陜西省高?！耙涣鞔髮W 一流學科”建設(shè)戰(zhàn)略和對策研究

李博　胡大偉　趙現(xiàn)偉　王來軍　胡卉　馬壯林

摘要：在國家努力推進世界一流大學和一流學科建設(shè)的大背景下，本文針對陜西省高?！耙涣鞔髮W，一流學科”建設(shè)戰(zhàn)略和對策，對陜西省8所“211工程”和“985工程”高校的類型、特點及其各自與“雙一流”建設(shè)目標間的關(guān)系進行了詳細分析，明確了陜西省不同類型高?！半p一流”建設(shè)的主要目標，提出了陜西省高校進行“雙一流”建設(shè)的對策和建議，以期為陜西省高校的“雙一流”建設(shè)以及陜西省教育管理相關(guān)部門制定政策提供可資參考的決策建議。

關(guān)鍵詞：一流大學；一流學科；陜西省高校；“211工程”；“985工程”

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）44-0072-03

一、“雙一流”戰(zhàn)略的提出背景與研究現(xiàn)狀

2015年11月5日，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《“雙一流”建設(shè)總體方案》），提出了推動一批高水平大學和學科“進入世界一流行列”和“進入一流前列”的總體目標以及“三步走”戰(zhàn)略，吹響了中國大學沖刺國際前沿的“沖鋒號”[1]。各省、自治區(qū)、直轄市教育部門和各高校紛紛出臺立足本地區(qū)實際的“雙一流”建設(shè)規(guī)劃和指導性文件。原“211高?！焙汀?85高?！倍剂D在原有身份被打破后重新以更高的目標定位自身，力爭在新的形勢下抓住“雙一流”建設(shè)的機遇，爭取更多資源，從根本上提升學校綜合實力，力爭進入世界一流大學和一流學科。

陜西是名副其實的高等教育大省，但不是高等教育的強省。2016年陜西省教育工作會議上，時任省委書記趙正永強調(diào)，要統(tǒng)籌推進高教“四個一流”建設(shè)，推動陜西省由高教大省向高教強省轉(zhuǎn)變。在我國啟動高?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略和陜西省“四個一流”建設(shè)計劃的背景下，陜西省高校如何進行“雙一流”和“四個一流”建設(shè)，政府部門應給予怎樣的政策和制度支持以幫助本省高校更快、更好地實現(xiàn)“雙一流”和“四個一流”建設(shè)目標，是關(guān)系到陜西高校在全國高校新一輪洗牌中能否抓住機遇、應對風險，成功實施跨越式發(fā)展，以及陜西省能否實現(xiàn)由高教大省向高教強省轉(zhuǎn)變的重大課題，值得每一位陜西省教育工作者認真思考和深入研究。

本文通對陜西省“211工程”和“985工程”高校的類型、特點和優(yōu)勢特色學科進行詳細探討，梳理了各高?！半p一流”建設(shè)的邏輯起點和思路，并從陜西省高校建設(shè)的共性出發(fā)，提出建設(shè)“雙一流”的對策建議，以期為陜西省高校的“雙一流”建設(shè)提供參考模式，并為陜西省教育相關(guān)部門進行頂層制度設(shè)計、出臺合理的政策措施、推動高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化提供決策參考。

二、陜西省“211”和“985”學校類型與其“雙一流”建設(shè)目標關(guān)系分析

上世紀90年代中期以來，我國先后實施了“211工程”“985工程”等重點建設(shè)項目，推動一批重點建設(shè)高校的綜合實力和國際影響力顯著提高，帶動提升了我國高等教育的整體水平，迅速縮小了我國與高等教育強國之間的差距，為進一步建設(shè)世界一流大學和一流學科打下了良好基礎(chǔ)[2]。

陜西省共有“211”及“985”學校8所，其中，西安交通大學、西北工業(yè)大學和西北農(nóng)林科技大學同時為211和985學校，西安交通大學為C9之一，也是陜西省唯一一所C9高校。另外5所211學校分別為：西安電子科技大學、長安大學、西北大學、陜西師范大學和解放軍第四軍醫(yī)大學。按照綜合類、理工類、農(nóng)林類等類型劃分，8所高?？梢苑譃槲宸N類型（如圖1所示）。其中，理工類3所（西北工業(yè)大學、西安電子科技大學和長安大學），綜合類2所（西安交通大學和西北大學），師范類1所（陜西師范大學），農(nóng)林類1所（西北農(nóng)林科技大學），軍事類1所（解放軍第四軍醫(yī)大學）。

