澳新兩國農(nóng)產(chǎn)品市場流通情況及對北京的啟示

王曉東 王大山

[摘 要]農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和非首都功能疏解對北京農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設提出了新的挑戰(zhàn)和要求。澳大利亞、新西蘭兩國農(nóng)業(yè)發(fā)達、市場經(jīng)濟成熟，其農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的各自特點對北京有積極的借鑒意義。文章從流通渠道、核心環(huán)節(jié)、組織管理三個方面剖析澳新兩國及北京的農(nóng)產(chǎn)品市場流通狀況，提出澳新兩國對北京農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設具有四方面啟示：批發(fā)市場將長期是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心；政府應該在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設中有所作為；積極培育以合作社為主體的市場流通主體；我們在農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新方面有后發(fā)優(yōu)勢。

[關(guān)鍵詞]澳新兩國；農(nóng)產(chǎn)品；流通；啟示

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.162

1 背景及意義

農(nóng)產(chǎn)品市場流通是聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費的紐帶。有序、高效、活躍的農(nóng)產(chǎn)品市場流通不僅能夠滿足廣大消費者對農(nóng)產(chǎn)品多層次、多元化的消費需求，也能夠充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)資源配置的樞紐作用，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改善結(jié)構(gòu)、提升水平。當前，我國正在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，其主要任務就是使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)符合市場對農(nóng)產(chǎn)品的需求，關(guān)鍵點在于通過市場流通環(huán)節(jié)充分釋放、準確把握生產(chǎn)和消費信息，進而分析研究產(chǎn)銷的匹配程度。這就對農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設提出了更高的要求。

同時，北京市在首都功能疏解的形勢下對傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系帶來了升級轉(zhuǎn)型的巨大壓力。如2015年以來，昌平回龍觀市場、玉泉路糧油市場相繼關(guān)停，錦繡大地市場、新發(fā)地市場已經(jīng)啟動就地升級改造的工作。今后北京市農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系總的發(fā)展要求是符合城市整體的建設規(guī)劃和功能定位，要由低端業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楦叨藰I(yè)態(tài)，但同時也要滿足北京城市居民“菜籃子”供應保障?？梢哉f，北京當前的農(nóng)產(chǎn)品流通體系處在重要的變革期，需要深入研究變革的方向、定位和措施。所以，我們有必要對其他國家尤其是市場機制比較成熟的農(nóng)業(yè)大國、發(fā)達國家進行學習和借鑒。

澳大利亞、新西蘭兩個國家同屬一個區(qū)域，社會制度相近，農(nóng)業(yè)都很發(fā)達、市場經(jīng)濟也比較成熟；且這兩個國家地域面積差別很大，澳大利亞國土面積（770萬平方公里）是新西蘭（26.77萬平方公里）的28倍[1]，這種差異必然導致農(nóng)產(chǎn)品市場流通組織結(jié)構(gòu)的不同（大流通和小流通）。所以，澳新兩國農(nóng)產(chǎn)品市場流通狀況的比較更有利于我們更全面地認識農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設的內(nèi)在規(guī)律。

2 澳新兩國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的基本情況

農(nóng)產(chǎn)品市場流通簡單理解就是農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的過程，分析這一過程主要需要搞清楚三個方面：①從生產(chǎn)到消費所經(jīng)歷的渠道或環(huán)節(jié)；②在所有的環(huán)節(jié)中哪個節(jié)點發(fā)揮著核心作用；③各環(huán)節(jié)內(nèi)部及環(huán)節(jié)之間怎么組織管理。（見下圖）

澳大利亞、新西蘭兩國農(nóng)產(chǎn)品流通體系涉及方方面面，且各有特色。下面就從這三個方面做以框架性介紹。

2.1 澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品市場流通情況

（1）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。澳大利亞地域廣闊、農(nóng)牧資源豐富，是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國。[2]其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體是家庭農(nóng)場主，生產(chǎn)規(guī)模較大但分布比較分散。所以，該國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系需要很強的集散環(huán)節(jié)，集散功能由批發(fā)市場來完成，其流通環(huán)節(jié)多數(shù)是四個或者五個：即農(nóng)場主—產(chǎn)地市場（區(qū)域性的小市場）—批發(fā)商—批發(fā)市場—零售商—消費者，或者農(nóng)場主—批發(fā)市場—零售商—消費者。

