援外工程項(xiàng)目管理工作經(jīng)驗(yàn)談

劉 偉，冉巧慶，李 瑞（西安四方建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司， 陜西 西安 710018）

0 引 言

近年來，我國(guó)不但在國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中取得巨大成就，而且對(duì)外技術(shù)輸出和人道主義援助項(xiàng)目也在逐年增加，主要致力于亞非拉等第三世界國(guó)家，幫助其完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著我國(guó)對(duì)外援助規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對(duì)外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，援助工程合同形式多樣化，項(xiàng)目類型正逐步向多領(lǐng)域和多樣化發(fā)展，需要加大對(duì)援外工程項(xiàng)目管理工作的研究力度[1]。本文結(jié)合援建非洲綠色節(jié)能項(xiàng)目，談?wù)勛龊迷忭?xiàng)目管理工作的一些體會(huì)。

1 援外項(xiàng)目概況

援外項(xiàng)目概況如表 1 所示。

表1 援建非洲綠色節(jié)能項(xiàng)目概況

2 援外項(xiàng)目管理的主要做法

2.1 組建項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)

對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作實(shí)行公司與項(xiàng)目監(jiān)理部?jī)杉?jí)管理，公司實(shí)行總工程師技術(shù)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目監(jiān)理部實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大技術(shù)問題由公司專家顧問委員會(huì)論證后方可實(shí)施。

針對(duì)本工程的特點(diǎn)和監(jiān)理目標(biāo)要求，西安四方建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“四方建設(shè)”）組建了項(xiàng)目監(jiān)理組長(zhǎng)負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理部，具體分為現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“施工監(jiān)理組” ）和國(guó)內(nèi)監(jiān)理組。依照合同內(nèi)容及現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際需要，國(guó)內(nèi)監(jiān)理組配備 8 名專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理人員，現(xiàn)場(chǎng)配備 1 名施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富的電氣監(jiān)理工程師，并按合同約定要求按期配駐施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)開展項(xiàng)目管理工作。組織機(jī)構(gòu)如圖 1 所示。

2.2 建立質(zhì)量控制體系

堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)的思想，認(rèn)真履行合同賦予的權(quán)力和義務(wù)，遵照國(guó)家的相關(guān)法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行商務(wù)部援外項(xiàng)目的相關(guān)管理規(guī)定，確保工程施工質(zhì)量。該項(xiàng)目監(jiān)理部根據(jù)工程施工合同要求，對(duì)施工過程進(jìn)行全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督，建立科學(xué)有效的質(zhì)量控制體系，采取事前、事中、事后等控制手段，做到“事前控制有預(yù)見、事中控制不放松、事后控制嚴(yán)檢查”[2]。在監(jiān)理工作中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，把質(zhì)量問題消除在萌芽狀態(tài)。

圖1 項(xiàng)目管理部組織機(jī)構(gòu)圖

2.2.1 質(zhì)量事前控制

（1）做好設(shè)計(jì)交底和圖紙會(huì)審的組織工作。要求監(jiān)理人員認(rèn)真細(xì)致地審閱，熟悉施工圖紙，吃透設(shè)計(jì)意圖，了解施工要求，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙存在的問題及時(shí)與設(shè)計(jì)院聯(lián)系溝通，避免現(xiàn)場(chǎng)施工中造成不必要的返工浪費(fèi)；對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢隽?條修改意見，全部提交設(shè)計(jì)院進(jìn)行答復(fù)。

（2）嚴(yán)格進(jìn)行開工條件審查。在工程開工前，嚴(yán)格審查施工單位現(xiàn)場(chǎng)人員的配置是否符合合同要求、人員資質(zhì)是否滿足上崗要求；對(duì)施工單位完成的施工組織設(shè)計(jì)文件進(jìn)行詳細(xì)審查，提出修改意見 2 條；對(duì)各項(xiàng)開工條件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核確認(rèn)，完全具備開工條件后由監(jiān)理組長(zhǎng)簽發(fā)開工報(bào)告并提交建設(shè)方審批。

（3）質(zhì)量控制從源頭抓起。在工程開工前，監(jiān)理組已對(duì)比紹市的砂石、水泥等原材料的供給進(jìn)行了審查；由于施工單位使用的鋼筋、路燈套件等材料全部由國(guó)內(nèi)發(fā)貨，因此在國(guó)內(nèi)發(fā)貨前安排了人員對(duì)其進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，并要求對(duì)鋼筋進(jìn)行復(fù)試檢測(cè)。

2.2.2 質(zhì)量事中控制

（1）嚴(yán)把原材料質(zhì)量關(guān)，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。在施工單位原材料、構(gòu)配件、設(shè)備等進(jìn)場(chǎng)時(shí)，由專業(yè)監(jiān)理對(duì)其質(zhì)量證明文件、外觀及商檢報(bào)告進(jìn)行嚴(yán)格審查，并對(duì)其性能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽檢實(shí)測(cè)，堅(jiān)決杜絕不合格原材料在工程中使用。