按照主管部門劃分，8所高?？梢苑譃?種類型（如圖2所示），其中，西安交通大學、西北農(nóng)林科技大學、西安電子科技大學、長安大學和陜西師范大學直屬教育部，西北工業(yè)大學直屬工信部，西北大學直屬陜西省主管，解放軍第四軍醫(yī)大學直屬中國人民解放軍總后勤部，需要說明的是，在8所高校中，西北農(nóng)林科技大學是教育部與中國科學院、農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等16個部委和陜西省共建高校，西北大學由國家教育部與陜西省人民政府共建，西安電子科技大學是教育部和工信部共建高校，長安大學由教育部和交通運輸部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、陜西省人民政府“四部一省”共建。

不同類型的高校，其現(xiàn)有優(yōu)勢學科、學科發(fā)展水平和師資力量、科研力量等各方面都存在差異，因此，其“雙一流”建設(shè)的目標和規(guī)劃也有所區(qū)別。綜合類大學是囊括多學門、跨學科和學術(shù)知識領(lǐng)域的大學，一般轄有多所學院，其教學和科研力量比較雄厚，優(yōu)勢學科分布較為平均，如西安交通大學的優(yōu)勢學科有電氣、機械、能動、管理科學與工程、工商管理等。理工類大學是指以理工類專業(yè)（包含物理、化學、生物、工程、天文、數(shù)學及這六大類的各種運用與組合的廣大領(lǐng)域）為主要學科的大學，其優(yōu)勢學科主要集中在理工類專業(yè)，如西安電子科技大學的優(yōu)勢專業(yè)主要集中在電子、電路設(shè)計、信息和通信工程方面，長安大學的優(yōu)勢專業(yè)主要集中在公路類、地質(zhì)類和城建類。師范大學正由過去比較單一的培養(yǎng)文、理、工、教人才向更為全面的綜合性大學拓展，其優(yōu)勢學科不一而足，如陜西師范大學的優(yōu)勢學科是中國古代史、歷史地理學和中國古代文學等。農(nóng)林類院校，顧名思義，其優(yōu)勢學科主要集中在農(nóng)林類學科，西北農(nóng)林科技大學的優(yōu)勢學科集中在植物病理學、土壤學、農(nóng)業(yè)水土工程、臨床獸醫(yī)學等。第四軍醫(yī)大學是一所為軍隊培養(yǎng)高、中層次醫(yī)學專門人才的綜合性醫(yī)科學校，屬于軍事院校，其優(yōu)勢學科包括基礎(chǔ)醫(yī)學專業(yè)、公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學專業(yè)和口腔醫(yī)學專業(yè)等。

另外，根據(jù)高校的自身定位和現(xiàn)實發(fā)展情況，主要可以分為3類，一類是擁有多個國內(nèi)領(lǐng)先和國際前沿高水平學科的大學，如西安交通大學，將力爭整體進入世界一流大學行列；一類是擁有若干處于國內(nèi)前列，在國際上也有一定優(yōu)勢地位的高水平學科的高校，如西北工業(yè)大學，可以通過強化主干學科和特色，進入國際同類高校的前列進而邁步入世界一流大學行列；還有一類是擁有某一高水平學科的大學，如西安電子科技大學、長安大學等，則可以把進入這一學科的世界一流水平甚至進入國際同類高校的前列作為自己努力的方向。

三、陜西省“雙一流”建設(shè)的對策建議

（一）理念上重視

陜西高校本身由于所處地區(qū)地理位置和經(jīng)濟發(fā)展水平所限，在開放性、思想理念的先進性等方面與北京和東南部沿海發(fā)達地區(qū)的高校相比較，尚有一定差距，更不要說與世界一流大學的差距了。需要說明的是，雖然高等教育領(lǐng)域?qū)τ凇?11工程”和“985工程”高校在“雙一流”建設(shè)中的表現(xiàn)給予了更多關(guān)注和期待，但這并不意味著“雙一流”僅僅依靠“211工程”和“985工程”高校就能建成，并不意味著其他非“211工程”或“985工程”高校不必進行“雙一流”建設(shè)。對于所有高校而言，“雙一流”和“四個一流”建設(shè)，都絕不僅僅只是一種目標，更指引了一種奮斗的方式和實現(xiàn)目標的途徑。陜西省各高校都要牢固樹立“雙一流”和“四個一流”建設(shè)理念，結(jié)合學校自身發(fā)展定位和發(fā)展特點，制定不同層次的“雙一流”和“四個一流”建設(shè)目標和實施方案。

（二）明確自身特點，準確定位

定位準備是高?！半p一流”建設(shè)避免盲目性和取得成功的前提條件和基礎(chǔ)。不同類型的學校在“雙一流”建設(shè)中的定位不同，則目標和戰(zhàn)略規(guī)劃也不同，建立在準確定位基礎(chǔ)上的“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略和具體規(guī)劃、實施方案才有可能帶領(lǐng)學校實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)的目標。以長安大學為例，長安大學屬于一所行業(yè)特色鮮明的學校，其公路類、地質(zhì)類和城建類專業(yè)有較強優(yōu)勢，適合從一流學科建設(shè)入手，帶動一流大學建設(shè)。

