我國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題研究

林鵬

摘 要：在人口老齡化的背景下，我國(guó)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)和諧。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺位，自我養(yǎng)老不確定性增加等問(wèn)題。政府應(yīng)當(dāng)從鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展，提升個(gè)人養(yǎng)老能力等方面入手，破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口老齡化；養(yǎng)老模式

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)普遍面臨的社會(huì)難題。人口老齡化所帶來(lái)的社會(huì)生產(chǎn)力下降、醫(yī)療支出增加等問(wèn)題，將會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)作為世界上人口最多的國(guó)家，同時(shí)又是經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家，雙重性特征使得我國(guó)在面臨人口老齡化的挑戰(zhàn)時(shí)承受著更大的壓力。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，養(yǎng)老保障尚未完善，提前到來(lái)的老齡化必然會(huì)給農(nóng)民的生活帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

鄧小平同志曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村。中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的?！倍r(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題。廣大農(nóng)民的老年生活能否得到保障是關(guān)系到千萬(wàn)家庭的大事，并且直接影響到農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國(guó)解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重要意義

（一）解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)必須要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)累積堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，這種發(fā)展不僅包括城市地區(qū)的發(fā)展，更包括廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制正在發(fā)生著深刻的變革，長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元模式使得城鄉(xiāng)居民的收入差距在短時(shí)間內(nèi)難以追平，城市居民所享有的公共服務(wù)和福利待遇，農(nóng)村居民仍然無(wú)法完全享受到。農(nóng)民為了應(yīng)對(duì)未來(lái)養(yǎng)老的問(wèn)題，只得把大部分家庭收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，用以防范疾病、年老等風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)民的投資和消費(fèi)能力，進(jìn)一步制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有利于促進(jìn)社會(huì)公平

社會(huì)公平是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求之一，其包含著豐富的內(nèi)容，如機(jī)會(huì)的平等、分配的平等、權(quán)利的平等等。在社會(huì)主義國(guó)家，這種“平等”的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)成員，包括城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民。但是由于歷史原因，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在機(jī)會(huì)、分配、權(quán)利等方面仍然存在一些不平等的現(xiàn)象，這嚴(yán)重?fù)p傷了農(nóng)民參與國(guó)家發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的積極性。而養(yǎng)老問(wèn)題是廣大農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，解決養(yǎng)老問(wèn)題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（三）解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

社會(huì)穩(wěn)定是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的前提基礎(chǔ)。而我國(guó)能否維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在于廣大的農(nóng)村地區(qū)能否保持和諧、穩(wěn)定。當(dāng)前，由于受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，部分國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策農(nóng)村地區(qū)仍然無(wú)法享受到。如果連養(yǎng)老這種農(nóng)民最為關(guān)心的問(wèn)題都無(wú)法保障，整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和諧就無(wú)從談起。

二、人口老齡化背景下我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問(wèn)題

（一）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能弱化

解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題最基本的是要解決物質(zhì)供養(yǎng)問(wèn)題。家庭經(jīng)濟(jì)狀況的好壞通常直接影響到老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)收入水平較高的家庭，老年人基本的衣、食、住、行和醫(yī)療保健等需求都能得到較好地解決。理論上，近年來(lái)大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，提高了家庭收入，增強(qiáng)了贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)能力。但是在實(shí)際中，青壯年外出務(wù)工增加的經(jīng)濟(jì)收入能否轉(zhuǎn)化為對(duì)老年人的供養(yǎng)能力，仍然留有很大疑問(wèn)。

第一，農(nóng)村青壯年大量離家進(jìn)城務(wù)工，造成了農(nóng)村“留守家庭”增多。留守農(nóng)村的往往只有老人和小孩。老年人不僅要負(fù)擔(dān)家里的日常勞動(dòng)，還要照顧家里的第三代，甚至第四代的生活，把大量精力用于照顧孩子，自身卻得不到很好的照顧。再加上由于老年人勞動(dòng)能力減弱，導(dǎo)致了其難以獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。

第二，老年人健康狀況面臨威脅。一直以來(lái)，“看病難”都是老百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，而在農(nóng)村“看病難”的問(wèn)題更加突出。尤其是老年人隨著年齡增長(zhǎng)，身體機(jī)能不斷衰退，各種疾病和慢性病增多，患病率、致殘率日益上升，老年人的健康狀況面臨巨大壓力。另外，由于老年人自理能力較差，健康知識(shí)匱乏，對(duì)于一些常見疾病認(rèn)識(shí)不足，預(yù)防不夠，造成了小病不能及時(shí)就醫(yī)，一旦有了大病又因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而無(wú)法得到有效的救治。

第三，老年人精神生活匱乏。改革開放以來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)，老年人所習(xí)慣的農(nóng)村集體生活模式瓦解，人際關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，部分地區(qū)社區(qū)組織、村集體組織缺失，有些地區(qū)即使機(jī)構(gòu)健全也難以組織起豐富的文化娛樂(lè)活動(dòng)，造成了老年人精神生活匱乏，容易產(chǎn)生一些消極的情緒，如空虛、孤獨(dú)、寂寞等。

