民族政策在西藏自治區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

毛景琦

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策是解決民族問(wèn)題、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)平等的真正保障。中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策指引下，西藏自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福。中國(guó)共產(chǎn)黨從宗教實(shí)際出發(fā)，實(shí)行宗教信仰自由政策，保障了公民宗教信仰自由權(quán)利，促進(jìn)了宗教關(guān)系的健康和諧，維護(hù)了宗教和睦和社會(huì)安定；在西藏自治區(qū)，信教公民與不信教公民共同投身于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。西藏工作座談會(huì)體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏人民的殷切關(guān)懷，體現(xiàn)了全國(guó)人民的大力支持，西藏工作座談會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展道路，西藏自治區(qū)前景美好。

關(guān)鍵詞：民族區(qū)域自治；宗教信仰自由；西藏工作座談會(huì)

西藏自治區(qū)是祖國(guó)大家庭重要成員，西藏的發(fā)展、穩(wěn)定、安全關(guān)系到全國(guó)的發(fā)展、穩(wěn)定、安全，在中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策正確指引下，西藏各族人民走上了成功的實(shí)踐道路。

一、民族區(qū)域自治制度是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的基本原則

西藏自治區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治制度以來(lái)，在眾多方面取得了令人矚目的成就：

（一）行政自治實(shí)踐

①可以依照地域特點(diǎn)制定自治條例和單行條例。②可以根據(jù)實(shí)際情況變通執(zhí)行國(guó)家的法律、政策。③可以根據(jù)地方特點(diǎn)，采取靈活政策舉措。④行政機(jī)關(guān)有使用發(fā)展民族語(yǔ)文的自由。⑤可以培養(yǎng)少數(shù)民族干部、各級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。⑥經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織地方公安部隊(duì)。⑦自主管理地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自主安排地方財(cái)政。⑧自主發(fā)展繁榮本民族文化。

（二）行政自治成果

①西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)既享有普通省級(jí)行政區(qū)制定地方法規(guī)的權(quán)力，又享有依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、文化的特點(diǎn)制定自治條例和單行條例的權(quán)力。地方性法規(guī)制定及實(shí)施，有效維護(hù)并促進(jìn)了西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。②民族區(qū)域自治制度保證西藏人民享有充分政治權(quán)利。根據(jù)規(guī)定：自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)代表名額中藏族和其他少數(shù)民族代表不得少于80%。藏族干部成為西藏各項(xiàng)事業(yè)骨干，各級(jí)人大、政府、政協(xié)的主要負(fù)責(zé)人都由藏族干部擔(dān)任。③西藏人民依法享有當(dāng)家作主的民主權(quán)利。人大代表中，藏族和其他少數(shù)民族代表所占比例，自治區(qū)和地區(qū)兩級(jí)達(dá)80%以上，縣和鄉(xiāng)兩級(jí)達(dá)90%以上；藏族和其他少數(shù)民族干部成為自治區(qū)干部主體，充分行使當(dāng)家作主權(quán)力。

（三）經(jīng)濟(jì)自治實(shí)踐及成果

和平解放以來(lái)，自治區(qū)制定了一系列適合西藏實(shí)際情況的政策措施，使西藏現(xiàn)代化發(fā)展加快了速度，人民生活水平得到很大提高，西藏人民群眾是直接受益者。①經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大飛躍。1959年，西藏GDP為1.74億元，2017年西藏GDP為1310.63億元。1959年，西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為73.6%、12.6%、13.8%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的70%以上，是典型農(nóng)業(yè)社會(huì)。2017年，西藏第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中比重分別為9.4%、39.2%、51.4%，由此可見(jiàn)，如今西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，現(xiàn)代商業(yè)、旅游業(yè)、通信、郵電、文化娛樂(lè)、IT等新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，尤其旅游業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)正成為西藏最大產(chǎn)業(yè)。②基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。2017年末公路通車?yán)锍?9343公里，比1959年的0.73萬(wàn)公里增加89342.27公里，[1]2017年郵政業(yè)務(wù)總量3.44億元，2017年末，移動(dòng)電話用戶290.3萬(wàn)戶，移動(dòng)電話普及率上升至86.1部/百人，固定寬帶家庭普及率65.7%，行政村寬帶覆蓋率85%。③工農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，現(xiàn)在，西藏已建立包括食品、印刷、建材、能源、輕工機(jī)械、紡織、化工、采礦等門類較多、富于民族特色的現(xiàn)代工業(yè)體系，工業(yè)生產(chǎn)逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、技術(shù)化。和平解放以來(lái)，在黨中央大力支持下，自治區(qū)加大農(nóng)業(yè)投入，注重農(nóng)田草場(chǎng)基本建設(shè)，重視農(nóng)牧科技，使農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，農(nóng)業(yè)牧業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)牧業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)了集約化、綠色化。

