里自沽灌區(qū)節(jié)水改造工程效益及問題分析

馮春磊

摘 要：里自沽灌區(qū)是天津市經(jīng)國家批準(zhǔn)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造工程唯一的大型灌區(qū)。但是，灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化失修，各級渠系淤積嚴(yán)重，灌排功能明顯下降，渠系利用系數(shù)越來越低，嚴(yán)重制約了工程效益的發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年以后，通過國家對里自沽灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)整體實(shí)力增強(qiáng)，水源條件有所改善，機(jī)電設(shè)備改造效益巨大，取得了明顯的效益，灌區(qū)面貌發(fā)生了巨大的變化。

關(guān)鍵詞：里自沽灌區(qū)；節(jié)水改造；工程效益；問題分析

1節(jié)水改造工程建設(shè)情況

里自沽灌區(qū)座落在我區(qū)南部，轄三個(gè)大洼，地勢低洼，易澇易旱，各級政府非常重視灌區(qū)水利工程建設(shè)，先后興建了里自沽蓄水閘、除澇泵站、深渠河網(wǎng)和農(nóng)業(yè)灌溉泵點(diǎn)，形成了比較完善的防洪除澇和農(nóng)業(yè)灌溉體系，灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了根本的改變，使大量的荒地和撂荒地成為了良田。但是，灌區(qū)經(jīng)過多年運(yùn)行，工程老化失修，各級渠系淤積嚴(yán)重，灌排功能明顯下降，加上水資源的短缺，灌溉制度不合理，農(nóng)民節(jié)水意識淡薄，大水漫灌浪費(fèi)水源的現(xiàn)象隨處可見，節(jié)水工程發(fā)展緩慢，全灌區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉的不足1萬畝，嚴(yán)重的制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和灌區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1998年國家正式批準(zhǔn)里自沽灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造并投資建設(shè)。從此，灌區(qū)實(shí)施全方位的節(jié)水改造與續(xù)建配套建設(shè)。為了找準(zhǔn)節(jié)水改造工作的切入點(diǎn)，從調(diào)查入手，對灌區(qū)工程現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)剖析，摸清了灌區(qū)工程存在的問題和產(chǎn)生的原因，摸清了“家底”，形成了優(yōu)先解決老化失修問題，重點(diǎn)解決渠道淤積問題，逐步解決續(xù)建配套問題的灌區(qū)節(jié)水建設(shè)思路。在此基礎(chǔ)上，完成了《里自沽灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造總規(guī)劃報(bào)告》上報(bào)水利部。目前，國家已連續(xù)九年投入建設(shè)資金，總投資達(dá)到8992.77萬元，其中完成國家投資3600萬元，灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌5392.77萬元。共新增和改善節(jié)水灌溉面積15.29萬畝，占有效灌溉面積的37%，使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌水條件得到了改善，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益明顯，同時(shí)較大的緩解了灌區(qū)水的供需矛盾，促進(jìn)了灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為灌區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

在工程實(shí)施過程中，我們按照“全面規(guī)劃、分步實(shí)施、效益優(yōu)先”以及“先改造，后續(xù)建”的原則，重點(diǎn)解決老化失修和渠道淤積等“卡脖子”問題。工程建設(shè)重點(diǎn)是灌溉輸水渠道防凈，大口徑低壓輸水管道等節(jié)水工程。截止到2007年累計(jì)完成九個(gè)年度工程建設(shè)任務(wù)，完成工程項(xiàng)目：⑴襯砌混凝土防滲渠道440.14公里；⑵建揚(yáng)水點(diǎn)79座；⑶建節(jié)制閘13座；⑷建過道管648處；⑸建分水口門4833處；⑹輔設(shè)大口徑低壓輸水管道166.15公里；⑺清於干渠51.4公里；⑻建生產(chǎn)橋1座；⑼建防滲渠道配套砼板橋273座；⑽維修節(jié)制閘26座；⑾維修揚(yáng)水點(diǎn)24座。累計(jì)完成工程投資8992.77萬元，其中完成國家投資3600萬元，項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌5392.77萬元。新增節(jié)水工程控制面積15.29萬畝。

2效益分析

灌區(qū)已竣工的1998-2007年度工程，新增節(jié)水工程控制面積達(dá)到15.3萬畝，使灌區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)灌水條件得到了改善，節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、增產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，它不僅給灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的活力，更為今后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收、減支創(chuàng)造了條件。

