國(guó)際環(huán)境立法不可忽視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

檀暢

【摘要】重新審視國(guó)際環(huán)境立法的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，有利于保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)際生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性。為提高國(guó)際環(huán)境保護(hù)成效，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則基礎(chǔ)上，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，以構(gòu)建和諧、美好、健康、穩(wěn)定的國(guó)際生態(tài)環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】國(guó)際環(huán)境立法 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防 保護(hù)環(huán)境 【中圖分類號(hào)】D996.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

保護(hù)環(huán)境，就是保護(hù)人類賴以生存的家園。特別是在當(dāng)今世界政治格局動(dòng)蕩變化的時(shí)期，應(yīng)該有更多的國(guó)家和組織參與到環(huán)境保護(hù)之中，共同維護(hù)國(guó)際生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性，遵循國(guó)際環(huán)境立法規(guī)范，致力于國(guó)際環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。在國(guó)際環(huán)境立法中貫徹風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，是推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人類賴以生存環(huán)境的重要舉措。然而，在當(dāng)今國(guó)際上卻存在忽視風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的消極現(xiàn)象，使國(guó)際環(huán)境立法無法發(fā)揮積極效用，影響各國(guó)穩(wěn)定發(fā)展。鑒于此，為使國(guó)際環(huán)境立法能有效發(fā)揮積極效用，分析其風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則顯得尤為重要。

國(guó)際環(huán)境立法風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則演化及應(yīng)用發(fā)展

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境立法中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，然而時(shí)代在變化，國(guó)際環(huán)境在發(fā)展，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則仍有待完善。為減少或消除可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，在損失發(fā)生前個(gè)人或組織所采取的風(fēng)險(xiǎn)處理方式為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防所采取的措施通常為預(yù)防性措施，用以控制損失程度，繼而有效保障施行措施一方或多方權(quán)益。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則是20世紀(jì)60年代由德國(guó)率先提出，隨后在區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)推廣開來，20世紀(jì)80年代初在《倫敦宣言》（1984年）中首次論述風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則：為使北海不受最危險(xiǎn)物質(zhì)影響，即使在缺失科學(xué)依據(jù)及證明前提下，各締約國(guó)也應(yīng)積極采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，控制最危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)入北海，保護(hù)北海環(huán)境。在1990年北海保護(hù)會(huì)議上，再次重申風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則施行必要性，繼而避免北海遭受污染。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則施行過程中，國(guó)際環(huán)境保護(hù)法律得以有效落實(shí)，充分彰顯了相關(guān)原則科學(xué)J生、可行性、實(shí)效性，該原則陸續(xù)在《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等國(guó)際環(huán)境立法中被積極應(yīng)用，其應(yīng)用與發(fā)展實(shí)況具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

第一，大氣保護(hù)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則最早在大氣保護(hù)領(lǐng)域中應(yīng)用，1985年在維也納簽署的《保護(hù)臭氧層維也納公約》中明確提出各締約國(guó)需遵循相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，如逐漸不再使用氟利昂等措施，同時(shí)規(guī)定環(huán)境保護(hù)收效時(shí)間表，用以敦促締約各國(guó)積極施行環(huán)境保護(hù)措施，避免臭層持續(xù)遭到破壞。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書》中，明確指出締約各國(guó)需遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，以保護(hù)氣候?yàn)楹诵模韵嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則為導(dǎo)向，結(jié)合自身氣候保護(hù)切實(shí)需求，制定具有針對(duì)性的氣候保護(hù)決策，繼而在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則加持下，建立氣候變化保護(hù)體系，為有效落實(shí)國(guó)際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

第二，生物資源保護(hù)。雖然生物滅絕一定程度上難以避免，但維護(hù)生物資源多樣性，是各國(guó)需承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。只有保障生物資源豐富多樣，人類賴以生存的生物圈內(nèi)的平衡才不會(huì)被打破，為此在1992年各簽約國(guó)簽署《生物多樣性公約》，該公約要求締約各國(guó)采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，用以保護(hù)生物多樣性。

第三，保護(hù)國(guó)際環(huán)境，防治國(guó)際環(huán)境污染。1992-2000年，在總結(jié)以往國(guó)際環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則應(yīng)用能力得以提升。在國(guó)際環(huán)境保護(hù)及污染防治領(lǐng)域，相關(guān)原則及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施得到了更好的應(yīng)用，例如在《禁止向非洲進(jìn)口危險(xiǎn)廢物并在非洲內(nèi)管理和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴馬科公約》（以下簡(jiǎn)稱《巴馬科公約》）中，要求締約各國(guó)執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，用以規(guī)避非洲危險(xiǎn)廢物對(duì)國(guó)際環(huán)境的消極影響。該公約要求非洲危險(xiǎn)廢物不可用于工業(yè)加工、家庭、開采、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)，同時(shí)不可運(yùn)輸存在危險(xiǎn)性的非洲危險(xiǎn)廢物，不可將喪失使用功能的相關(guān)廢物引入自然或工業(yè)體系，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