（四）文化自治實(shí)踐及成果

民主改革以來(lái)，自治區(qū)積極行使自治權(quán)，自主管理發(fā)展地區(qū)文化事業(yè)，繁榮民族文化并整理民族遺產(chǎn)，西藏人民群眾享有充分文化權(quán)利。①藏語(yǔ)文廣泛學(xué)習(xí)、使用并發(fā)展。自治區(qū)明確規(guī)定：在西藏自治區(qū)，藏、漢語(yǔ)文并重，以藏語(yǔ)文為主。自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)的決議和法規(guī)，自治區(qū)各級(jí)政府和政府各部門下達(dá)的正式文件和發(fā)布的公告，都使用藏、漢兩種文字，每年出版的藏語(yǔ)圖書在100種以上，發(fā)行數(shù)十萬(wàn)冊(cè)，藏語(yǔ)成為中國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的少數(shù)民族文字。[2]②西藏傳統(tǒng)文化得到保護(hù)發(fā)展。國(guó)家注重布達(dá)拉宮等文物古跡的維修，同時(shí)，對(duì)西藏民間舞蹈歌曲、西藏民間故事諺語(yǔ)，進(jìn)行搶救保護(hù)，使之得到良好的繼承發(fā)展。③西藏人民的風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重、保護(hù)、發(fā)展。在保持民族服飾、飲食、居住的傳統(tǒng)風(fēng)格方式同時(shí)，西藏人民在衣食住行方面也吸收并創(chuàng)造一些具有現(xiàn)代文明的新的習(xí)慣風(fēng)俗。藏歷新年、雪頓節(jié)、望果節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)不僅得到傳承發(fā)展，還吸收了具有全球性的新興元素。

二、宗教信仰自由政策是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要組成部分

黨中央充分考慮到藏傳佛教同藏族人民政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活中的方方面面的聯(lián)系，充分注意到藏傳佛教對(duì)西藏人民的巨大影響，因此，在切合廣大信教群眾意愿，符合佛教基本精神，舉辦正常宗教活動(dòng)的前提下，“宗教信仰自由”政策，成為一項(xiàng)長(zhǎng)期不變的原則政策，寫入黨中央及自治區(qū)兩級(jí)的重要文件中。

①民主改革前，寺廟占有許多耕地及生產(chǎn)資料，還發(fā)放金額很大的高利貸，農(nóng)奴耕種收獲量的70%要交給寺廟，還要承擔(dān)沉重的差役，因此，改變政教合一的封建農(nóng)奴制度，使宗教在政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域不再享有特權(quán)，勢(shì)在必行。同時(shí)，政治上翻身，經(jīng)濟(jì)上自主，是宗教真正信仰自由的必然前提。②民主改革以來(lái)，黨和政府采取了許多措施，布置了大量工作，有力落實(shí)了宗教信仰自由政策，國(guó)家全方位維修了舉世聞名的布達(dá)拉宮，并先后維修扎什倫布寺、大昭寺、拉薩清真寺、昌都天主教堂等不同宗教及教派的重要寺廟。國(guó)家撥專款及大量金銀珠寶修復(fù)了五世至九世班禪靈塔、祀殿。目前，自治區(qū)修復(fù)開(kāi)放的宗教活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)1700多處，滿足了信教群眾正常宗教生活的需要。③國(guó)家注重培養(yǎng)高級(jí)宗教人士。1983年，西藏佛學(xué)院在拉薩創(chuàng)辦，現(xiàn)有學(xué)僧4000多名，并在40多座寺廟開(kāi)辦學(xué)經(jīng)班，每年推薦活佛及學(xué)僧到中國(guó)藏語(yǔ)系高級(jí)佛學(xué)院進(jìn)修，如今，已獲得拉讓巴學(xué)位和托讓巴學(xué)位的僧尼達(dá)100余名，這些僧尼將承擔(dān)起培養(yǎng)下一代高級(jí)宗教人士的任務(wù)。[3]④黨和國(guó)家重視佛教經(jīng)典文獻(xiàn)的刻印出版工作，在自治區(qū)人民政府幫助和指導(dǎo)下，佛教經(jīng)典文獻(xiàn)《甘珠爾》、《丹珠爾》相繼出版，西藏藏文古籍出版社已出版數(shù)十部藏文典籍，其中包括《苯教大藏經(jīng)》、《苯教甘珠爾丹珠爾》、《娘氏宗教源流》、《洛絨宗教史籍》、《德烏宗教源流》等一大批宗教典籍，《西藏佛教》刊物，也已廣泛發(fā)行，深受宗教界及信教群眾的歡迎。⑤宗教人士積極與政府合作，參政議政，為建設(shè)社會(huì)主義新西藏發(fā)揮積極作用。帕巴拉·格列朗杰任全國(guó)政協(xié)副主席，第十世班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊，生前曾擔(dān)任過(guò)國(guó)家和自治區(qū)及宗教界許多重要職務(wù)?，F(xiàn)在，自治區(qū)當(dāng)選為各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、佛協(xié)理事以及在各級(jí)政府中任職的宗教界人士達(dá)600多名。人民政府經(jīng)常組織宗教界人士開(kāi)展國(guó)際間宗教友好往來(lái)，也誠(chéng)摯歡迎來(lái)西藏朝佛、參觀考察、進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的國(guó)外團(tuán)體及個(gè)人。

