人文關(guān)懷：社區(qū)治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

黃瑩

【摘要】人文關(guān)懷及其本土化是推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、改善基本民生問題的關(guān)鍵進路。如果沒有人文關(guān)懷，社區(qū)治理現(xiàn)代化就失掉了社區(qū)服務(wù)的核心價值和社會治理的本質(zhì)力量。社區(qū)工作者不但應(yīng)以突出人文關(guān)懷為服務(wù)目標，更應(yīng)在社區(qū)治理實踐中培養(yǎng)自身的感知能力、分析能力、溝通能力，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理 人文關(guān)懷 現(xiàn)代社區(qū)

【中圖分類號】D669 【文獻標識碼】A

近年來，新型社區(qū)建設(shè)與治理日益成為我國城市化進程中的一個重要研究議題。而“人的價值”“人的發(fā)展”“人的需求”等話語的勃興，也表明人文關(guān)懷已成為基層社區(qū)建設(shè)與社會治理的重要內(nèi)容。人文關(guān)懷是指不同社區(qū)行動者基于居民需要，提供社會服務(wù)時所包含的情感關(guān)懷、心理慰藉、精神健康服務(wù)等因素。將人文關(guān)懷融入現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)中，使社區(qū)治理內(nèi)生于社會歷史與現(xiàn)實，是解決社區(qū)治理問題的關(guān)鍵所在。

人文關(guān)懷的實證研究是提升社區(qū)治理能力和服務(wù)水平的重要途徑。長期以來，關(guān)于人文關(guān)懷價值的討論伴隨著中國社會轉(zhuǎn)型以來的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)進程不絕如縷。學(xué)界對人文關(guān)懷及其社會意義已多有闡釋，大體存在三種較為不同的研究進路：一種是從人文關(guān)懷的社會價值考察其在城市化進程中的重要意義；一種是從家庭沖突或家庭結(jié)構(gòu)變遷等角度來分析人文關(guān)懷在社區(qū)組織服務(wù)中的功能；還有一種是關(guān)注城市社區(qū)治理和建設(shè)視角下人文關(guān)懷的制度化態(tài)勢。

社區(qū)治理現(xiàn)代化是涉及多種學(xué)科領(lǐng)域的多重框架性概念

學(xué)界將社區(qū)作為分析中國社會組織和制度的基本單元，始于我國著名社會學(xué)家費孝通對中國社區(qū)構(gòu)成樣態(tài)及組織功能的分析。社區(qū)是指聚居在一定地域中的人們所組成的社會生活共同體。傳統(tǒng)社區(qū)的行動主體、基本特征、發(fā)展模式等已經(jīng)發(fā)生深刻變化。誠然，將人文關(guān)懷嵌入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程，貫通宏觀社會結(jié)構(gòu)與微觀的情感互動，在未來國家治理模式中具有重要意義。

社區(qū)治理現(xiàn)代化是涉及經(jīng)濟學(xué)、人類學(xué)、社會學(xué)和政治學(xué)等領(lǐng)域的多重框架性概念：第一，社區(qū)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)治理體系所包含的社區(qū)傳統(tǒng)機構(gòu)、社會工作機構(gòu)和其他社會機構(gòu)等重要主體也在國家治理現(xiàn)代化中具有不可或缺的作用。

第二，推進社區(qū)建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化初心相同。本質(zhì)上，兩者都屬于社會發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)范疇，在更深的層次上，社區(qū)治理能力作為國家治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，是國家治理方式與文明形態(tài)的具體表征。社區(qū)治理問題的凸顯更多的是基層社會組織與治理能力在國家制度層面的表現(xiàn)，從而反映出國家社會治理層面上的特征。

第三，社區(qū)治理現(xiàn)代化也是一種裹挾著國家敘事、地域發(fā)展、家庭結(jié)構(gòu)變遷等多重維度的歷史進程，社區(qū)成員及其家庭所形塑的社區(qū)共同體成為解讀中國本土現(xiàn)代化發(fā)展的重要參照。社區(qū)治理現(xiàn)代化過程既內(nèi)生于單位制消解與終結(jié)背景下的制度嬗變，又表現(xiàn)出現(xiàn)代性生成與變遷視角下的邏輯演進。

社區(qū)治理現(xiàn)代化要突出人文關(guān)懷

自傳統(tǒng)社區(qū)向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型以來，人文關(guān)懷機制研究得到迅速發(fā)展，學(xué)界更加專注于城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系中的情感關(guān)懷，且傾向于將意蘊深厚的人文關(guān)懷作為制度化的內(nèi)在動力。雖然當(dāng)前我國城市社區(qū)“以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機構(gòu)為補充”的多層次服務(wù)框架已經(jīng)基本形成，但需要指出的是，社會公共服務(wù)體制和社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域仍存在一些短板。

中國社區(qū)治理現(xiàn)代化的發(fā)展必然要求實現(xiàn)人文關(guān)懷與社區(qū)制度建設(shè)的高度契合。這是因為，就社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理效率而言，能否有效體現(xiàn)出對服務(wù)對象的人文關(guān)懷，特別是能否有效地將其具體化，讓社區(qū)專項服務(wù)落到實處，得到社區(qū)特殊群體的認同和肯定，是我國社區(qū)治理現(xiàn)代化的重要目標與時代任務(wù)。筆者在對哈爾濱、吉林等城市社區(qū)進行走訪調(diào)研時，越來越強烈地體會到，雖然當(dāng)前社區(qū)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施漸趨成熟完善，但社區(qū)工作人員或社會工作者對特殊困難群眾的人文關(guān)懷在社區(qū)服務(wù)實踐中卻鮮有涉及，也成為社區(qū)治理現(xiàn)代化過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)。不難發(fā)現(xiàn)，只有源于人文關(guān)懷的城鄉(xiāng)社區(qū)治理才是實現(xiàn)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的必要條件。根據(jù)社區(qū)服務(wù)目標的不同及服務(wù)對象的差異，社會工作者應(yīng)立足社區(qū)現(xiàn)實，通過人文關(guān)懷塑造和支撐社區(qū)人文精神與文化價值。

