政府經(jīng)濟學(xué)視角下的我國就業(yè)問題分析

戴子寒

摘要：目前我國的就業(yè)問題十分突出，就業(yè)形勢不容樂觀，造成這一問題的原因是多方面的，本文分析了造成此問題的多重原因，并主要從政府經(jīng)濟學(xué)的視角提出相關(guān)措施建議，如運用財政政策、貨幣政策等政策工具以及立法等來緩解就業(yè)問題，試圖走出困境。

關(guān)鍵詞：失業(yè)；就業(yè)；政府經(jīng)濟學(xué)；政策

中圖分類號：F249 21 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）012-0004-02

一、現(xiàn)狀

目前就業(yè)市場的形式愈加嚴(yán)峻，就業(yè)崗位供小于求，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計部門透露，勞動力缺口高達(dá)1千500萬人。甚至有觀察人士指出，中國的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)比政府承認(rèn)的多。一言以蔽之就是，就業(yè)問題總量大、矛盾復(fù)雜。

中國經(jīng)濟這幾年繼續(xù)保持高速增長，2017年頭三個季度GDP增長率超過10%。在經(jīng)濟高速增長的同時，就業(yè)人口也在急劇增加。中國公布的資料顯示，今后幾年，城鎮(zhèn)所需的就業(yè)人數(shù)每年仍然保持在2千400萬人以上，但新增崗位和補充減員只有1千100萬人，失業(yè)人口達(dá)到1千300多萬人。

根據(jù)當(dāng)前形勢來看，高校的逐年擴張也是得高校畢業(yè)生數(shù)量連年增多，但是各用人單位對大學(xué)生的需求卻越來越少，導(dǎo)致就業(yè)率也連年下降。據(jù)教育部發(fā)布2017年高校畢業(yè)生數(shù)量，預(yù)計將要達(dá)到795萬，比2016年新增了30萬。近年高校畢業(yè)生數(shù)量逐年增加成為社會上令人關(guān)注的熱門話題之一。

農(nóng)民工的就業(yè)問題也不能忽視，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村耕地的減少以及農(nóng)村人口的自身意向，大量農(nóng)村富余勞動力涌入城鎮(zhèn)，與高校畢業(yè)生相比，他們沒有較高的期望和要求，所以表面上看其就業(yè)率較高。但是他們中的大部分從事著勞動密集型產(chǎn)業(yè)，待遇較低，缺乏勞動保障，工作穩(wěn)定性差，而且他們和城鎮(zhèn)居民之間的有著某種無形的邊界，同時缺乏表達(dá)自己利益要求的意愿與渠道，導(dǎo)致想要突破邊界的流動也越來越困難。

二、當(dāng)前失業(yè)問題的原因分析

（一）社會結(jié)構(gòu)分化加深

改革開放的三十多年的確給中國帶來了翻天覆地的變化，使中國重新匯入世界文明主流，成為全球大家庭的一個正常的成員。但與此同時，“我國社會結(jié)構(gòu)的分化也不斷加深，形成了多元的利益主體，不同階層和社會也開始擁有不同的利益。不同利益群體發(fā)育程度是不同的，這種差異突出表現(xiàn)在不同群體爭取自己利益的能力是非常不同的，爭取利益能力的差異又表現(xiàn)在強勢群體和弱勢群體之間。”而失業(yè)群體則屬于弱勢群體，目前弱勢群體的很多機會則是強勢群體提供的，弱勢群體對強勢群體的依附關(guān)系進(jìn)一步加深，這會造成社會生產(chǎn)的隔離，而社會隔離則是眾多不同社會問題的根源。上世紀(jì)80年代之前計劃經(jīng)濟體制之下幾乎不存在失業(yè)問題，但這不代表計劃這一經(jīng)濟體制值得提倡。改革開放后，市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，給經(jīng)濟帶來巨大活力。但與此同時，不可避免地帶來一些負(fù)面效應(yīng)諸如失業(yè)等市場失靈現(xiàn)象。與市場經(jīng)濟體制相伴的正如前所述是社會結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)象。在開放的初期，市場從計劃的縫隙中不斷涌現(xiàn)，提供了大量就業(yè)機會（對于“就業(yè)”的界定不僅表示的是提供就業(yè)崗位，而是“指一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬或者為獲取利潤所進(jìn)行的活動”。隨著改革的深入與經(jīng)濟發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)分化也不斷加深，表現(xiàn)在不同階層間的邊界開始形成，階層之間的流動開始減少，社會中門檻也大大加高，但如果門檻過高，則會妨礙正常社會流動的進(jìn)行。這種社會結(jié)構(gòu)的分化與過高的門檻則間接導(dǎo)致了就業(yè)的困難和失業(yè)人口的增加。