三、西藏工作座談會(huì)是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要指引

西藏工作座談會(huì)是黨中央在各個(gè)時(shí)期，為西藏的發(fā)展做出重要指導(dǎo)而召開(kāi)的重要會(huì)議，座談會(huì)是黨中央民族政策在西藏自治區(qū)的重要指引，座談會(huì)深刻指明西藏的具體發(fā)展方向，有力指導(dǎo)了民族政策在西藏自治區(qū)的正確施行，體現(xiàn)了黨中央對(duì)西藏人民的殷切關(guān)懷，體現(xiàn)了全黨全軍全國(guó)各族人民對(duì)西藏人民的大力支持。

第一次西藏工作座談會(huì)于1980年召開(kāi)，這是和平解放、民主改革之后，實(shí)現(xiàn)西藏歷史轉(zhuǎn)折的一次重要會(huì)議，會(huì)后，西藏在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)了免征、免購(gòu)政策，以1980年中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)助為基數(shù)，從1981年，每年遞增10%，第一次西藏工作座談會(huì)召開(kāi)，確立了中央的援助和特殊政策，使西藏出現(xiàn)一批前所未有的現(xiàn)代工業(yè)和交通設(shè)施，為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二次西藏工作座談會(huì)于1984年召開(kāi)，會(huì)議研究了進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)政策讓西藏人民盡快寬裕起來(lái)的問(wèn)題，會(huì)議制定“一個(gè)解放”“兩個(gè)為主”“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”“兩個(gè)長(zhǎng)期不變”政策作為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，中央決定由9省市幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)工程，43項(xiàng)工程極大改善了西藏群眾文化場(chǎng)所條件和旅游接待能力，這次會(huì)議召開(kāi)標(biāo)志著全國(guó)性援藏工程的開(kāi)始。

第三次西藏工作座談會(huì)于1994年召開(kāi)，會(huì)議指出：必須全面正確貫徹黨的宗教信仰自由政策，使西藏傳統(tǒng)文化同現(xiàn)代文明成果結(jié)合，以利于西藏更好發(fā)展社會(huì)主義新文化；會(huì)議提出重要治藏思想：決不能讓西藏從祖國(guó)分裂出去，也決不能讓西藏長(zhǎng)期處于落后狀態(tài)。會(huì)議明確了分片負(fù)責(zé)、對(duì)口支援、定期輪換的援藏方式，做出了全國(guó)支援西藏和15省市對(duì)口援藏的重大決策。

第四次西藏工作座談會(huì)于2001年召開(kāi)，會(huì)議指出：依法保護(hù)宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。會(huì)議決定：西藏作為西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)之一，對(duì)口援藏工作在原定10年基礎(chǔ)上延長(zhǎng)10年。此次座談會(huì)將“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！贝_定為新世紀(jì)初西藏工作的指導(dǎo)思想，西藏自治區(qū)進(jìn)入了新世紀(jì)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。

