以制度建設(shè)為抓手提高管理水平

陳龍昌

摘 要：二十一世紀是人類社會和人類文明加速發(fā)展的時期，構(gòu)筑起卓越的制度體系將是對人類最偉大的貢獻。不論社會，不論國家，不論企業(yè)，還是小小的一個機關(guān)事業(yè)單位，每一次制度的成功改革或創(chuàng)新，都會帶來一次質(zhì)的飛躍。所以，國家要強盛，社會要進步，單位要發(fā)展，就必須在制度上狠下功夫，求新、求實、求進步，制度好、人心順、萬事興。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;制度建設(shè);制度化管理;

一、單位實施制度化管理的必要性

（一）單位實施有效管理的需要

好的制度是實施科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理的必要手段，是改進工作作風(fēng)，提高工作效率，使單位逐步實現(xiàn)科學(xué)化、程序化、規(guī)范化管理，走向正規(guī)劃的迫切需要，是推動各項工作任務(wù)順利完成的必要條件和重要保證。一是“立制有體，施治有序”。有制才有序，制度為單位營造和諧環(huán)境，提供秩序保障。二是在一個優(yōu)良的制度環(huán)境中，個人智慧極易聚合成集體智慧，為單位發(fā)展提供智力支持。三是能利于發(fā)揚團結(jié)協(xié)作精神，形成整體合力。四是制度為人的發(fā)展提供廣闊的空間，有利于職工在干事創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)人生價值。五是有利于職工更好的了解單位，更能了解自己的權(quán)利、義務(wù)和程序，能夠更好的規(guī)范單位的工作流程，讓職工能夠在其中找對自己的位置，使工作更順暢，保障工作順利完成;六是有利于單位職工認識自我，單位由于有統(tǒng)一的標準可供參考，職工可以參照工作需要達到的標準，能夠?qū)ψ约旱墓ぷ饔幸粋€明確的度量，發(fā)現(xiàn)自己的差距，認識自己的缺點，有自我修正的標準和動力。七是制度作為利益分配以方案合理合法的形式存在，職工就會充分發(fā)揮自己的聰明才智，把個人利益放在整體目標之中，不斷追求利益的最大化，同時也調(diào)整了利益矛盾。 所以，單位管理者的首要任務(wù)和主要職責(zé)就是根據(jù)單位性質(zhì)、職能、作用和要求，結(jié)合實際情況，設(shè)計出將要達到的目標和發(fā)展思路，因時因地制宜建立起一套科學(xué)合理的制度，運用制度保障其目標的實現(xiàn)。

（二）提高領(lǐng)導(dǎo)治理能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

隨著推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標的提出，開啟了我國治理方式向法治和制度制演進的新時代，部署了我國治理體系和治理能力的新任務(wù)，預(yù)示著我國治理方式的新趨勢。作為國家治理的兩大基本要素，前者需要順應(yīng)人類文明構(gòu)筑起卓越的制度體系，后者則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力。治理體系完善，治理能力就會提高;治理能力提高，治理體系才有可能更好地發(fā)揮效能;兩者統(tǒng)一于國家治理之中，統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化之中。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求管理者的聰明才智體現(xiàn)在構(gòu)筑制度的能力和水平方面，管理者的能力就是要體現(xiàn)在制度的運用方面，具有運用法律和制度治理的能力。一是在領(lǐng)導(dǎo)理念上，領(lǐng)導(dǎo)者不再是以“人”為中心，而是以“制度”為中心，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不再體現(xiàn)為個人的能力和魅力和水平，而是體現(xiàn)在制定公平合理的制度并帶頭履行其職責(zé)、遵守制度和法律法規(guī)等方面，領(lǐng)導(dǎo)朝著制度的設(shè)計、制度的制定和形成以及制度的供給方向轉(zhuǎn)變，并以此為基本思想內(nèi)核。二是領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力是從事制度的制定和設(shè)計，讓人們在制度框架的規(guī)范和約束下從事實踐活動。三是在治理模式上，由“人治”向“法治”演進。法律面前人人平等，法律高于一切，沒有任何力量超越法律之上，任何違法行為能夠得到有效制裁，社會更穩(wěn)定和有序發(fā)展。四是從無限權(quán)力向有限權(quán)力過渡。在法治社會里，領(lǐng)導(dǎo)也是“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，這個“為”還必須干好，不得講條件。把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，這個“籠子”就是權(quán)力的邊界。一切權(quán)力的行使必須接受監(jiān)督，受到制約，嚴禁公權(quán)私用，嚴格遵守法律和法令。五是在領(lǐng)導(dǎo)方式上，領(lǐng)導(dǎo)不是靠領(lǐng)導(dǎo)者直接發(fā)力來推動力工作的，而是靠“制度”來從事活動，是靠“制度”直接發(fā)力的。領(lǐng)導(dǎo)不再直接發(fā)號施令，而是通過制定制度、規(guī)則來影響人們，使人們在一定規(guī)則下活動，從而實現(xiàn)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。