（2）加大隱蔽工程的報(bào)驗(yàn)和檢查力度。隱蔽工程的報(bào)驗(yàn)和檢查，必須要與工程進(jìn)度同步，不搞事后報(bào)驗(yàn)。對(duì)于施工中的接地施工及鋼筋安裝等隱蔽工程，未經(jīng)報(bào)驗(yàn)，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不予檢查簽證，施工單位不得進(jìn)行下道工序施工；對(duì)于未經(jīng)報(bào)驗(yàn)和檢查的隱蔽工程，監(jiān)理人員立即要求開挖或剝離檢查。

（3）關(guān)鍵工序旁站監(jiān)理到位。在工程開始前，監(jiān)理組事先組織人員編寫了旁站監(jiān)理方案，對(duì)工程施工中重點(diǎn)、難點(diǎn)的關(guān)鍵部位進(jìn)行全過程旁站監(jiān)理。關(guān)鍵工序的質(zhì)量直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目的使用壽命和安全使用功能，在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理施工中，對(duì)基礎(chǔ)混凝土澆筑、基礎(chǔ)回填及路燈調(diào)試的施工進(jìn)行了全過程的旁站監(jiān)理。

（4）平行檢驗(yàn)、巡檢及時(shí)且記錄齊全。平行檢驗(yàn)是工程質(zhì)量監(jiān)理過程控制的主要手段。在平行檢驗(yàn)中，主要檢查工程質(zhì)量情況，施工單位“三檢制”落實(shí)情況，將檢查結(jié)果進(jìn)行書面記錄，并保留檢驗(yàn)痕跡。

（5）堅(jiān)持執(zhí)行工地例會(huì)制度。在第一次工地例會(huì)的基礎(chǔ)上，監(jiān)理組堅(jiān)持定期組織召開監(jiān)理部?jī)?nèi)部會(huì)議及工地例會(huì)。例如，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)接地電阻達(dá)不到 30 Ω 的問題及接地扁鐵長(zhǎng)度不滿足施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范要求的問題，召開了現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量專題會(huì)，及時(shí)與設(shè)計(jì)單位及施工單位溝通，提出了可行的解決方案，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。

（6）嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程的逐級(jí)驗(yàn)收制度。檢驗(yàn)批驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到 100%，分項(xiàng)工程、分部工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到 100%，單位工程施工質(zhì)量合格。

2.2.3 質(zhì)量事后控制

工程質(zhì)量的事后控制主要在工程驗(yàn)收階段，而驗(yàn)收工作貫穿于工程始末。在施工過程中，按照施工規(guī)范對(duì)每道工序進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的每批材料進(jìn)行驗(yàn)收，協(xié)調(diào)處理好工序交接程序；在工程預(yù)驗(yàn)收階段，組織好工程竣工預(yù)驗(yàn)收工作，對(duì)每一次驗(yàn)收所提出的問題，及時(shí)通知施工單位整改，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理逐條督促落實(shí)并跟蹤監(jiān)督整改。全年共簽發(fā)監(jiān)理通知書 2 份，提出需整改質(zhì)量問題 3 項(xiàng)，其他口頭指令及會(huì)議提出質(zhì)量隱患問題 21 項(xiàng)，當(dāng)即督促施工單位采取措施消除隱患，切實(shí)保障了工程質(zhì)量。

2.3 工程進(jìn)度管理

根據(jù)幾內(nèi)亞比紹太陽(yáng)能路燈援建項(xiàng)目的實(shí)際情況，項(xiàng)目監(jiān)理部制定了詳細(xì)的進(jìn)度控制計(jì)劃，并對(duì)總包單位提交的《總進(jìn)度計(jì)劃》進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保其工期控制在合同范圍內(nèi)，且各關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的工期目標(biāo)的制定滿足合同要求，并在實(shí)施過程中督促施工單位嚴(yán)格按照既定的工期節(jié)點(diǎn)目標(biāo)完成。

（1）在工程開工前，監(jiān)理組協(xié)助甲方做好開工準(zhǔn)備工作。在開工條件具備時(shí)，及時(shí)簽發(fā)開工令，確保工程能夠按期正常開工。在日常監(jiān)理工作中，要求現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員每天記錄工程形象進(jìn)度，并將實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃工期進(jìn)行對(duì)比，分析影響施工進(jìn)度的原因，發(fā)現(xiàn)工期滯后較嚴(yán)重時(shí)及時(shí)將問題反饋至國(guó)內(nèi)監(jiān)理組，由國(guó)內(nèi)監(jiān)理組及時(shí)與施工單位進(jìn)行溝通，制定符合實(shí)際施工要求的趕工措施，確保工期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)場(chǎng)施工過程中，由于從國(guó)內(nèi)發(fā)貨的材料清關(guān)遲遲未能完成，影響了后期路燈安裝工程的正常開展，造成施工期間的工期嚴(yán)重滯后，監(jiān)理組及時(shí)與相關(guān)方進(jìn)行溝通，要求施工單位采取措施，盡快將材料清關(guān)完成，并對(duì)滯后工期制定了增加現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)隊(duì)的趕工措施，最終按照進(jìn)度計(jì)劃，在當(dāng)年 9 月底前完成了全部路燈安裝工作，保障了工期總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）在施工過程中，做好監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)工作。針對(duì)施工單位完成每一道施工工序，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員積極配合，在施工單位自檢完成后立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收，對(duì)需要監(jiān)理旁站的關(guān)鍵工序或隱蔽工程，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理保證與施工單位人員同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)工作，確保不發(fā)生因監(jiān)理人員不到位而影響工程施工的現(xiàn)象。