第五次西藏工作座談會(huì)于2010年召開(kāi)，此次座談會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、西藏跨越式發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開(kāi)的。會(huì)議指出：要切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保西藏長(zhǎng)治久安。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的民族理論和民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題。會(huì)議確立了西藏發(fā)展的基本思路、戰(zhàn)略定位，提出了西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)以及支持西藏跨越式發(fā)展的重大政策措施。

第六次西藏工作座談會(huì)于2015年召開(kāi)，習(xí)近平總書記指出：西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)必須放到維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)上來(lái)，把實(shí)現(xiàn)社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定作為硬任務(wù)，各方面工作統(tǒng)籌謀劃、綜合發(fā)力、牢牢掌握反分裂斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。會(huì)議全面回顧了新中國(guó)成立以來(lái)，特別是中央第五次西藏工作座談會(huì)以來(lái)的西藏工作，明確了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期西藏工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重大舉措，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安工作做了戰(zhàn)略部署。會(huì)議形成以“六個(gè)必須”為主要內(nèi)容的黨的治藏方略，為做好西藏工作進(jìn)一步指明了方向。

四、黨的民族政策是實(shí)現(xiàn)民族平等、民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的根本途徑

（一）只有民族區(qū)域自治制度，才能從根本上保證西藏人民的利益，西藏實(shí)行民族區(qū)域自治體現(xiàn)了中國(guó)特色和西藏特點(diǎn)，兼顧國(guó)家利益和民族利益，是民族平等生動(dòng)體現(xiàn)。

（二）只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，才能保證西藏人民當(dāng)家作主，才能實(shí)現(xiàn)西藏長(zhǎng)治久安。

（三）只有認(rèn)清國(guó)外分裂集團(tuán)反動(dòng)本質(zhì)，才能堅(jiān)定維護(hù)西藏的民族區(qū)域自治制度。任何企圖破壞和改變民族區(qū)域自治制度的行為都是包括西藏人民在內(nèi)的全體中華兒女不能答應(yīng)的，民族區(qū)域自治制度不容否定不可動(dòng)搖。[4]

（四）只有不斷提高民族區(qū)域自治能力，才能加快西藏現(xiàn)代化建設(shè)；民族區(qū)域自治能力的提高，會(huì)為西藏現(xiàn)代化提供源源不斷的內(nèi)在推動(dòng)力，會(huì)全面提高西藏自治區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力，助力西藏現(xiàn)代化加速。

十九大報(bào)告明確指出：全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合西藏自治區(qū)宗教發(fā)展變化及宗教工作實(shí)際，制定了正確的民族宗教政策，保障了宗教信仰自由、促進(jìn)了宗教關(guān)系和諧、發(fā)揮了宗教積極作用、維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

西藏工作座談會(huì)緊緊圍繞西藏的發(fā)展和穩(wěn)定兩件大事，明確了政治方向，確立了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。例如：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，座談會(huì)幫助西藏制訂發(fā)展規(guī)劃，確定優(yōu)先安排的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確定對(duì)口支援項(xiàng)目，確定優(yōu)惠政策等等。西藏工作座談會(huì)制定的西藏工作指導(dǎo)方針確保了西藏的進(jìn)步和安定。

五、結(jié)語(yǔ)

在黨的民族政策指引下，西藏自治區(qū)以和平解放為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)民主改革，廢除了封建農(nóng)奴制，走上了社會(huì)主義道路；數(shù)十年的發(fā)展，西藏自治區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民幸福，正展現(xiàn)出美好的前景。我們有理由相信：在中國(guó)共產(chǎn)黨民族政策的指引下，西藏人民的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)一定會(huì)蒸蒸日上！

參考文獻(xiàn)：

[1]《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒》，西藏統(tǒng)計(jì)局編，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2017年.

[2]《西藏的民族區(qū)域自治》，國(guó)務(wù)院新聞辦編.

[3]《西藏文化的保護(hù)與發(fā)展》，國(guó)務(wù)院新聞辦編.

[4]《50年真相——西藏民主改革與國(guó)外分裂集團(tuán)的流亡生涯》，中國(guó)藏學(xué)研究中心主編，人民出版社，2011年3月第1版.