淺析公共資源招投標管理體制與創(chuàng)新

余文彬

摘要：近些年來，我國的社會經(jīng)濟進入新發(fā)展階段，現(xiàn)在執(zhí)行的公共資源分散式管理方式越來越體現(xiàn)出腐敗高發(fā)、難于管理、運行成本高的特點，為了改變這一現(xiàn)狀，全國各地都對公共資源招投標管理制體進行改革，本文就現(xiàn)存公共資源招投標體制的問題和特點進行分析，提出了一種集中式公共資源招投標管理方式。

關(guān)鍵詞：公共資源；招投標管理；創(chuàng)新

中圖分類號：F252 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0118-01

公共資源是在法律上規(guī)定的不屬于任何個人或組織的生產(chǎn)或生活資料的來源，對公共資源管理進行管理的權(quán)力歸屬政府部門，而對政府的工作能力進行評價的標準之一就是對當?shù)毓操Y源的配置能力和使用效率，水準的高低對公共資源使用效率及社會福利待遇有著很大的關(guān)系。

一、分散式公共資源招投標管理體制存在的問題

我國有些地市還存著分散式公共資源交易市場，由于多地分散地進行招標，有著很多部門進行分別操辦的特點，在進行公共資源招投標過程中已經(jīng)體現(xiàn)出很多的問題：

1.場所重復(fù)建設(shè)、運行成本高

由多個部門對公共資源招投標工作進行管理，而每個部門又有制定各個的相關(guān)規(guī)定和管理辦法，又單獨設(shè)置屬于各自的招投標市場，這會導(dǎo)致了許多一樣配置的招投標辦公場所、相關(guān)器材、工作人員，出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)、運行成本高的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管不到位，且監(jiān)管力度不夠

紀檢監(jiān)察只能招投標進行過程及辦公現(xiàn)場進行監(jiān)督，招標的前期工作，從業(yè)主委托代理機構(gòu)的一系列事項環(huán)節(jié)又沒介入進去，發(fā)揮不了應(yīng)起的作用，這樣缺少實質(zhì)性監(jiān)管的部門，最容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

3.不按規(guī)定進行交易，有失公平、公正

由于存在監(jiān)控方面的問題，缺少招投標全程的監(jiān)督，致使許多公共資源交易中心存著不按規(guī)定交易的現(xiàn)象存在。一些招標方為了不進行招標，把應(yīng)該進行招標的項目進行拆分，或者把本為公開招標的方式變更為邀請招標。有的招標方為投標方量身定做招標方件，提出限制條件排斥潛在投標人。更有一些招標方影響評審組專家，對評標過程產(chǎn)生干擾，使評標結(jié)果進行控制。還有一些投標單位采用借用資質(zhì)投標或者圍標的手段獲取項目，或者是報低價格來獲得中標，然后對合同內(nèi)容進行變更，導(dǎo)致招投標工作失去原有的作用，干擾了公平交易的市場。

4.不同招標平臺采購項目類似，資源配置效率低下

由于分散的公共資源交易中心的存在，各交易中心為了擴大自己的業(yè)務(wù)范圍，招標平臺的作業(yè)內(nèi)容會出現(xiàn)重復(fù)，同時，還會對非系統(tǒng)以外的一些具有相應(yīng)資格的主體進行排斥，存在著行業(yè)壟斷現(xiàn)象，使公共資源配置效率降低。例如，一些政府采購平臺上的工程招標項目，而在當?shù)氐慕ㄖこ陶袠司W(wǎng)上也同樣存在，加劇了行業(yè)內(nèi)耗。

二、集中式公共資源招投標管理方式

在問題頻出的現(xiàn)存公共資源招投標管理體制下，為了對公共資源進行合配置，很多地方都已積極組建集中式公共資源交易中心。應(yīng)由地方政府相關(guān)負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)主抓組建公共資源管理監(jiān)督部門，負責(zé)重大公共資源交易的協(xié)調(diào)與監(jiān)管。同時對監(jiān)管機制進行創(chuàng)新，成立市場、職能及紀檢監(jiān)管體制，公共資源交易中心要將分布在每個部門的采購項目歸到一起集中進行管理。與原來分散式的公共資源交易比較來說，具有下面幾種優(yōu)勢。