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通的核心環(huán)節(jié)。澳大利亞農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心環(huán)節(jié)是六大農(nóng)產(chǎn)品中央（中心）批發(fā)市場，分別位于悉尼、墨爾本、布里斯班、阿德萊德、珀斯和紐卡斯這六個中心城市，總體上每州一個。[3]澳大利亞國內(nèi)多數(shù)蔬菜和瓜果都通過這些中央市場分銷、轉(zhuǎn)運（包括出口）。每個中央市場的規(guī)模、銷售額都很龐大。其中悉尼農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場是澳大利亞最大的批發(fā)市場，也是全球最大的批發(fā)市場之一，該市場近千家批發(fā)商長期經(jīng)營，年銷售額超過40億澳元。銷售對象包括二級批發(fā)商、連鎖超市、獨立零售商、食品加工企業(yè)、出口商和餐廳等。悉尼農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分為中間商交易區(qū)、生產(chǎn)者直銷區(qū)，還設有零售區(qū)域。其中生產(chǎn)者直銷區(qū)供大型農(nóng)場主直接入場銷售，零售區(qū)域面向消費者銷售產(chǎn)品。雖然從20世紀90年代以來，澳大利亞的“農(nóng)超對接”發(fā)展加快，但批發(fā)市場在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中承擔的集散任務仍在60%以上。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通體系的組織管理。澳大利亞的中央批發(fā)市場相比國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場較規(guī)范。中央市場早期均有澳大利亞各州政府所有并運營管理（國內(nèi)多數(shù)批發(fā)市場是村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自發(fā)興辦的），后來多數(shù)都逐漸轉(zhuǎn)交民間企業(yè)經(jīng)營，這些企業(yè)基本都建立了完善的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)，并且公司的股東主要由市場內(nèi)的各種參與者組成，包括農(nóng)場品供應商、批發(fā)商、零售商、倉儲企業(yè)、食品加工企業(yè)等，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的主體形成了利益共同體。每個市場都有專門的管理條例，由運營公司負責執(zhí)行。國內(nèi)多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場都需要建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，需要向澳大利亞學習借鑒。

2.2 新西蘭農(nóng)產(chǎn)品市場流通情況

（1）農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。新西蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)集中在牛羊養(yǎng)殖業(yè)、蘋果、獼猴桃種植業(yè)等幾個產(chǎn)業(yè)。[4]由于新西蘭國土面積較小，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中，其農(nóng)產(chǎn)品流通體系組織的復雜程度不高，農(nóng)產(chǎn)品流通由產(chǎn)銷委員會（產(chǎn)銷聯(lián)盟）統(tǒng)一組織，或出口、或進入國內(nèi)終端銷售渠道，其流通鏈條只有兩個到三個環(huán)節(jié)：產(chǎn)銷委員會（代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）—出口；或者產(chǎn)銷委員會（代表了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者）—大型超市—消費者。

（2）農(nóng)產(chǎn)品流通的核心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷委員會（聯(lián)盟）在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著核心控制作用， 該國農(nóng)產(chǎn)品基本上由產(chǎn)銷委員會“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。當然，不同的產(chǎn)品其控制作用也有差別。如肉類委員會負責管理協(xié)調(diào)肉類生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，組織全國4000個肉類生產(chǎn)農(nóng)戶按照統(tǒng)一的標準規(guī)范進行生產(chǎn)，并為生產(chǎn)者提供科技、市場信息等綜合服務，并組織肉類生產(chǎn)者與60家肉類加工出口公司建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，由肉類加工出口公司將產(chǎn)品銷往國外或國內(nèi)終端市場。蘋果和梨銷售委員會與此不同，是新西蘭唯一的果品銷售組織，果農(nóng)生產(chǎn)的全部果品都由該委員會統(tǒng)一收購，然后有65%的果品由該委員會統(tǒng)一出口，35%的果品由該委員會銷售給加工企業(yè)或超市等零售終端。[5]新西蘭的蘋果和梨銷售委員會類似于壟斷企業(yè)，但這種壟斷代表政府行使產(chǎn)業(yè)管理和調(diào)控職能，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。一方面，該委員會統(tǒng)一了全國水果質(zhì)量標準和包裝規(guī)格標準，提高了果品的質(zhì)量和商品化、品牌化。另一方面，該委員會負責根據(jù)國內(nèi)外市場行情制訂生產(chǎn)銷售計劃，調(diào)節(jié)國內(nèi)果品的產(chǎn)量和出口量，并與果農(nóng)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，規(guī)避了價格風險對果農(nóng)的影響。