（三）為了實現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要

管理學(xué)有句名言：根據(jù)人的需要進行管理是最好的管理，因為人的需要是行為的開端，是人與社會聯(lián)系的紐帶。美國心理學(xué)家馬斯洛最早對人的需要進行研究和總結(jié)，提出了“人類需求層次論”，把人類需要按發(fā)展的先后次序分為生理需要、安全需要、社會交往需要、尊重需要和自我實現(xiàn)的需要五個層次。自我實現(xiàn)是人類需要的最高層次，馬斯洛認為，人性具有充分發(fā)揮潛能的特征，每個人都渴望成為自己所希望的那種人。自我實現(xiàn)是每一個人的價值追求，制度就是要為人的全面發(fā)展提供施展才能的舞臺，搭建人生成長的平臺，讓每一個人都有人生出彩的機會。

二、科學(xué)有效的制度是制度化管理的前提

科學(xué)的制度才是有效的制度。其實，制度設(shè)計是一個單位和部門的頂層設(shè)計，本身是一門學(xué)問，需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實的精神?？茖W(xué)的制度必須符合制度自身規(guī)律，符合客觀實際，符合本單位本部門的實際情況，能解決實際問題，并富有預(yù)見性和前瞻性。那么，如何設(shè)計出科學(xué)的制度，就要做到以下幾個方面：

1.制度設(shè)計要符合人性。因為制度的選擇和設(shè)計歸根到底是人自身的意義、價值和人性的要求，所以，好制度是按照人性設(shè)計和建立的，為人性服務(wù)的。

2.堅持問題意識和目標導(dǎo)向，制度建設(shè)要向目標聚集。問題是時代的聲音，每一個時代都有自己的問題，習(xí)近平總書記指出：“小智治事、中智治人、大智立法?！边@說明，制度才是解決問題的根本。目標是前進的方向，是戰(zhàn)勝困難險阻的精神動力，是問題和矛盾解決的預(yù)期結(jié)果。如何才能實現(xiàn)目標，習(xí)近平指出：“制度建設(shè)要向（全面建成小康社會這個目標）目標聚集”。用制度保證目標的實現(xiàn)。

3.制度設(shè)計要規(guī)則清楚，邊界清晰，可預(yù)期、可操作。制度的設(shè)計不僅要告訴人們明確知道自己該做什么、不該做什么;應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做;而且還要告訴做了該做的事，結(jié)果是什么;做了不該做的事，后果又是什么。這些都可以事先預(yù)期，從而，使得人們能做出正確的行為選擇。制度設(shè)計時要按照簡便實用、科學(xué)嚴謹?shù)乃悸?，做好細化量化實化工作，使籠統(tǒng)規(guī)定變細致、原則表述變具體、模糊標準變明確，做到切實可行、行之有效。

4.設(shè)計好激勵和競爭機制。哈佛大學(xué)的心理學(xué)家威廉·詹姆士在研究中發(fā)現(xiàn)，如果缺少激勵，人們的實際工作能力只能發(fā)揮20%～30%，如果能得到充分激勵，其潛能可以發(fā)揮至80%～90%?？茖W(xué)的激勵制度包含有一種競爭精神，它的運行能夠創(chuàng)造出一種良性的競爭環(huán)境，進而形成良性的競爭機制。在具有競爭性的環(huán)境中，內(nèi)部成員就會受到環(huán)境的壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人努力工作的動力。如何在工作上調(diào)動人們的積極性，激發(fā)全體人員的創(chuàng)造力，是制度設(shè)計的理想追求。

5.建立相對完善的制度體系。制度是一個完整的體系，而不是單個的制度。構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度體系，其功能才能正常發(fā)揮。這個制度體系中的各部分即有分工、互不沖突、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。

6.堅持民主性。堅持民主性就要尊重和體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求，傾聽呼聲，回應(yīng)關(guān)切;要積極吸引廣大職工參與制度的討論和制定，凡大多數(shù)人同意的予以建章立制，大多數(shù)人反對的，不予頒布實施。堅決杜絕出臺未經(jīng)討論，未經(jīng)大多數(shù)人同意的規(guī)章制度。

7.堅持制度的公正公平性。制度的公平公正是制度本身的生命，因此必須把公開正義作為制度制定的首要價值。

8.堅持制度的合理合法性。制度不是用來“整人”的，更不是用來“害人”的，有此目的而制定的制度是讓人無法遵守的，所以制度要合理合法。合理性就是要大家公認，符合民意，合法就是不得違反國家的法律、法規(guī)、政策，而是在單位管理中貫徹國家黨的紀律，國家法律法規(guī)和政策。