2.1提高了水的利用率

灌區(qū)改造前（1998年以前），灌溉水利用系數(shù)只有0.45左右，灌區(qū)實(shí)灌面積僅為30萬畝，實(shí)施節(jié)水改造工程后，提高了水的利用率，2000年灌溉水的利用率達(dá)到0.52，2006年灌溉水的利用率達(dá)到0.61，較大的緩解了灌區(qū)水的供需矛盾。

2.2節(jié)水效益

渠道節(jié)水工程完成后，減少了渠道滲漏損失，加上在灌溉上科學(xué)管理，與節(jié)水工程實(shí)施前相比，平均每畝稻田節(jié)約灌溉用水350m3左右，平均每畝麥田節(jié)約灌溉用水150m3左右，通過渠道節(jié)制閘建設(shè)，提高渠道蓄水位，增加蓄水量50萬m3，總計(jì)增加可利用水量2374.5萬m3。

2.3.節(jié)地效益

采用管灌可以減少田間溝渠、田埂的占地面積，增加實(shí)際播種面積，可提高耕地利用率5%—10%；采用砼渠道防滲措施，渠道斷面接近最佳水力斷面，提高了耕地利用率4%左右，15.29萬畝節(jié)水工程增加耕地0.7萬畝。

2.4工程運(yùn)行安全，減少渠道維護(hù)費(fèi)效益

實(shí)踐證明，土渠渠道采取襯砌和管灌措施后，不但減少了管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)，而且還節(jié)水節(jié)能，便于管理，無跑、冒、滲水現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)安全運(yùn)行。每畝耕地節(jié)省10元管護(hù)費(fèi)用，15.29萬畝節(jié)水工程每年節(jié)省152.9萬元維護(hù)費(fèi)。

2.5糧食增產(chǎn)效益

實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，改善了灌水條件，由于能夠適時(shí)、適量灌水，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)，15.29萬畝節(jié)水工程每年增加糧食產(chǎn)量764.5萬公斤。

2.6提高灌溉保證率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過以節(jié)水為中心的灌區(qū)續(xù)建配套改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用水、節(jié)約用水，解決灌區(qū)農(nóng)業(yè)供需水矛盾，使灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉保證率達(dá)到55%，排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇的目標(biāo)，增強(qiáng)了灌區(qū)水源保障，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的水利環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展蔬菜、果樹等精品高效農(nóng)業(yè)。糧經(jīng)比例由1998年的4：1，2006年發(fā)展到1：1，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入穩(wěn)步提高。

3存在問題與建議

3.1存在問題

（1）設(shè)備老化失修、資金不足

目前灌區(qū)內(nèi)15座揚(yáng)水站中2座二類站及1座三類站。機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，水泵葉輪、葉片及導(dǎo)流體嚴(yán)重氣蝕損壞，排水能力降低，已不能正常工作，應(yīng)予以更新改造。電機(jī)經(jīng)多年的連續(xù)運(yùn)行，其故障頻發(fā)，變壓器滲漏油現(xiàn)象普遍存在，開關(guān)柜老化損壞，電力電纜經(jīng)長期使用，失油嚴(yán)重，絕緣降低，短路現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

土建設(shè)施運(yùn)行年久，多座揚(yáng)水站前池翼墻、配套閘涵上、下游結(jié)構(gòu)損壞嚴(yán)重。金屬結(jié)構(gòu)嚴(yán)重繡蝕，攔污柵鐵蓖子銹蝕變形，并有局部脫孔現(xiàn)象。閘門漏水，止水橡皮老化脫落，啟閉機(jī)損壞失靈。主付廠房、管理房老化嚴(yán)重，影響工作人員正常起居。

六座骨干閘涵因資金不足，病壞情況嚴(yán)重，出現(xiàn)配套機(jī)電設(shè)備老化，啟閉困難。

（2）灌區(qū)建設(shè)緩慢

灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程投資力度差，建設(shè)速度緩慢，按灌區(qū)總體規(guī)劃，灌區(qū)工程總投資需3億元，計(jì)劃分八年建成，但是已完成的9個(gè)年度工程，總投資為8992.77萬元，節(jié)水工程控制面積15.29萬畝，已完工程占總投資的30%，占灌區(qū)總耕地面積的32%，造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。鑒于上述問題，應(yīng)加大建設(shè)投資力度，消除工程隱患，確保水利設(shè)施安全運(yùn)行。