除此之外，新西蘭農(nóng)產(chǎn)品主要的終端銷售渠道是大型超市，城市居民80%都從大型超市購買農(nóng)產(chǎn)品。而超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品均為加工好的產(chǎn)品，如罐頭、鮮切菜等，終端渠道很少銷售初級農(nóng)產(chǎn)品。這和中國的農(nóng)產(chǎn)品流通情況迥然不同。

（3）農(nóng)產(chǎn)品流通體系的組織管理。新西蘭主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都有產(chǎn)銷委員會這樣的組織機構(gòu)，委員由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者依照該國議會專門立法組織形成，代表農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益、獨立于政府的機構(gòu)。該機構(gòu)類似于日本、韓國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷合作社（產(chǎn)銷班），但在經(jīng)營管理上又有所不同。如其權(quán)力機構(gòu)是董事會，政府要指派或指定1～2名代表行使政府的監(jiān)管和宏觀調(diào)控職能?？梢哉f，新西蘭農(nóng)產(chǎn)品市場流通政府直接干預得很少，依靠市場來配置資源，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷委員會代替了政府的計劃、調(diào)控職能，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場流通的組織效率，是該國非常有特色的做法。

3 北京農(nóng)產(chǎn)品市場流通基本情況

北京是典型的大型農(nóng)產(chǎn)品銷地市場，同時本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間十分有限，農(nóng)產(chǎn)品自給率偏低，主要依靠大市場、大流通來滿足城市“菜籃子”供應。目前，北京有20家比較大型的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、700余家農(nóng)貿(mào)市場（菜市場、含早市）、30多家經(jīng)營生鮮農(nóng)產(chǎn)品的連鎖超市。形成了以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主動脈，農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店為毛細，連鎖超市為輔助的流通網(wǎng)絡。北京農(nóng)產(chǎn)品市場流通的主要特點如下。

3.1 批發(fā)市場是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心，保障城市供應

北京農(nóng)產(chǎn)品流通體系的集散功能主要依靠批發(fā)市場來完成。2016年北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品交易總量近1000萬噸，大約占到農(nóng)產(chǎn)品流通總量的70%；另外，農(nóng)貿(mào)市場占到農(nóng)產(chǎn)品流通總量的15%左右，農(nóng)超對接、農(nóng)餐對接等農(nóng)產(chǎn)品直供份額在10%左右，電子商務等其他渠道占到農(nóng)產(chǎn)品流通總量的5%。蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的流通量更高，占到整個流通總量的80%以上?？梢哉f，北京的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場匯聚了全國各地乃至全球的農(nóng)產(chǎn)品，使北京城市居民能夠一年四季消費到各色各樣的農(nóng)產(chǎn)品。以蔬菜為例，目前批發(fā)市場有200多個蔬菜品類，既有京郊本地菜，又有河北、山東、江蘇、福建、上海、內(nèi)蒙古、安徽、兩湖、山西、河南、東北三省、內(nèi)蒙古等地的中程菜，還有海南、兩廣、云南等地的遠程菜。另外，北京的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也是我國北方地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的重要集散地之一，有近10%的鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由北京市場運往河北、內(nèi)蒙古、東北地區(qū)。

3.2 本地農(nóng)產(chǎn)品形成多種流通渠道并存的局面

在大市場、大流通的格局下，北京地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品缺乏成本優(yōu)勢，所以北京農(nóng)產(chǎn)品定位在高端市場，不斷探索、開拓新型銷售渠道。尤其是近兩年來，北京農(nóng)產(chǎn)品為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價形成了多元化的流通模式。一是“農(nóng)超對接”模式，通過專業(yè)合作社或經(jīng)銷企業(yè)與超市建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。如昌平小湯山蔬菜直供物美、永輝、超市發(fā)等連鎖超市。二是產(chǎn)銷一體流通模式。農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社通過建立生產(chǎn)基地、開設連鎖直銷店，集生產(chǎn)銷售于一體、實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化經(jīng)營。如平谷區(qū)多家農(nóng)民合作社在城區(qū)建立了22家直銷店銷售平谷大桃和其他特色農(nóng)產(chǎn)品。三是高端配送和會員制流通模式。農(nóng)業(yè)園區(qū)、合作社與大型企事業(yè)單位、星級酒店等高端消費群體建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，實現(xiàn)產(chǎn)地與菜桌直接對接。另如北京“阿卡農(nóng)莊 ”與甲骨文、IBM等大型IT企業(yè)員工建立會員制銷售關(guān)系，產(chǎn)品直接供應其會員消費。四是觀光采摘流通模式，實現(xiàn)京郊特色農(nóng)產(chǎn)品就地銷售。近年來北京大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，這種銷售模式增長迅速。如2016年全市農(nóng)業(yè)休閑采摘出售農(nóng)產(chǎn)品收入5.9億元，同比增長18.5%。五是電子商務流通模式。隨著信息網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以互聯(lián)網(wǎng)、微信為平臺開展農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上下單、網(wǎng)下配送、電子支付，這是農(nóng)產(chǎn)品直銷的新形式。據(jù)調(diào)研，2016年北京有6.7%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者應用了電子商務這種流通模式。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品流通體系管理方式粗放，主體小散特征明顯