（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老缺位性普遍

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些經(jīng)濟(jì)狀況較好、較為富裕的農(nóng)村開始為農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金或者撫養(yǎng)金等，使得農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題得到了進(jìn)一步的解決。同時(shí)，作為重要的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的敬老院在農(nóng)村也有了新的發(fā)展。目前，我國(guó)大部分的農(nóng)村都有了福利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如老人福利院、敬老院等。但是由于條件所限，這些機(jī)構(gòu)所能供養(yǎng)的人數(shù)非常有限，通常一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一家老人福利院（敬老院），難以滿足實(shí)際需求。另一方面，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后以及政策支持不足，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的發(fā)展仍然困難重重。

（三）自我養(yǎng)老不確定性增加

在老齡化日益嚴(yán)重的背景下，很多家庭已經(jīng)難以承載養(yǎng)老的壓力，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，為了保證晚年生活，很多人養(yǎng)老主要是依靠自己。雖然在理論上自我養(yǎng)老是個(gè)不錯(cuò)的選擇，但是在實(shí)踐中仍然是充滿了不確定性。

第一，土地保障功能不可靠。對(duì)于農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)，土地不僅是家庭收入的重要來(lái)源，也是養(yǎng)老的主要資源。但是與城鎮(zhèn)居民按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金不同，土地必須依靠人力勞動(dòng)的投入才能有產(chǎn)出。而隨著老年人勞動(dòng)能力的減弱，土地的產(chǎn)出也隨之減少，造成了老年人收入的減少。

第二，農(nóng)村收入水平偏低。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入不足，造成了占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，人均收入水平低。就目前的情況來(lái)看，農(nóng)村家庭僅依靠土地收入無(wú)法維持日常生計(jì)。除了必需的開銷，農(nóng)民幾乎沒有錢來(lái)為養(yǎng)老進(jìn)行儲(chǔ)蓄和投資。再加上，受到傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念的影響，農(nóng)村家庭的收入主要用于撫養(yǎng)子女而不是個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。

三、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性作用

就目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)家庭養(yǎng)老仍然會(huì)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的一種主要方式。因此，當(dāng)前仍然要重視家庭養(yǎng)老，進(jìn)一步鞏固和夯實(shí)家庭養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)性作用。

第一，要增加農(nóng)民收入。當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的最根本問(wèn)題在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致了農(nóng)民收入水平偏低。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增加農(nóng)民收入，為家庭養(yǎng)老奠定可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)，才能使家庭養(yǎng)老的功能得到更好地發(fā)揮。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的政策傾斜力度，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，另一方面大力推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，大力發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)和特色旅游業(yè)，發(fā)掘新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為廣大農(nóng)民創(chuàng)造更多的勞動(dòng)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民的收入途徑更加多元，努力提高農(nóng)民收入。

第二，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移。目前，為了提高收入，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，很多農(nóng)村青壯年選擇到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市地區(qū)去就業(yè)和務(wù)工。這雖然在一定程度上提高了農(nóng)民的收入，但是背井離鄉(xiāng)的生活也增加了他們的生活成本，影響了農(nóng)村家庭的儲(chǔ)蓄能力，造成農(nóng)村出現(xiàn)了大量的“空巢家庭”。空巢家庭中的老人得不到子女的照拂，使得他們的生活質(zhì)量難以保證。因此，當(dāng)前應(yīng)努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近轉(zhuǎn)移。

（二）促進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老快速發(fā)展

第一，興辦公辦民營(yíng)式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦民營(yíng)模式是指養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要由政府部門出資興建，經(jīng)營(yíng)管理則交由社會(huì)組織、社區(qū)或者個(gè)人具體運(yùn)作，政府以監(jiān)管者的身份參與機(jī)構(gòu)管理。這種模式可以減少政府投入，引導(dǎo)私營(yíng)資本進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村養(yǎng)老市場(chǎng)，填補(bǔ)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不足。

第二，大力發(fā)展居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是指老年人主要居住在家里，由家庭成員、社區(qū)組織、志愿者等共同為其提供養(yǎng)老服務(wù)，如醫(yī)療保健、生活照料、精神慰藉等。這種模式，政府投入較少，并且適應(yīng)老年人的養(yǎng)老需求，因此近年來(lái)在城市中得到迅速推廣。但是在農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，社區(qū)組織缺乏，所以難以實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村社區(qū)集體組織，優(yōu)化管理方式，努力探索適應(yīng)農(nóng)村養(yǎng)老實(shí)際的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式。

（三）提升個(gè)人養(yǎng)老能力

第一，培養(yǎng)自我養(yǎng)老意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)老齡化形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，如何養(yǎng)老將會(huì)成為困擾一代中國(guó)人的普遍難題。作為農(nóng)村老年人，應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變過(guò)去消、被動(dòng)的養(yǎng)老觀念，主動(dòng)地尋找適合自己的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老形式，提前從經(jīng)濟(jì)、健康、情感等多各方面為自己規(guī)劃晚年生活。

第二，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是提高自我養(yǎng)老能力的重要保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否在全國(guó)得以順利實(shí)施推廣，對(duì)于解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題具有十分重要的意義。當(dāng)前，要盡快建立現(xiàn)代養(yǎng)老公共財(cái)政體制，深化稅制改革，出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有法可依。

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