（二）社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動者自身的技能結(jié)構(gòu)和勞動力市場對勞動者的技能要求不相匹配所造成的失業(yè)，從另一個角度講就是由于勞動者不能適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化和就業(yè)崗位的要求而引起的失業(yè)。這是由于當(dāng)前技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)的欣欣向榮，這對勞動力的素質(zhì)提出了更高的要求，導(dǎo)致大量不符合要求的勞動力被排擠出成產(chǎn)過程，成為失業(yè)者。當(dāng)前我國很多大學(xué)生畢業(yè)找不到與之技能相符的工作，雖然隨著這些年來大學(xué)甚至研究生的大肆擴招，每年有上百萬畢業(yè)生面臨就業(yè)，但是當(dāng)前我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與需求決定了勞動力市場對勞動力的技能要求較高，而對勞動力科學(xué)素質(zhì)要求高的工作占比較小，同時高校生目前很多在校時接受的教育情況無法適應(yīng)當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)。

在未來相當(dāng)長時間里，會有大量的大學(xué)畢業(yè)生源源不斷打入社會進(jìn)入求職行列，而就業(yè)崗位的增長速度目前小于勞動力的增長速度，這意味著在未來若干年里高校畢業(yè)生的就業(yè)會始終是個不容忽視的問題。

中國目前正在進(jìn)行的結(jié)構(gòu)調(diào)整，在創(chuàng)造新就業(yè)機會的同時也摧毀了大量舊的工作崗位，直接表現(xiàn)就是出現(xiàn)了大規(guī)模的失業(yè)人群。

（三）社會保障的不健全

社會保障制度作為一國的“減壓器”和“穩(wěn)定閥”，毫無疑問對穩(wěn)定發(fā)展起著不容忽視的作用。它的建立和完善不僅決定當(dāng)前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與改革能否順利進(jìn)行，而且體現(xiàn)著國家生產(chǎn)方式的進(jìn)步與政治上的成熟。

我國當(dāng)前的社會保障體制并不健全，表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上，即城市市民與大多數(shù)農(nóng)民享受不同的社會保障與福利待遇。據(jù)統(tǒng)計，占中國總?cè)丝?0%的農(nóng)民，只享有社會保障支出的10%左右：而占總?cè)丝?0%的城市人口卻享有近90%的社會保障支出費用。這直接導(dǎo)致了當(dāng)前中國農(nóng)民工的高失業(yè)率，同時這些失業(yè)弱勢群體缺乏自身利益表達(dá)的基本權(quán)利和有效的表達(dá)手段，而且相關(guān)部門的幫扶措施也主要以“輸血”為主。

在就業(yè)體制方面，目前關(guān)于大學(xué)生就業(yè)服務(wù)方面的工作相當(dāng)薄弱，高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)還不完善，缺乏面向廣大高校畢業(yè)生的社會就業(yè)中介機構(gòu)，企業(yè)等用人單位的積極作用也沒充分發(fā)揮。這些都阻礙了大學(xué)畢業(yè)生的順利就業(yè)。

（四）自身觀念的影響

目前對于許多高校畢業(yè)生求職時工作是可以找到的，可不一定是他們滿意的工作崗位，但同時他們理想的工作崗位又往往不能勝任，正所謂高不成低不就，這種心理往往置他們于一個尷尬的境地。加上目前的就業(yè)形勢，使他們當(dāng)中的待業(yè)人數(shù)不斷呈上升趨勢。