黑龍江省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

劉志超

摘 要：在對(duì)黑龍江省“三農(nóng)”發(fā)展的階段性特征和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的客觀條件認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，提出黑龍江省鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)路徑。第一，以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，立足頭尾一體、融合發(fā)展，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)做成全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)大省向加工大省轉(zhuǎn)變。第二，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)建立區(qū)域范圍內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。第三，提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，重塑生態(tài)文明鄉(xiāng)村功能，突出打造鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)旅游綜合體，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互促、協(xié)調(diào)共生的人與城鄉(xiāng)、人與自然的生命共同體。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；縣域經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村旅游

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2018）20-0022-02

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。作為連續(xù)七年糧食總產(chǎn)量、商品量、庫(kù)存量、綠色食品產(chǎn)量、凈調(diào)出量居全國(guó)首位的黑龍江省，習(xí)近平總書記提出，既要做好維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，更要爭(zhēng)當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。為此，省委省政府堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為龍江全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略途徑和戰(zhàn)略舉措。

一、黑龍江省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀條件

黑龍江省在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，既要全面貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，更要依據(jù)自身的客觀條件和發(fā)展特征，突出自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，探索出一條具有龍江特色的鄉(xiāng)村振興之路。為此，我們要對(duì)黑龍江省“三農(nóng)”發(fā)展的階段性特征和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的客觀條件有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)和把握。

（一）黑龍江省農(nóng)業(yè)體量不小但質(zhì)量不高

2016年，黑龍江省農(nóng)村有875個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8 997個(gè)自然村，521.3萬(wàn)戶，農(nóng)村人口1 550.1萬(wàn)人，占全省總?cè)丝冢? 799.2萬(wàn)人）的40.8%。農(nóng)村從業(yè)人員955.3萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員632.5萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（農(nóng)林木漁業(yè)）5 197.8億元，農(nóng)業(yè)增加值2 731.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為17.8%，是全國(guó)第一產(chǎn)業(yè)所占比重8.6%的2倍。2016年，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入11 832元，略高于2016年全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)11 149元，但低于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入12 363元。

（二）黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后

黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，甚至近半數(shù)以上的村集體經(jīng)濟(jì)債臺(tái)高筑，難以承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任。黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)存在四大問題：（1）總量不大。2015年全省縣域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6 476.8億元，占全省GDP的43%；縣域工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2 063.1億元，占全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的3.5%。（2）財(cái)力不強(qiáng)。2015年公共財(cái)政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重的3.6%，縣域財(cái)政收入僅為吉林省的70%、不足遼寧省的60%。（3）經(jīng)濟(jì)外向度明顯不夠。2015年全省縣域進(jìn)出口總額79億美元，僅占全省進(jìn)出口總額的53.6%，全省縣域外貿(mào)依存度僅為19.2%，與全國(guó)平均水平近45.3%相比差距巨大，反映出黑龍江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直有利于國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和產(chǎn)業(yè)分工之外。（4）發(fā)展階段滯后。2015年，全省縣域城鎮(zhèn)化率為38.1%，剛進(jìn)入加速期的門檻；全省縣域工業(yè)化率為28.1%，正處在工業(yè)化初期階段。

（三）黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興的支撐能力相對(duì)不足

具體表現(xiàn)為：（1）縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，集聚度不高，企業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用不明顯?？h域產(chǎn)業(yè)集群目前總體上處于幼稚期和發(fā)展期，多數(shù)縣還沒有形成產(chǎn)業(yè)集群，已形成產(chǎn)業(yè)集群的縣企業(yè)集聚存在脆弱性，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)沒有形成有效的企業(yè)集聚機(jī)制，產(chǎn)品不豐富，產(chǎn)業(yè)集群缺乏提升做強(qiáng)的有效手段。（2）鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。2017年底，計(jì)劃在全省25個(gè)未通鐵路縣市和23個(gè)較大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)48個(gè)鐵路無(wú)軌站站點(diǎn)。（3）農(nóng)村金融抑制比較突出，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力較為欠缺。比如，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，截至2016年2月，黑龍江省村鎮(zhèn)銀行機(jī)構(gòu)數(shù)量?jī)H有22家，有效覆蓋農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問題仍沒有得到解決[4]。（4）黑龍江省農(nóng)村人口中的勞動(dòng)力質(zhì)量出現(xiàn)較為嚴(yán)重的下降。