國(guó)際環(huán)境立法中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則存在一定的差異性

從宏觀角度來看風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在諸多國(guó)際環(huán)境立法中存在并發(fā)揮效用，尤其是在20世紀(jì)90年代后期，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則被大多數(shù)國(guó)際環(huán)境立法采納，然而若從實(shí)證角度分析，該原則在應(yīng)用過程中存在一定差異性。

直接應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。例如，在《跨界水道和國(guó)際湖泊保護(hù)與利用公約》中，要求締結(jié)該公約各方需遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，降低危險(xiǎn)物質(zhì)帶來跨境危害現(xiàn)象發(fā)生幾率，使經(jīng)由水源造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)得以有效控制。直接指明遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的國(guó)際環(huán)境立法還包括《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》《巴馬科公約》等，為公約締結(jié)各方明晰自身所需承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)奠定基礎(chǔ)。

在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施中體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》中明確指出，締結(jié)公約各方需積極采取預(yù)防、預(yù)測(cè)等防范性措施，規(guī)避氣候變暖原因及其所帶來的不利影響。其中，要求締約各方“采取預(yù)防措施”則為踐行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的另一種形式。以風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施形式體現(xiàn)該原則的國(guó)際環(huán)境立法還包括《保護(hù)臭氧層維也納公約》《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》等，其中《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》中明確指出，為避免環(huán)境出現(xiàn)不可逆損害，需締約各國(guó)在自己能力范圍內(nèi)積極采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，用以防治國(guó)際環(huán)境惡化。雖然風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則叫法不同，但均為國(guó)家為保護(hù)環(huán)境所施行的預(yù)防行為，具有相同性質(zhì)。

在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法中體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。在《生物多樣性公約》及其《卡塔赫納生物安全議定書》中，要求締約各國(guó)遵循《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》，并施行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，用以保護(hù)生物多樣性。其中，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則以“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法”形式體現(xiàn)出來，使相關(guān)原則更具實(shí)效性。

未注明“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防”。這在國(guó)際環(huán)境立法中有相關(guān)規(guī)定，有些國(guó)際環(huán)境立法中未明文規(guī)定要求締約各國(guó)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則，施行預(yù)防方法及措施，在相關(guān)內(nèi)容中卻有明顯示意，引導(dǎo)締約各國(guó)結(jié)合本國(guó)環(huán)境，樹立保護(hù)國(guó)際環(huán)境意識(shí)，制定極具針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，使國(guó)際環(huán)境立法目標(biāo)得以有效落實(shí)。例如，在《生物多樣性公約》中指出，締約各國(guó)需積極采取減少或避免生物多樣性受到威脅的措施，使生物多樣性得到保障，其中“采取措施”就是引導(dǎo)締約各國(guó)遵循風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的另一種表現(xiàn)方式，以在生物沒有滅絕前施行有效措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防目標(biāo)。

比較風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，雖然以上三種表述均能達(dá)到國(guó)際環(huán)境保護(hù)目的，但卻存在一定區(qū)別，其中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施強(qiáng)調(diào)“緊迫性”，需要締約各國(guó)立即執(zhí)行相關(guān)措施，在國(guó)際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)達(dá)成后，相關(guān)措施可暫時(shí)停止施行，為此其兼具暫時(shí)性、強(qiáng)制性；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法強(qiáng)調(diào)“靈活性”，是指導(dǎo)締約各國(guó)完成國(guó)際環(huán)境保護(hù)任務(wù)的手段之一，要求國(guó)家依據(jù)自身環(huán)境保護(hù)實(shí)際需求，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法指引下制定出更具實(shí)效性的環(huán)境保護(hù)措施；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則強(qiáng)調(diào)“適用范圍”，在一定國(guó)際環(huán)境保護(hù)需求下施行相關(guān)原則，以原則為基礎(chǔ)建設(shè)環(huán)境保護(hù)規(guī)范架構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

通過對(duì)國(guó)際環(huán)境立法中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則進(jìn)行分析可知，其在國(guó)際環(huán)境保護(hù)立法范疇?wèi)?yīng)用較為廣泛，并得到聯(lián)合國(guó)的認(rèn)可。為提高國(guó)際環(huán)境保護(hù)成效，應(yīng)在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則基礎(chǔ)上，形成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防方法，用以引導(dǎo)國(guó)家有效落實(shí)國(guó)際環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，積極建立環(huán)境保護(hù)一體化機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范力度，凸顯國(guó)際環(huán)境立法施行效用，達(dá)到構(gòu)建和諧、美好、健康、穩(wěn)定的國(guó)際生態(tài)環(huán)境目的。

（作者為大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①王嵐：《國(guó)際海底區(qū)域開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)立法——域外經(jīng)驗(yàn)及中國(guó)策略》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》，2016年第4期。

②張志勛、鄭小波：《論風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在我國(guó)環(huán)境法中的適用及完善》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2010年第10期。

③古小東：《環(huán)境保護(hù)法中的金融機(jī)制——以土壤立法為例》，《金融與經(jīng)濟(jì)》，2015年第7期。

責(zé)編/賈娜 美編/楊玲玲