我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制放開后，千家萬戶的小農(nóng)開始走向市場，成為市場流通的主體力量，村集體、共商管理部門、國營商業(yè)企業(yè)等多元主體自發(fā)地圈地興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，一方面搞活了市場經(jīng)濟；另一方面也積累了無序發(fā)展、粗放管理的種種問題。就北京來說，農(nóng)產(chǎn)品流通體系管理粗放主要表現(xiàn)為：①農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設缺少法律規(guī)范和統(tǒng)一規(guī)劃。長期以來，北京市缺少相應的法規(guī)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行管理，致使批發(fā)市場的市場準入和運作不規(guī)范，且在批發(fā)市場快速興起的時候沒有根據(jù)城市發(fā)展總體布局進行規(guī)劃，導致批發(fā)市場與城市發(fā)展的空間矛盾日益突出，如北京最大的新發(fā)地市場位于四環(huán)邊，給周邊的交通管理和環(huán)境整治帶來較大的壓力。另外，法律規(guī)范的缺乏也造成了批發(fā)市場用地、稅收等政策的模糊，多數(shù)批發(fā)市場的土地性質(zhì)是城市綠地，不能搞升級改造性的建設；多數(shù)商販買賣不需要交稅，這就為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)展帶來了不穩(wěn)定因素。②農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設施薄弱，環(huán)境較差。由于政策的缺乏、政府投入的不足，大部分批發(fā)市場的經(jīng)營方式常年停留在“圈地收錢”的狀態(tài)，升級改造的動力不足。目前大部分批發(fā)市場的交易廳棚為臨時設施，一些農(nóng)產(chǎn)品交易尚在露天條件下進行，農(nóng)產(chǎn)品倉儲設施、物流裝卸設施、質(zhì)量檢測設施、信息化設施等基礎(chǔ)設施均顯落后，市場環(huán)境臟亂，衛(wèi)生條件較差。③農(nóng)產(chǎn)品流通主體規(guī)模小、組織化程度低。無論是批發(fā)市場經(jīng)營的商販，還是北京本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，大多是小規(guī)模的個體經(jīng)營，且沒有形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作組織，缺乏有實力、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，難以形成穩(wěn)定的、規(guī)?；霓r(nóng)產(chǎn)品供應鏈條。所以形成了“千家萬戶種菜、千家萬戶賣菜、千家萬戶買菜”的市場流通格局。

4 澳新兩國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系對北京的啟示

改革開放以來，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系迅速發(fā)展，客觀上促進我國農(nóng)業(yè)擺脫了短缺時代，為國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的后盾?？梢哉f，我國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系是符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費實際情況的，其流通效率并不比澳洲等發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系差。澳洲兩國的農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系各具特色，也說明農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系沒有標準化的模式，不同國家不能簡單地模仿而只能參考借鑒。綜合來看，澳新兩國農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系對我們的啟示如下。

4.1 批發(fā)市場將長期是農(nóng)產(chǎn)品流通體系的核心

澳大利亞、中國這樣幅員遼闊的國家，其農(nóng)產(chǎn)品的空間分布和時間分布較明顯，如中國冬季蔬菜的主產(chǎn)地是海南、夏季蔬菜主產(chǎn)地是河北北部、內(nèi)蒙古、東北等冷涼地區(qū)。這就需要大市場、大流通來滿足各地區(qū)的尤其是城市農(nóng)產(chǎn)品供應，而大市場、大流通需要批發(fā)市場這個重要的集散環(huán)節(jié)。相反，新西蘭這樣的小國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的空間和時間都比較集中，本身在產(chǎn)地就基本完成了集散功能，不需要批發(fā)市場來匯聚五湖四海、不同種類的農(nóng)產(chǎn)品。所以，澳大利亞通過6個中央批發(fā)市場來滿足主要城市的農(nóng)產(chǎn)品供應，而新西蘭通過不同的農(nóng)業(yè)委員會來“壟斷”產(chǎn)銷。這就啟示我們，我國的國情決定北京的農(nóng)產(chǎn)品供應需要批發(fā)市場來承擔集散功能，這是個長期的過程，并不能認為市場經(jīng)濟發(fā)達后，農(nóng)超對接、電子商務等直銷渠道會代替批發(fā)；也不能把批發(fā)市場視為低端、落后產(chǎn)業(yè)進行處理，而應該尊重現(xiàn)實規(guī)律，更加重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃和建設，把政策、資金的重點聚焦到批發(fā)市場提升而不是農(nóng)超對接、農(nóng)社對接等新型渠道的建設。