二、黑龍江省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

（一）抓住“兩頭兩尾”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

黑龍江省委書記張慶偉強(qiáng)調(diào)，抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)黑龍江全面振興發(fā)展的重大舉措，是黑龍江的希望所在。抓好“兩頭兩尾”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要立足頭尾一體、融合發(fā)展，把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)做成全省第一支柱產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)由農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)大省向加工大省轉(zhuǎn)變，推動(dòng)綠色大基地、大糧倉(cāng)向大糧商、大工廠、大廚房轉(zhuǎn)型，推動(dòng)保障國(guó)家糧食安全向保障食品安全升級(jí)，把富集的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)富優(yōu)勢(shì)。黑龍江省應(yīng)以“糧頭食尾”、“農(nóng)頭工尾”為抓手，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)“由吃得飽向吃得好、吃得健康、吃得安全轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。順應(yīng)“由注重產(chǎn)量向產(chǎn)量質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)，堅(jiān)持“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼”的基本思路，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。順應(yīng)“由重視生產(chǎn)端向重視營(yíng)銷端轉(zhuǎn)變”的趨勢(shì)，強(qiáng)化多元化營(yíng)銷方式，加快龍江綠色食品“走出去”步伐。為黑龍江省鄉(xiāng)村振興重要基石的“產(chǎn)業(yè)興旺”提供發(fā)展?jié)摿?、彰顯龍江優(yōu)勢(shì)。

（二）壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)一二三次產(chǎn)業(yè)融合

縣域是推動(dòng)黑龍江省鄉(xiāng)村振興的主體區(qū)域，是推動(dòng)黑龍江省鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵引領(lǐng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)黑龍江省鄉(xiāng)村振興的根本保障。首先，要將縣域發(fā)展納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃，抓緊建立健全符合龍江實(shí)際的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。黑龍江省鄉(xiāng)村的最大特點(diǎn)是地廣人稀、資源集中度不足，難以形成有效的要素集聚效應(yīng)。首先要有頂層的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，更要尊重地區(qū)發(fā)展的意愿選擇，按照市場(chǎng)規(guī)律形成區(qū)域發(fā)展集群，最終形成圍繞中心城市建立的城市群和城市圈。其次，以縣域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合理布局為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)建立區(qū)域范圍內(nèi)的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展食品加工和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、休閑、教育、文化、健康、養(yǎng)老相結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工與物流、金融、休閑體驗(yàn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。再次，促進(jìn)農(nóng)村一二三次產(chǎn)業(yè)融合的必要條件建設(shè)。一是深化兩項(xiàng)改革，即農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。只有產(chǎn)權(quán)清晰了，產(chǎn)權(quán)可以自由流動(dòng)了，資源有效配置才能實(shí)現(xiàn)。二是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)組織的變革是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革的基礎(chǔ)主體。三是積極培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”生產(chǎn)者大軍，在支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，更要采取超常規(guī)的措施吸引社會(huì)各類人力資源積極參與鄉(xiāng)村振興。

（三）提質(zhì)鄉(xiāng)村旅游，重塑生態(tài)文明鄉(xiāng)村功能

黑龍江省作為我國(guó)最東北的省份，其獨(dú)特的地理位置和人文構(gòu)成造就了東北旅游區(qū)域的多樣性資源構(gòu)成，很多自然資源堪稱全國(guó)首位。大界江、大冰雪、大森林等旅游形象定位已深入人心。遍布全省的優(yōu)質(zhì)旅游資源為提質(zhì)龍江鄉(xiāng)村旅游的實(shí)現(xiàn)提供的必要的開發(fā)保障。黑龍江省應(yīng)通過提質(zhì)目前的鄉(xiāng)村旅游為突破口，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)和鄉(xiāng)村文化，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建與城市功能相協(xié)調(diào)、共促進(jìn)的鄉(xiāng)村新功能。重點(diǎn)從三個(gè)路徑出發(fā)：一是全力構(gòu)建獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村民居民宿村落。通過打造一批獨(dú)具特色的民宿村落，將濕地風(fēng)光、森林生態(tài)、綠色農(nóng)業(yè)、田園文化等特色統(tǒng)籌整合，實(shí)現(xiàn)住宿、餐飲、購(gòu)物和娛樂的有機(jī)融合。二是全程打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村飲食養(yǎng)生食譜。民以食為天。如今，有機(jī)、綠色已成為我國(guó)消費(fèi)者判斷食品安全的首要標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，不同食材、食譜的選擇又是鄉(xiāng)村文化的集中體現(xiàn)、彰顯和傳承。三是創(chuàng)新培育獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村體驗(yàn)參與活動(dòng)，突出打造鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)旅游綜合體，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)互促、協(xié)調(diào)共生的人與城鄉(xiāng)、人與自然的生命共同體。

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