1.集中高效的創(chuàng)新管理

集中的公共資源招投標管理方式具有二個方面的變化，一是由各部門分散交易管理向著集中統(tǒng)一的交易方式變化，把分散在各部門的公共資源交易項目都歸為省市縣公共資源交易中心來完成。二是把不同種類的監(jiān)管向著集中綜合監(jiān)督管理方式變化，監(jiān)督方式向著多樣化發(fā)展。

2.公共資源交易更加規(guī)范，有效預(yù)防腐敗

由于公開透明的集中交易中心，一些不按規(guī)范進行資源交易得到了遏制，需要每個交易項目的投標方進場完成交易，對一些違規(guī)審批交易事項嚴格給與處理，公共資源交易競爭秩序得到控制，起到防范腐敗事件發(fā)生的作用。

3.減少公共資源交易行政成本

集中統(tǒng)一的公共資源交易中心取代了原有的政府采購、建設(shè)工程、國有產(chǎn)權(quán)及國有土地等招投標交易部門，制止了同樣的交易市場的反復(fù)建造，而且只需要配置一套管理班子及工作人員，可實現(xiàn)交易中心的管理公共分享，有效地減少行政成本。

4.實現(xiàn)對公共資源交易中心實現(xiàn)電子化集中監(jiān)督管理

由于實現(xiàn)了各部門的同一地點集中辦公，為相關(guān)監(jiān)督職能部門進行集中實現(xiàn)監(jiān)督管理提供了便捷通道，極大地提高了監(jiān)督效力。有些地方的公共資源交易中心配備的設(shè)施比較齊全，紀檢部門的電子監(jiān)察系統(tǒng)可通過網(wǎng)絡(luò)方便地對公共資源交易中心的招標方與投標方的交易行為、交易過程實現(xiàn)實現(xiàn)全過程無死角的監(jiān)管。

三、完善集中式公共資源招投標管理的幾點建議

雖然在我國有些地區(qū)已建立初具規(guī)模的集中的公共資源交易中心，仍存在著公共資源交易面窄、招投標管理不到位、監(jiān)控體制不夠完善等問題，還需要進行下面的改進工作。

1.建立寬覆蓋面的公共資源交易模式

目前，大宗土地、礦業(yè)權(quán)等公共資源的交易需要到省級交易中心來完成，其它公共資源交易都歸屬到市、縣交易中心，市縣的公共資源交易數(shù)量大而且范圍廣導(dǎo)致工作量繁重，要對現(xiàn)有的招投標制度進行創(chuàng)新，建立省、市、縣、鎮(zhèn)四級公共資源交易和四級專家?guī)旃蚕眢w制，實現(xiàn)資源與信息達到共用的目的。

2.加強公共資源招投標交易行為管理

要制定好公共資源交易中心管理制度，保證每一個交易項目都由統(tǒng)一平臺進行管理，凡不經(jīng)過該平臺的交易要依法進行處理，所有交易項目有平臺按交易日期統(tǒng)一發(fā)布，開標日之前一小時內(nèi)抽取評標專家，然后進行評標評審程序，評標結(jié)束后的交易成果由交易中心現(xiàn)場確認并發(fā)布結(jié)果。沒有經(jīng)過確認的交易項目不得簽訂合同，財政部門不旅行批款手續(xù)。

四、結(jié)語

為了更有效地體現(xiàn)監(jiān)督管理在公共資源交易中的作用，可從三個方面地監(jiān)管。綜合監(jiān)管由公共資源交易管理監(jiān)督部門對交易中心和招投標各方進行管理，行業(yè)監(jiān)管是由行業(yè)主管部門進行的行業(yè)監(jiān)管和行政管控，執(zhí)紀監(jiān)管是由紀檢監(jiān)查部門對交易中心、交易管理部門實行的紀律監(jiān)督。