打造國家治理體制“新生態(tài)”路徑研究

唐燦

[摘 要]文章簡要回溯了新中國歷次黨和國家機構改革，剖析我國國家治理體系存在的問題。新一輪黨和國家機構改革，采取的重大舉措，集中體現了國家治理的生態(tài)主義理念。

[關鍵詞]生態(tài)主義；機構改革；國家治理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.117

1 黨和國家機構改革歷程

1921年中國共產黨正式成立之時，就面臨復雜的國內外環(huán)境與艱巨的斗爭形勢，為了應對此種局面，先后成立了與之相適應的中央領導機關、日常辦公機關、軍事指揮機關、安全保衛(wèi)機關等。1949年中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議通過《中華人民共和國中央人民政府組織法》，新中國開始建立相應的國家機構。1951年政務院增設工作部門。1954年中央撤銷行政大區(qū)，合并部分省市建制；政務院更名國務院，被賦予設立工作部門、直屬機構和辦事機構的權力，由此形成我國行政機構的基本框架。1955年至1960年，機構臃腫、效率低下的問題日益突出，中央提出精簡任務，以節(jié)約開支、克服官僚主義。1968年“文革”導致各級“革命委員會”取代了同級黨和國家的權力機構，是一次非正常的機構調整。

改革開放以來，行政機構改革次數較多，黨的機構改革較少。1982年國務院明確各級各部的職數、年齡和文化結構，廢除領導干部終身制。1988年在推動政治體制改革、深化經濟體制改革的大背景下，重點改革經濟管理部門，由于特殊的歷史原因，實踐效果不明顯。1992年，為適應建立社會主義市場經濟的需要，按照政企分開原則，繼續(xù)縮減國務院部委、直屬機構和辦事機構，市地縣的黨政機構也做了精簡，同時根據新形勢增設國務院臺灣事務辦公室、新聞辦公室。1998年為建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，在國務院機構改革后，黨中央各部門和其他國家機關及群眾團體的機構改革陸續(xù)展開，次年省級政府和黨委的機構改革、市縣鄉(xiāng)機構改革全面啟動。2003年改革是在加入世界貿易組織的大背景下進行的，明確提出政府職能應集中于經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，完善宏觀調控體系，加強金融監(jiān)管體制。2008年推行“大部制改革”，集中職能趨近、業(yè)務相同的事項，提高行政效率、降低行政成本。2013年重點圍繞轉變職能和理順職責關系，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視等機構。

2018年黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，新一輪黨和國家機構改革正式啟動。

2 國家治理現存問題

2.1 國家治理理念的“不生態(tài)”

理念的“不生態(tài)”，其影響是潛在的、深層次的、根本性的，其范圍是全局性的，以東北為甚。東北地區(qū)人口、資源、產業(yè)、區(qū)位等支撐能力很強，發(fā)展空間和潛力巨大，但是發(fā)展遇到了很大的困難和障礙，經濟增速放緩，GDP總值在全國墊底，主要原因是地方管理人員的理念落后，固守計劃經濟、權力主導的那一套，導致當地行政審批煩瑣、權力尋租、效率低下，以致“投資不過山海關”。

2.2 國家治理環(huán)境的“不生態(tài)”

很長一段時期以來，人民群眾普遍反映機關“門難進、臉難看、事難辦”，更有少數干部以權謀私、權錢交易，嚴重敗壞了黨和政府的形象?！袄匣?、蒼蠅一起打”，貪污腐敗、違法亂紀的現象大幅減少。另外，黨政管理機構臃腫，同一事項有多個管理部門，仍存在“多龍治水”；過往的機構改革常常陷入擴大—改革縮小—因事繼續(xù)擴大的怪圈，臨時協(xié)調機構轉化為常設機構等。

2.3 具體治理措施的“不生態(tài)”

在具體管理中，把“發(fā)展”擺在第一位，把“科學”二字拋諸腦后，注重經濟效益、短期效益，忽視了生態(tài)效益、社會效益和長期效益。

雖然各級政府建立了各種便民服務舉措，比如市長信箱、信訪制度和聽證制度，在涉及公眾利益的公共政策和重大問題上也廣泛聽取、及時采納群眾意見，但未能廣泛地在各級管理工作中體現出來。

3 打造國家治理體制“新生態(tài)”

3.1 把黨的建設擺在首位

只有把黨的建設擺在首位，全面加強黨的領導和黨的建設，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，國家治理的“新生態(tài)”才能形成。正風肅紀、反腐懲惡，消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態(tài)明顯好轉，黨在革命性鍛造中更加堅強，煥發(fā)出新的強大生機活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強政治保證。

3.2 頂層設計，問題導向，重點突破

當前，面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置還存在兩個“不完全適應”。與以往改革更多地分別關注黨政系統(tǒng)內部的機關、體制改革不同，這次機構改革是經過頂層設計的全面改革，改革對象包括黨、人大、政府、政協(xié)、司法、群團組織、事業(yè)單位、跨軍地，中央和地方各層級機構。

生態(tài)環(huán)境保護，過去存在職責分散、各管一段的局面。新組建的生態(tài)環(huán)境部，整合了分散于環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、水利部、農業(yè)部和國家海洋局等部門的環(huán)境保護職責，從大環(huán)境、大生態(tài)、大系統(tǒng)入手，堅持問題導向，實現重點突破，保證持續(xù)用力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓“綠水青山”真正成為“金山銀山”，讓黨的十九大報告的承諾真正落實。

3.3 基層工作是“壓艙石”

“上面千條線，下面一根針”“五加二，白加黑”，基層工作瑣碎、繁重，但也格外重要，因為基層工作關乎到每個人的切身利益。近一段時間，各類督導檢查工作日益頻繁，大量工作任務下移，基層工作人手不足的狀況更加嚴峻，現有人員不堪重負。

本輪改革賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展實際，在規(guī)定限額內因地制宜設置機構和配置職能，更加注重基層工作；流于形式的各類檢查，應當合并、簡化，給基層人員更多的時間與精力去解決群眾關切的民生問題，構建集約、高效、便利的基層管理體制。

3.4 加強生態(tài)主義理念教育

加強全民，尤其是黨政管理人員生態(tài)主義理念教育，營造有利于生態(tài)文明理念傳播與實施的良好氛圍。現在絕大多數高校開設有公共管理及相關專業(yè)，無論是在理論學習還是社會實踐中，都應該把生態(tài)主義的先進理念融入其中，不僅豐富理論研究知識，更能讓走向工作崗位的青年學子把這種理念帶到實際工作中。同時，在具體的國家治理工作中，也要健全完善制度機制，不能讓教育成果湮沒在細碎的工作中，要通過激勵、獎懲、問責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、平者讓、劣者汰。

生態(tài)文明建設是貫通經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設全過程與各方面的系統(tǒng)工程。生態(tài)主義的闡釋、引入、借鑒、吸收與實踐，是國內舊有的國家治理制度的巨大挑戰(zhàn)，要吸收借鑒生態(tài)主義的先進理念，加快推進國家治理體系和治理能力現代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度，共同創(chuàng)造一個廉潔、生態(tài)、高效的國家治理體制。

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