人文關(guān)懷根植于中國傳統(tǒng)文化對個人價值的“尊重”，蘊藏著推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的巨大潛力。在今天，人文關(guān)懷及其本土化發(fā)展仍是推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、改善基本民生問題的關(guān)鍵進路。可以預(yù)見，如果沒有人文關(guān)懷，社區(qū)治理現(xiàn)代化就失掉了社區(qū)服務(wù)的核心價值，就失掉了社會治理的本質(zhì)力量。如果社區(qū)工作者只是按照一般化、模式化的服務(wù)程序進行走訪、計劃、介入和評估，那么只能獲得一些現(xiàn)實、可測的數(shù)據(jù)資料或客觀、非預(yù)設(shè)的分析結(jié)果。

我們可以想象，如果對社區(qū)服務(wù)對象的真實情況漠不關(guān)心、對特殊困難群體的需求變化置若罔聞，那么，這種所謂的特殊關(guān)懷和社區(qū)照顧所創(chuàng)造的社會貢獻將是極其有限的。因此，社區(qū)工作者應(yīng)在特定場域、特定時間、特定群體、特有文化內(nèi)涵中把握人文關(guān)懷的多重維度，契合社區(qū)服務(wù)機制的本質(zhì)要求，在精神關(guān)懷、情感支持、心理健康服務(wù)等方面對特殊服務(wù)對象進行人文性的社區(qū)照顧。概言之，在社區(qū)治理現(xiàn)代化進程中，社區(qū)工作者有義務(wù)在個人之間、群體之間或社區(qū)之間構(gòu)建情感性與工具性的資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)行動者之間的情感聯(lián)結(jié)。

人文關(guān)懷不能僅僅停留在口頭上，也不能止步于社區(qū)治理的經(jīng)驗與實踐

人文關(guān)懷更多的是指道德情操、精神人格、情感關(guān)懷等諸多方面的人文性社區(qū)治理方式，就社區(qū)治理現(xiàn)代化來說，人文關(guān)懷的把握和復(fù)歸是社區(qū)治理過程中必不可少的內(nèi)容。社區(qū)工作者不但應(yīng)以突出人文關(guān)懷為服務(wù)目標，更應(yīng)在社區(qū)治理實踐中培養(yǎng)自身的感知能力、分析能力、溝通能力以及知識創(chuàng)新能力，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化進程。

作為我國城市社會的基層治理組織，社區(qū)發(fā)展過程所形塑的社會結(jié)構(gòu)與獨特樣態(tài)也包含著厚重的時代意蘊與情感色彩。長期以來，尊重人的需要和價值是中華民族傳統(tǒng)文化中的重要道德標準，這一思想所牽涉的就不僅僅是社區(qū)治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，而且也包括個人“生存話語權(quán)”的真實訴求。

人文關(guān)懷不是一個抽象、玄奧的概念，不能僅僅停留在口頭上，也不能止步于社區(qū)治理的經(jīng)驗與實踐。在社會服務(wù)體系與社會政策框架中，人文關(guān)懷的重要意義是普遍存在的，這種極具個性化、富有親情色彩或擬親情色彩的情感屬性，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)升級視角下充分實現(xiàn)相互融合、協(xié)調(diào)互惠的關(guān)鍵因素，也是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和高速發(fā)展背景下合理整合社區(qū)資源、保障主體地位的長效舉措。那么，社區(qū)治理現(xiàn)代化如何靠人文關(guān)懷提升其服務(wù)效果與管理效能？我們不難發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)社區(qū)在某一時期的人文關(guān)懷很難客觀準確測量，但是社區(qū)工作者是否將人文關(guān)懷嵌入保障和改善民生過程則是一個真實、可及的測量維度，它在一定程度上折射出社區(qū)服務(wù)組織對人文關(guān)懷的關(guān)注程度。

需要特別指出的是，中國城市社區(qū)人文關(guān)懷的弱化或多或少歸因于社區(qū)制度層面的缺乏及相應(yīng)的行政化傾向。個性化的生活照顧服務(wù)并非是社區(qū)服務(wù)對象被動接受的結(jié)果，而是活動參與雙方主動共謀的結(jié)果。由此，人文關(guān)懷的目標模式、概念框架、重點領(lǐng)域、服務(wù)計劃、運行機制等頂層設(shè)計應(yīng)更加明晰，有利于我們進一步厘清人文關(guān)懷的實踐邏輯。

（作者為哈爾濱學(xué)院社會工作系講師）

【注：本文系2017年哈爾濱學(xué)院青年教師教學(xué)發(fā)展基金項目“地方應(yīng)用型高校社會工作專業(yè)實踐教學(xué)改革探索——以公益項目管理與運營為視角”（項目編號：JFQJ2017007）的研究成果之一】

【參考文獻】

①劉玲玲、史兵等：《城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與治理機制探索》，《城市發(fā)展研究》，2016年第2期。

②王昱：《優(yōu)化貧困地區(qū)社區(qū)治理還需提升“內(nèi)功”》，《人民論壇》，2017年第18期。

責(zé)編/趙橙涔 美編/于珊