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    對加強基層央行崗位(廉政)風險防控日常監(jiān)督的思考

    2018-10-16 17:12:36張金斛李東霞
    中國經(jīng)貿(mào) 2018年17期
    關(guān)鍵詞:黨風廉政思考

    張金斛 李東霞

    【摘 要】本文結(jié)合基層人民銀行崗位(廉政)風險防控工作中存在的監(jiān)督思路不開闊、手段不科學(xué)、方式不新穎、途徑不寬廣、措施不得力、內(nèi)容不豐富等問題,分析了日常監(jiān)督不力的成因,提出了基層央行在加強崗位(廉政)風險防控日常監(jiān)督方面要開拓思路、創(chuàng)新方式,豐富內(nèi)容,規(guī)范程序的建議,對切實提高基層央行防控崗位(廉政)風險的能力提供了寶貴啟示。

    【關(guān)鍵詞】金融黨建;黨風廉政;廉政監(jiān)督;思考

    近年來,基層央行雖然加強了崗位(廉政)風險防控工作的日常監(jiān)督,但監(jiān)督效果不夠明顯,崗位(廉政)風險防控工作的監(jiān)督仍不容忽視。從實際情況來看,具體體現(xiàn)為:監(jiān)督思路不開闊、手段不科學(xué)、方式不新穎、途徑不寬廣、措施不得力、內(nèi)容不豐富等問題亟待進一步改進和完善。為此,基層央行在加強崗位(廉政)風險防控日常監(jiān)督方面需要不斷開拓思路、創(chuàng)新方式,豐富內(nèi)容,規(guī)范程序,以適應(yīng)基層央行不斷發(fā)展的需要,切實提高基層央行防控崗位(廉政)風險的能力。

    一、基本情況

    目前,基層央行崗位(廉政)風險防控的主體責任由黨委(組)和內(nèi)設(shè)部門來承擔,監(jiān)督責任主要由紀檢、內(nèi)審部門和相關(guān)崗位來承擔。在對干部職工崗位(廉政)風險防控的日常監(jiān)督工作中,一方面,受制度的可操作性、體制的局限性性、人員可調(diào)配性以及監(jiān)督的科學(xué)性諸多因素的影響,許多監(jiān)督制度執(zhí)行難到位;另一方面,日常監(jiān)督工作缺位,各職能部門沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用,使監(jiān)督工作質(zhì)量大打折扣。如:在“三重一大”事項的監(jiān)督中,會議研究通過了,但在具體操作過程不能真正履行監(jiān)督職責,監(jiān)督只有形式?jīng)]有內(nèi)容。有的支行由于人員、部門、崗位設(shè)置等因素,財權(quán)、事權(quán)沒有按要求分開,有既管財又管事的現(xiàn)象,導(dǎo)致有些相互制約機制無法落實;又如在國庫部門設(shè)置的事后監(jiān)督崗,還主要停留在對憑證要素齊不齊、印章、簽字全不全的監(jiān)督上,部門負責人(庫主任)也只是按月(按季)對重要物品的保管使用情況例行檢查,而對業(yè)務(wù)操作程序、資金劃撥對錯等人為因素的實質(zhì)性工作難以實行有效監(jiān)督,往往用信任代替制度;還有在對干部職工風險排查工作中,只是按要求對職工工作表現(xiàn)、日常交往的影響進行簡單分析,對八小時之外排查僅僅是填表簽字,談話談心也只不過是走走過程,而難以真實掌握干部職工的異常行為。

    二、影響有效開展日常監(jiān)督的因素分析

    目前,基層央行的監(jiān)督工作在崗位設(shè)置、人員配備、責任落實等方面存在的問題影響監(jiān)督的有效實施。監(jiān)督部門人少年老、業(yè)務(wù)知識匱乏、兼崗并崗影響監(jiān)督質(zhì)量。監(jiān)督機制與監(jiān)督要求的不匹配、監(jiān)督力量與監(jiān)督業(yè)務(wù)的不對等影響日常監(jiān)督工作的有效開展。