9.堅持制定制度的程序性，制度的起草、討論、制定、頒布、修改一切按程序要求實施。

10.堅持完善、發(fā)展制度和制度創(chuàng)新。世界是物質(zhì)的，事物是運動的，運動是永恒的，因此制度也不應(yīng)是一層不變的。不合時宜、失去合理性的規(guī)章制度也是要與時俱進，不斷修訂、完善和創(chuàng)新。

三、堅決執(zhí)行制度是制度具有生命力的保證

“道雖邇，不行不至?！睕]有執(zhí)行，就沒有結(jié)果。習(xí)近平總書記明確指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行，有禁不止的各種形為，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。這就要求落實好制度，執(zhí)行好制度，使制度具有強大的生命力。

1.制定科學(xué)合理的制度。“良法善治”，科學(xué)合理的制度是執(zhí)行的前提。制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性，便于接受、易于操作。

2.執(zhí)行制度要強制。要切實建立起“不同意，但也要全力以赴”的執(zhí)行紀律。對制度的執(zhí)行，不論理解與否、同意與否、都要不折不扣地執(zhí)行，絕不允許當(dāng)制度與個人意見不一致時就不執(zhí)行或陽奉陰違，絕不允許有人游離于制度之外，絕不允許執(zhí)行制度打折扣。對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的要堅決嚴肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”。

3.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“這個關(guān)鍵少數(shù)”?！捌渖碚?，不令而從;其身不正，雖令不從?！边@是人人皆知的道理。要想讓職工遵守制度，一是領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己，為職工樹立一個良好的榜樣，做堅持制度、遵守制度、落實制度的表率，堅決反對“跳出三界外，不在五行中”的思想和行為。二是要打造一個制度執(zhí)行的團隊，發(fā)揮決策層、管理層、執(zhí)行層的合力作用，發(fā)揮組織的作用。三是堅持原則、敢抓敢管，勇于同一切違反制度的行為作斗爭，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。

4.監(jiān)督檢查，使制度落到實處。監(jiān)督檢查是推進各項制度落實的強有力武器。IBM公司總裁郭士納曾說：“人們不會做你希望的，只會做你檢查的;你強調(diào)什么，你就檢查什么，你不檢查就等于不重視。”如果沒有檢查，再有自覺性的人也會變得倦怠。人天生是需要監(jiān)督的，沒有監(jiān)督是滋生懶惰的溫床。要運用好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。定期不定期開展明查暗訪，進行跟蹤監(jiān)督檢查，通報監(jiān)督檢查結(jié)果，使制度落到實處。

5.堅持制度面前人人平等。在執(zhí)行制度的過程中，要堅持原則，“敢于出手”，該查處的嚴格查處，及時查處違規(guī)者，且做到制度面前人人平等，不搞“網(wǎng)開一面”、“下不為例”。

6.堅持溝通與反饋。執(zhí)行過程中要深度溝通，明確每一個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，以及會出現(xiàn)的問題，如何去解決、還需要哪些資源、是否有應(yīng)急方案等等。參與執(zhí)行的每一個人要反饋在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，便于及時解決問題。

7.及時賞善罰惡。賞是對職工正確行為的一種肯定，旗幟鮮明地表明，職工的哪種行為是所贊同的，以此來激勵職工取得更大的成績。罰是對職工錯誤行為的否定，表明哪種行為是所禁止的，以此來警醒職工改正錯誤。有功不賞，就會心生怨氣，陷入懈怠，失去工作主動性和積極性。有過不罰，制度就是“紙老虎”，比沒有還要糟糕。賞罰一定要及時，一定要公正。

四、制度意識的培育是制度建設(shè)不可或缺的部分

制度的價值在于促進社會的進步，在于存于人們的心中，在于人們遵守和尊重。一是制定科學(xué)有效、合理合法、公平正義、便于操作、記憶、理解的制度，這是制度意識養(yǎng)成的前提。二是制度制定一定要提高人們的行為預(yù)期，這也是制度意識養(yǎng)成的有效方法。三是讓職工參與制度的起草、討論、參與制度的執(zhí)行、監(jiān)督，這也是培育制度意識的重要途徑。四是強化制度學(xué)習(xí)教育、把制度作為一項重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓“制度”入心入腦，營造自覺遵守制度的氛圍。在制度教育時尤其要把制度制定的目的、意義、條款內(nèi)容闡明和解釋清楚。五是發(fā)揚“釘釘子”精神，馳而不懈抓制度落實，抓出一種習(xí)慣、一種自然，使制度要求慢慢地轉(zhuǎn)化為行動準則和自覺行動。六是強化制度權(quán)威意識，自覺樹立制度必須遵守，執(zhí)行沒有借口的意識，樹立嚴格按制度辦事的觀念，養(yǎng)成自覺遵守制度的習(xí)慣。七是對“守規(guī)者賞，對違規(guī)者罰，”發(fā)揮制度的示范作用。八是“欲正人，先正己”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做出表率。九是積極探索制度與文化的融合，創(chuàng)設(shè)制度文化。

參考文獻：

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