（3）自籌資金比例大，資金籌措困難

里自沽灌區(qū)為引水、提水灌區(qū)，工程涉及千家萬戶，按照國家對灌區(qū)建設(shè)的文件精神，1998-2006年度工程資金投入的比例為1：1.5，即國家補(bǔ)助40%，地方財(cái)政配套60%，通過幾年的建設(shè)實(shí)踐，自籌資金全部由鄉(xiāng)村二級籌措，市、縣政府不配套出資，農(nóng)民自籌實(shí)在困難。據(jù)主管部門講，2007年度工程國補(bǔ)自籌比例為1：2，市、縣政府應(yīng)投入必要的資金，緩解農(nóng)民自籌資金難的情況。

（4）管理體制改革還不夠深入

灌區(qū)管理處—農(nóng)民用水者協(xié)會—用水戶的管理經(jīng)營模式，還處在初級階段，基層協(xié)會和服務(wù)組織還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)灌溉管理體制改革，在灌區(qū)全面推行村管水組織參與灌溉管理，建立健全管理制度，逐步完善“灌區(qū)管理處+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理模式。

（5）農(nóng)業(yè)供水費(fèi)征繳難度大

存在的主要問題：一是用水戶的思想觀念存在問題，人們受傳統(tǒng)的“無償水”影響，水的商品意識淡薄。二是政府定價(jià)，考慮全局利益多，考慮部門利益少。

造成上述問題的主要原因是：水是商品的觀念還沒有真正深入人心。加之地方政府行政干預(yù)，只強(qiáng)調(diào)服務(wù)而忽視了水利部門的經(jīng)濟(jì)效益，從而助長了鄉(xiāng)村托欠水費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。

3.2建議

（1）加大投資力度

在機(jī)電設(shè)備更新改造的同時(shí)，完善土建設(shè)施改造工程。過去的機(jī)電設(shè)備更新改造只是狹隘的機(jī)電設(shè)備更新改造，土建設(shè)施未動或稍做加固，現(xiàn)應(yīng)加大資金投入力度，增加改造范圍，進(jìn)一步完善土建配套設(shè)施，使機(jī)電設(shè)備與土建工程改造工程同時(shí)進(jìn)行，達(dá)到更新改造一體化。

（2）灌區(qū)管理運(yùn)行

經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)納入國家同級財(cái)政，這不僅僅是人員經(jīng)費(fèi)問題，還應(yīng)包括維修、歲修費(fèi)用和更新改造費(fèi)用，使灌區(qū)的運(yùn)行管理更趨于合理。

（3）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，宣傳發(fā)動

水費(fèi)征收工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度大的工作。各級政府必須加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、為收費(fèi)提供組織保障。同時(shí)，利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，向全區(qū)人民宣傳，使廣大農(nóng)民充分的認(rèn)識水是商品，用水交錢合情合理，促進(jìn)用水制度改革和水費(fèi)收繳工作的正常開展。

（4）用科學(xué)方法合理調(diào)整水價(jià)

灌區(qū)現(xiàn)實(shí)行水價(jià)為2004年政府定價(jià)，即：稻田、魚池30元/畝，菜田、經(jīng)濟(jì)作物、小麥、玉米4元/畝，按農(nóng)業(yè)灌水量計(jì)算，平均每立方米水0.03元，實(shí)行的是低水價(jià)。按照天津地區(qū)灌水條件，應(yīng)盡快出臺合理、科學(xué)的水價(jià)測定標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高水價(jià)，為灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（5）水管單位要加強(qiáng)對水費(fèi)征收的管理

水費(fèi)收入在水利經(jīng)營收入中是一項(xiàng)主要收入，是水利收入的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，水利要發(fā)展，必須搞好收費(fèi)征收工作。里自沽灌區(qū)管理處是水費(fèi)收繳的主管部門，從人員結(jié)構(gòu)上，人員素質(zhì)上要合理配置，精選隊(duì)伍，要重視加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，理順阻礙收費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使水費(fèi)征收工作順利開展。

參考文獻(xiàn)

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