    1.客觀方面的因素

    (1) 監(jiān)督內(nèi)容不完善。當前基層行監(jiān)督的對象重點是業(yè)務(wù)部門,業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督也主要是常規(guī)監(jiān)督,監(jiān)督內(nèi)容不深不細,監(jiān)督方面存在漏洞。對由職工日常監(jiān)督主要是對干部職工八小時以外行為進行風險排查,而對干部職工開展訪談、思想行為分析、思想?yún)R報等方面監(jiān)督工作開展的還不深入,對管財、管物、管人部門開展的監(jiān)督少之甚少,不能在事前、事中及時發(fā)現(xiàn)問題,難以有效地預(yù)防和控制風險。

    (2)監(jiān)督方式不先進。我們現(xiàn)在的監(jiān)督方式仍然很落后,主要是傳統(tǒng)的填填表、簽簽字,難以綜合反映其日常履職行為、思想狀況、精神狀態(tài)、工作和生活作風以及存在風險隱患,同時對基層行領(lǐng)導(dǎo)班子成員和干部職工最容易出問題的8小時以外監(jiān)督以及“生活圈”、“社交圈”的監(jiān)督缺乏有效的手段和措施,干部監(jiān)督管理存在盲區(qū)和漏洞,目前還沒有形成一套科學(xué)管用的監(jiān)督系統(tǒng),特別是對職工風險排查方式相對落后,監(jiān)督管理工作缺乏預(yù)見性和針對性,難以收到應(yīng)有的實效。

    (3)監(jiān)督措施不得力。目前我們的監(jiān)督工作還主要是重點放在事前事中的監(jiān)督上,以教育、引導(dǎo)、預(yù)防為主要手段,而在問責的嚴格執(zhí)行過程中還存在惜情愛面,導(dǎo)致追究責任還感到委屈,問題落腳于我們沒有得力的監(jiān)督措施,如何明確監(jiān)督責任,強化監(jiān)督落實、嚴肅追究監(jiān)督責任是擺在我們面前迫切需要解決的問題。

    (4)崗位職責追究機制不健全。目前追責問責機制不到位,動員千遍不如問責一次的擔當精神不夠,造成基層行在實際工作中,對有章不行、有令不止的行為問責處理不到位,為違規(guī)操作、違章亂紀的行為提供了土壤,監(jiān)督效率往往不高。

    2.主觀方面的因素

    (1)人員配備方面:一是數(shù)量不足?;鶎有斜O(jiān)督部門尤其是縣支行由于人員少,有的支行紀檢部門就紀檢組長光桿司令1人,在工作中既有日常事務(wù)要參與,又有紀檢部門自身業(yè)務(wù)要開展。二是素質(zhì)不高?;鶎有屑o檢、內(nèi)審、事后監(jiān)督崗位部門配備人員多為年齡大、業(yè)務(wù)能力差的人員,難以勝任監(jiān)督工作。

    (2)對監(jiān)督責任的認識有誤區(qū)。目前對監(jiān)督職責存在一種認識上的誤區(qū),好像一提到監(jiān)督工作就是專職監(jiān)督崗位的事,事實上行內(nèi)不同層級和不同崗位都有監(jiān)督和制約的職能。

    (3)內(nèi)部監(jiān)督流于形式。民主集中制執(zhí)行不力,班子成員之間、成員與“一把手”之間構(gòu)不成有力的內(nèi)部約束,有的班子成員看“一把手”眼色行事,怕得罪人,隨波逐流、不敢監(jiān)督。

    三、對日常監(jiān)督方式的探索

    基層央行對干部職工的日常監(jiān)督應(yīng)緊緊圍繞人和事的監(jiān)督,積極探索干部職工日常監(jiān)督管理新思路,創(chuàng)新監(jiān)督方式,以自我監(jiān)督、重點監(jiān)督和社會監(jiān)督為主,不斷增強干部日常監(jiān)督的針對性和實效性。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該加強監(jiān)督認識,理直氣壯地進行監(jiān)督,被監(jiān)督者心服口服地接受監(jiān)督,確保少犯錯誤,不犯錯誤。從而形成對人和事多層次的全方位大監(jiān)督格局。

    1.加強思想教育,營造風清氣正的監(jiān)督格局

    在日常監(jiān)督中工作,首先要對干部職工開展學(xué)習(xí)、教育、引導(dǎo)。在思想教育中,除“三會一課”、廉政講堂、警示教育、案例分析外,還應(yīng)創(chuàng)新教育方式和教育手段,采取大家喜聞樂見、易于接受的方式,如觀看專題片、通過微信宣傳、編寫廉政詩歌、舉辦演講、寫心得、談體會等方式開展活動,使干部職工能夠理解監(jiān)督、配合監(jiān)督工作。