4.2 政府應該在農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設中有所作為

農(nóng)產(chǎn)品市場流通體制放開是我國改革開放的重要內(nèi)容，但歷史經(jīng)驗告訴我們放開市場、搞活流通不能視為政府可以對農(nóng)產(chǎn)品市場流通不管不問。在澳大利亞、新西蘭兩個發(fā)達的市場經(jīng)濟體，政府對農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設發(fā)展是有義務的。如澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場早期由各州政府所有并運營管理，雖然后期多數(shù)轉(zhuǎn)交民間企業(yè)運營，但所有權(quán)歸地方政府，政府還向市場派駐人員進行監(jiān)督管理。[6]新西蘭的農(nóng)產(chǎn)品流通管理組織（委員會）是依法成立代表公眾利益的機構(gòu)，代替政府行使服務、管理、宏觀調(diào)控職能。[7]政府對農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的管理義務有三方面依據(jù)：①農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設具有公益性，需要政府參與；②農(nóng)產(chǎn)品市場流通的順暢是政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收的重要方式；③農(nóng)產(chǎn)品市場需要政府宏觀調(diào)控。因此，政府在農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系中應有所作為：一是投資或補貼農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)設施建設；二是做好農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法律規(guī)范、規(guī)劃、流通標準的建設；三是引導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，暢通流通渠道；四是做好農(nóng)產(chǎn)品市場波動的調(diào)控和市場風險的防范。[8]

4.3 積極培育以合作社為主體的市場流通主體

澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體是規(guī)模農(nóng)場主、大型批發(fā)商或代理商；新西蘭農(nóng)業(yè)以小規(guī)模農(nóng)場為主，但在政府引導下農(nóng)場主組織形成了產(chǎn)銷委員會（聯(lián)盟），由產(chǎn)銷聯(lián)盟來組織生產(chǎn)和銷售。這兩個國家以不同形式實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通的規(guī)模優(yōu)勢。相比之下，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場流通主體多為小農(nóng)、小商販，我國的小農(nóng)經(jīng)濟決定了我們不可能學習澳大利亞那樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，只能向新西蘭學習，通過把小散的主體組織起來實現(xiàn)規(guī)模化，就北京來說，要積極培育統(tǒng)一組織生產(chǎn)和銷售的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民產(chǎn)銷協(xié)會，可發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在產(chǎn)銷合作社中的帶動作用，其目的是克服單個農(nóng)戶創(chuàng)市場面臨的風險、建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)—銷售合作關(guān)系，促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷主體的組織化、規(guī)?；l(fā)展。

4.4 在農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新方面我們有后發(fā)優(yōu)勢

北京地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品形成了會員制、電子商務、休閑采摘等多元化的農(nóng)產(chǎn)品流通模式，而這些模式在澳大利亞、新西蘭這些發(fā)達的市場經(jīng)濟體并沒有中國這么豐富多彩，澳洲兩國農(nóng)產(chǎn)品的電子商務更沒有國內(nèi)便捷、發(fā)達。所以，我們在農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新方面具有后發(fā)優(yōu)勢，其動力主要有兩個方面：一方面我們處于社會經(jīng)濟快速發(fā)展、變革的階段，農(nóng)產(chǎn)品面臨多元化、多層次的需求，如2000多萬名北京市民對農(nóng)業(yè)不僅有吃飽的需求，還有吃好、吃出品牌、吃出花樣、休閑娛樂、農(nóng)耕體驗等多種需求，不同的需求我們可以通過不同的農(nóng)產(chǎn)品流通模式來滿足；另一方面我們在信息技術(shù)、移動通信技術(shù)、物流配送方面具有明顯的正向網(wǎng)絡外部性（用的人越多，單個用戶得到的收益越大），更適合開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務。所以我們要充分利用自身“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟方面的后發(fā)優(yōu)勢，推進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展變革，進而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

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