2.4 竣工與使用

工程竣工完成了下列指標(biāo)：

（1）工程質(zhì)量全面受控，無(wú)重大質(zhì)量問題及質(zhì)量事故發(fā)生，工程合格率達(dá)到 100%，其中檢驗(yàn)批驗(yàn)收覆蓋率達(dá)到100%，分部分項(xiàng)工程一次驗(yàn)收合格率達(dá)到 100%。

（2）確保了工程施工中無(wú)安全、環(huán)保事故發(fā)生，職業(yè)健康體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，人員人身傷亡率為零。

3 援外項(xiàng)目管理須關(guān)注的內(nèi)容

3.1 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和物資保障工作

由于本項(xiàng)目的大部分建設(shè)物資都需要從國(guó)內(nèi)采購(gòu)并運(yùn)送到援建項(xiàng)目所在地，如果參建單位不注重協(xié)調(diào)配合，就有可能對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度產(chǎn)生影響。例如，在援建項(xiàng)目實(shí)施過程中，如果參建單位之間的信息溝通不暢、協(xié)調(diào)不密切，就會(huì)造成建設(shè)物資無(wú)法及時(shí)起運(yùn)，或者國(guó)內(nèi)物資保障部門與現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部門的某些環(huán)節(jié)產(chǎn)生脫節(jié)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)物資到達(dá)不及時(shí)或物資到達(dá)后無(wú)法及時(shí)提貨等問題。因此項(xiàng)目監(jiān)理部要求各參建單位制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃，不僅要有明確的進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)，還要在物資采購(gòu)及供應(yīng)計(jì)劃中明確各方責(zé)任，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行[3]。

3.2 做好工程資料收集整理工作

監(jiān)理資料是工程建設(shè)過程的記錄是工程驗(yàn)收的依據(jù)，監(jiān)理部由國(guó)內(nèi)組土建負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)主持資料的收集管理工作，及時(shí)將工程建設(shè)中產(chǎn)生的各項(xiàng)施工及監(jiān)理資料進(jìn)行收集按照合同約定的時(shí)間和數(shù)量完成監(jiān)理資料的收集整理歸檔工作，并督促施工單位完整理，并對(duì)資料進(jìn)行科學(xué)地、系統(tǒng)地整理和歸檔[4]。在該項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收結(jié)束后，監(jiān)理部將按照合同約定的時(shí)間和數(shù)量完成監(jiān)理資料的收集整理歸檔工作，并督促施工單位完成施工資料的整理歸檔及移交工作。

3.3 強(qiáng)化項(xiàng)目管理人員的管控能力

管理人員要及時(shí)主動(dòng)地與參建各方溝通協(xié)調(diào)，取得各方的信任、理解和支持，這樣才能做到令行禁止，取得事半功倍的效果[5]。除此以外，管理人員還要具備較強(qiáng)的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，熟悉援外項(xiàng)目的建設(shè)程序，熟練掌握太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目的施工及驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范要求，這樣才能在管理過程中做到有理有據(jù)，具有權(quán)威性和公信力。與此同時(shí)，管理人員必須廉明公正，嚴(yán)以律己，遵守職業(yè)道德，這樣才能規(guī)范自己的執(zhí)業(yè)行為，做到守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)。

3.4 重視與主業(yè)和幾內(nèi)亞地方政府的溝通

取得業(yè)主的支持是保障工程順利完成的基礎(chǔ)。在整個(gè)施工過程中，商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)及駐幾內(nèi)亞比紹經(jīng)商處參贊對(duì)監(jiān)理組的各項(xiàng)工作都給予了大力的支持與協(xié)助，積極支持監(jiān)理組的各項(xiàng)管理措施和監(jiān)理手段，為工程的順利完成提供了保障。

4 結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于援外項(xiàng)目管理，以“外交無(wú)小事”為責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以質(zhì)量建設(shè)為目標(biāo)，緊密結(jié)合幾內(nèi)亞當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需求和環(huán)境條件，認(rèn)真協(xié)調(diào)，嚴(yán)格管理，確保不出錯(cuò)漏。本援建項(xiàng)目在商務(wù)部國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)局的大力支持和參建各方的共同努力下，圓滿完成預(yù)定任務(wù)，順利竣工交付使用，得到了幾內(nèi)亞比紹市政府高度贊譽(yù)，為兩國(guó)人民的友誼作出了貢獻(xiàn)。