重要抓手，“六級六覆蓋”網(wǎng)格化管理將觸角延伸到了村民組，以村民組級安全聯(lián)絡員為主體打通安全生產(chǎn)“最后一公里”，把村民組級安全聯(lián)絡員作為安全監(jiān)管工作的“千里眼”和“順風耳”。 截至目前，遵義市已配備了村級安全員2365名，組級安全聯(lián)絡員22343名，實現(xiàn)了村級安全員和組級安全聯(lián)絡員全覆蓋，這樣橫到邊、縱到底的安全監(jiān)管隊伍在村（社區(qū)）及村民組（居）查找安全隱患、向廣大人民群眾宣傳安全知識，有效促進全民安全意識的提升。

貼心的“乘法”

“大家好才是真的好！”8月14日，遵義市安全監(jiān)管局監(jiān)管科來到位于鳳岡縣何壩鎮(zhèn)的興平氣體制造有限公司進行檢查，當發(fā)現(xiàn)氣瓶未設置防倒裝置、勞動防護用品不符合要求等隱患后就現(xiàn)場要求企業(yè)抓緊整改落實。公司負責人盧天芬說道：“氣體制造這樣的企業(yè)只要不發(fā)生意外，發(fā)生了就是驚天動地的大事故，所以非常歡迎安監(jiān)部門前來檢查，指出我們在安全工作不足與問題，幫助我們把安全工作做實了，我們企業(yè)才能更好地發(fā)展?！?/p>

一直以來，很多企業(yè)面對安全監(jiān)管局上門，都是一種“畏懼”心理，稍不注意就是這里要停產(chǎn)、那里要整改、這里要罰款，總覺得排查隱患就是去“挑刺兒”的。安全監(jiān)管干部經(jīng)常要到各地的企業(yè)中檢查安全生產(chǎn)情況，對很多企業(yè)“諱疾忌醫(yī)”的態(tài)度也是看在眼里、急在心里。

優(yōu)化營商環(huán)境，服務是重中之重，遵義市安全監(jiān)管局在服務上做起了“乘法”。要打破“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”，主動到企業(yè)服務，把審查的、辦證的程序和要求上門講清楚，以“七進”活動為抓手，做好安全宣傳教育，不讓企業(yè)有安全隱患、更不能讓隱患形成事故，做到安全發(fā)展。近年來，全市安全監(jiān)管干部認為：要用貼心的態(tài)度讓企業(yè)理解到，上門檢查隱患其實是一種服務，而不是“找麻煩”。有了安全才有效益，確保企業(yè)生產(chǎn)安全是監(jiān)管部門最大的職責，只有讓企業(yè)認可了，才能在排查隱患的同時不至于抵觸，這也就需要監(jiān)管干部在開展工作時更加注意服務的重要性。而盧天芬的話也讓安全監(jiān)管干部看到了，企業(yè)對安全監(jiān)管的態(tài)度正在逐步轉(zhuǎn)變，服務“貼心”才能讓安監(jiān)部門與企業(yè)心連心。

“放管服”的“服”就是要以主動服務、優(yōu)質(zhì)服務讓群眾舒心、企業(yè)順心。9月底，遵義市安全監(jiān)管局召集非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)25家企業(yè)代表對簡化辦理安全生產(chǎn)許可證程序相關工作召開了座談會，企業(yè)代表針對辦理安全生產(chǎn)許可證資料、程序、辦事效率和服務態(tài)度提出了建議意見。會上，駱亞要求有關科（室）要根據(jù)提出的意見及時進行修改，對企業(yè)代表反映的部分問題要及時與國家、省局溝通，要以快速、廉潔、高效的要求來為企業(yè)做好服務。此次會議也得到了企業(yè)代表間的交相稱贊，紛紛表示：“放管服”減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)、方便了企業(yè)辦事，雖然對我們辦理安全生產(chǎn)許可證資料內(nèi)容進行了精減，但并不代表我們企業(yè)可以放松安全管理，反而我們需要加大努力，抓好安全生產(chǎn)，實現(xiàn)安全發(fā)展。

從今年9月6日起，遵義市決定開展為期100天的營商環(huán)境整治“百日攻堅行動”，這期間，遵義市將開展氛圍營造、清理整改、作風整頓、追責問責、建章立制五大專項行動。駱亞表示，遵義市安全監(jiān)管局將優(yōu)化各種要素保障和服務條件，降低企業(yè)和群眾辦事成本，促進政風根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)群眾滿意度明顯提升的目標，在全市創(chuàng)建良好營商環(huán)境中積極貢獻安監(jiān)力量。