兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析及對(duì)策研究

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 新疆 烏魯木齊 830000)

一、兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

第一師與各團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)已經(jīng)形成了眾星捧月的城鎮(zhèn)體系。第一師市區(qū)與團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)集文化、娛樂(lè)、休閑為一體，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施正在逐步完善，城鎮(zhèn)服務(wù)功能較為完備。第一，編制完成了師市土地利用總體規(guī)劃修編大綱、師域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和14個(gè)團(tuán)場(chǎng)的團(tuán)域規(guī)劃[1]。第二，加強(qiáng)財(cái)政投入，重點(diǎn)完善公路交通設(shè)施，新建、改建重點(diǎn)公路、通團(tuán)連公路，完成重點(diǎn)公路255千米，團(tuán)連公路238千米，完善供排水、園區(qū)配套等市政工程，城市氣化工程基本建成。第三，充分利用中央對(duì)新疆的政策支持，抓住工業(yè)發(fā)展西移的機(jī)遇。第四，完善金融體系，滿足城鎮(zhèn)化融資需求，探索創(chuàng)新融資方式，積極推廣PPP模式。

二、兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平分析及評(píng)價(jià)

(一)指標(biāo)選取及模型構(gòu)建。本文結(jié)合兵團(tuán)第一師實(shí)際情況，遵循相關(guān)原則，從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境四個(gè)維度，合理選取能夠反映上述四個(gè)維度的16個(gè)指標(biāo)。在權(quán)重分配過(guò)程中既采取了定性研究方法，又采用了定量研究方法，通過(guò)對(duì)新型城鎮(zhèn)化理論的深入研究和當(dāng)前學(xué)者的研究成果，本文的權(quán)重分配采用變異系數(shù)法，通過(guò)變異系數(shù)法對(duì)二級(jí)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重分配[2]。最后構(gòu)建適用于兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，同時(shí)基于前人的研究成果，建立評(píng)價(jià)模型，綜合評(píng)價(jià)兵團(tuán)第一師的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，為后續(xù)研究兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展制約因素及對(duì)策打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[3]。計(jì)算結(jié)果如表1

假定人口城鎮(zhèn)化為R，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化為J，社會(huì)城鎮(zhèn)化為S，資源城鎮(zhèn)化為Z。則兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)模型為F=R·α+J·β+S·θ+Z·γ

表1 第一師新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)

(二)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平時(shí)間維度分析。對(duì)第一師2007—2015年新型城鎮(zhèn)化水平評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行了無(wú)量綱化處理，并計(jì)算出了指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)上文的評(píng)價(jià)模型，得到第一師2007年—2015年人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)發(fā)展城鎮(zhèn)化、資源環(huán)境城鎮(zhèn)化以及城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平，結(jié)果如表2所示：

表2 第一師新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平

(三)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平空間維度分析。根據(jù)2015年第一師16個(gè)團(tuán)場(chǎng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，并計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用上文的評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)第一師新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的全面評(píng)價(jià)。

(四)模型結(jié)果分析。通過(guò)對(duì)第一師新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的分析評(píng)價(jià)，時(shí)間維度上得到如下結(jié)論：第一師人口城鎮(zhèn)化水平總體上平穩(wěn)上升，2008年和2009年有下降趨勢(shì)，自2013年人口城鎮(zhèn)化水平迅猛增加；第一師經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平整體上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，除2010年有明顯波動(dòng)外，第一師的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化水平都在提高；第一師社會(huì)城鎮(zhèn)化水平于2009年和2010年有所下降，但整體上還是呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，并且在2011—2015年急速上升；資源環(huán)境城鎮(zhèn)化水平2007年—2015年一直穩(wěn)步上升。

三、推進(jìn)兵團(tuán)第一師新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

(一)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿ΑＴ谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，國(guó)家的預(yù)算內(nèi)資金、國(guó)內(nèi)貸款、對(duì)口援疆等政策措施對(duì)第一師的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重要，第一師要抓住機(jī)遇，充分利用浙江對(duì)口支援建設(shè)第一師的契機(jī)，發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)能力，培養(yǎng)其“造血功能”。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第一師城鎮(zhèn)化建設(shè)不應(yīng)該只注重人口的轉(zhuǎn)移和集聚，還要注重二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

(二)提高人口聚集度，積極加快人才培養(yǎng)。人口是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，第一師在提升人口聚集度方面，首先加快各個(gè)團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)的撤并，使得連隊(duì)中心居住區(qū)、生產(chǎn)場(chǎng)所逐漸向團(tuán)部城鎮(zhèn)聚集，實(shí)現(xiàn)人口的集中；其次加強(qiáng)移民安置房的建設(shè)，通過(guò)外來(lái)移民直接增加人口。在人才培養(yǎng)方面，現(xiàn)階段要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育的課程，開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育活動(dòng)，以此增強(qiáng)各少數(shù)民族民眾對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)民族融合，營(yíng)造穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境等。