    2.拓展監(jiān)督方式,豐富監(jiān)督渠道

    真正落實“行長接待日”、“職工訪談”制度,領(lǐng)導(dǎo)干部要更多了解職工的思想狀況,將談心談話成為常態(tài)化,掌握干部職工的思想工作動向,了解干部職工的工作、學(xué)習(xí)、生活情況,掌握干部職工工作、生活中存在的困難,切實將干部職工納入日常監(jiān)督的可視范圍;嚴格落實輪崗制度,在人員有限的情況下可實行部門人員之間輪崗,防范職業(yè)道德風險。

    3.崗位設(shè)置科學(xué),崗位職責明確

    根據(jù)基層行工作需要和人員配置的實際情況,對各崗位重新進行劃分。在保制度執(zhí)行、保業(yè)務(wù)開展、保無風險的前提下進行“三定”,將業(yè)務(wù)操作崗與綜合服務(wù)保障崗進行整合,必要時由支行領(lǐng)導(dǎo)兼崗,做到人力資源的有效配置,為基層行開展監(jiān)督工作提供良好的環(huán)境。另外,明確各種監(jiān)督崗位職責,在崗位職責中明確事后監(jiān)督崗,管理崗、其它崗位監(jiān)督責任,嚴格區(qū)分監(jiān)督責任與管理責任,使監(jiān)督工作落在實處。

    4.量化監(jiān)督指標,落實監(jiān)督措施

    針對當前基層行在開展監(jiān)督工作中監(jiān)督指標還不夠量化,考核指標不詳細的實際,應(yīng)從被排查人的“工作和日常表現(xiàn)情況”、“家庭和經(jīng)濟情況”、“社會交往情況”、“遵紀守法違情況”等方面制定詳細的考核內(nèi)容建立臺賬,1人1賬,根據(jù)對干部職工排查的結(jié)果進行歸類,分為正常、關(guān)注、可疑、風險、問題五大類,對關(guān)注、可疑、風險三大類人員制定相應(yīng)的化解措施。

    5.拓展排查途徑,提高風險識別能力

    通過走訪、訪談等形式,了解、掌握被排查對象的動態(tài),設(shè)置各種科學(xué)合理的風險指標,通過數(shù)據(jù)篩選、信息甄別等方式,對每位員工采取定性與定量相結(jié)合的分析方式,力爭對每位干部職工做到全方位、立體式的排查,做出科學(xué)客觀的評價。

    6.對關(guān)鍵崗位重點監(jiān)督,發(fā)揮“一把手”引領(lǐng)作用

    關(guān)鍵崗位重點管理,要突出加強對人財物等領(lǐng)導(dǎo)崗位的管理。嚴把入口關(guān)、管理關(guān)、監(jiān)督關(guān),推動各級領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則,帶頭貫徹執(zhí)行民主集中制,帶頭接受監(jiān)督,以寬闊的胸襟發(fā)揚民主,以科學(xué)的方法進行集中,以負責的態(tài)度實施監(jiān)督,為全行干部樹立榜樣,呈現(xiàn)“頭雁效應(yīng)”。

    7.改進監(jiān)督模式,提高監(jiān)督質(zhì)量

    一是進行立體式監(jiān)督。在日常的監(jiān)督過程中,真正監(jiān)督督過程中出現(xiàn)的缺位和真空,特別是要明確監(jiān)督責任。二是基層行內(nèi)部實行多方位監(jiān)督模式。就是在日常的工作中,對操作崗位,可以由相互制約崗位的人員相互監(jiān)督、部門負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、一把手等不同層次開展監(jiān)督。對八小時之外的個人行為進行全員互相監(jiān)督。三是重點監(jiān)督。把干部在婚喪嫁娶、職務(wù)升遷、逢年過節(jié)和八小時以外表現(xiàn)情況作為干部日常監(jiān)督的重點,規(guī)范和約束干部的日常行為,促進干部樹立勤政、廉潔、務(wù)實的良好形象。四是積極發(fā)揮社會的監(jiān)督作用,通過設(shè)立舉報電話和深入到服務(wù)對象和同事鄰里中,對干部的日常表現(xiàn)情況進行反向測評和征求意見,讓干部處于廣泛的社會監(jiān)督之中。

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