（三）制定合理、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施方案

“雙一流”建設(shè)的具體實現(xiàn)路徑因地而異、因校而異，但是作為非世界一流學校、非世界一流學科，要想成為世界一流學校和世界一流學科，還是有些需要共同提高方面，建議從以下幾方面進行建設(shè)。

1.探索適合中國國情的先進的人才培養(yǎng)模式。如何把已有的改革成果統(tǒng)籌到“雙一流”建設(shè)這個目標之下，從我國的國情、地區(qū)情況和高校自身情況出發(fā)，借鑒世界一流大學的人才培養(yǎng)模式，提出適合我國國情的先進的人才培養(yǎng)模式，是“雙一流”建設(shè)能夠最終取得成功的關(guān)鍵要素之一，特別是需要下大力氣解決杰出人才的培養(yǎng)模式問題，終結(jié)“錢學森之問”。

2.從師資力量國際化入手，著力打造世界一流的師資隊伍。學習世界一流大學的師資隊伍建設(shè)經(jīng)驗，盡早啟動師資隊伍國際化進程，向全世界各國家、各民族的優(yōu)秀人才敞開大門，同時鼓勵教師、學生走出國門，到世界一流大學去參觀、學習，與世界一流大學的師生進行交流。鼓勵教師跨國聯(lián)合申請項目。

3.高度重視管理體系和保障制度的設(shè)計與完善。引進世界一流大學的管理體系和保障制度并與我國的國情相結(jié)合，建設(shè)有中國特色的、適應我國國情的高校管理體系和保障制度。加強產(chǎn)學研合作，全面推進高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化。多渠道獲取科研經(jīng)費，改革并完善科研經(jīng)費的使用和管理制度，鼓勵教師和學生使用科研經(jīng)費出國交流。制定合理的薪酬機制和激勵措施，主要從研究活動本身調(diào)動教師和學生的積極性，輔以適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵，不能本末倒置；在學校的公共基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡建設(shè)和后勤保障等各個方面真正以學生為中心，為學生建設(shè)便利的學習、生活和發(fā)展環(huán)境。

全面理解“世界一流大學，一流學科”的內(nèi)涵很重要，避免片面追求各項論文指標。世界一流大學一定是能夠培養(yǎng)出杰出人才的大學，需要各學校管理者從系統(tǒng)的角度出發(fā)看問題，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，找準自身定位，在人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制、保障制度以及大學文化建設(shè)等方面下功夫，抓住機遇，從根本上全面提升自身的學科實力和綜合實力，爭取早日達成“雙一流”建設(shè)中自身所設(shè)定的目標。

四、結(jié)論

本文針對陜西省高?！半p一流”建設(shè)問題從理念、定位和方案制定等方面提出了對策建議，指出“雙一流”建設(shè)首先需要理念上重視，其次要明確自身特點、準確定位，第三要制定合理、可行的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施方案。規(guī)劃和方案包括：探索適合中國國情的先進的人才培養(yǎng)模式；從師資力量國際化入手，著力打造世界一流的師資隊伍；高度重視管理體系和保障制度的設(shè)計與完善；常抓不懈先進的大學文化建設(shè)。

該研究具有以下幾個特點。

1.通過系統(tǒng)分析陜西省8所“211”及“985”高校的類型，梳理了各高?！半p一流”建設(shè)的邏輯起點和思路，以及可能的路徑選擇。

2.從對陜西省高?！半p一流”建設(shè)啟示性作用的角度出發(fā)，歸納和總結(jié)了世界一流大學和一流學科的建設(shè)經(jīng)驗。

3.給出了陜西省高校進行“雙一流”建設(shè)的對策和建議。限于篇幅，本文對世界一流大學和一流學科的評價標準問題沒有多作分析，但該問題關(guān)系到如何評價我國高校“雙一流”建設(shè)工作，有待進一步深入研究。

參考文獻：

[1]王楷.聚焦熱議“雙一流”：是中國大學沖刺國際前列的沖鋒號[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0213/c1001-28120782.html.

[2]澎湃新聞網(wǎng)（上海）.人民日報政文談“雙一流”目標與“985”、“211”是何關(guān)系[EB/OL].http：//news.163.com/15/1105/12/B7LJAFM600014AED.html.

Abstract：Under the background of "world class universities and first class discipline construction" （double first-class construction） promoted by China government，this paper analyzes the types，characters and the relationships with the goals of double first-class construction in the eight "211 Project" and "985 Project" universities in Shaanxi province aiming at the strategies and countermeasures of the universities in Shaanxi province towards double first-class construction，and clarifies the main goals of different types of the colleges and universities in Shaanxi province，and further proposes the countermeasures and suggestions for relevant departments to formulate policies.

Key words：world-class university；first-class discipline；universities in Shaanxi province；"211 project"；"985 project"