耒陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

譚玉梅　肖從輝

摘要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市生活節(jié)奏的加快以及生活質(zhì)量水平的提高，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。本文對耒陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析，找出了發(fā)展的制約因素，并提出了耒陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策，以期促進耒陽市休閑農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；湖南耒陽

中圖分類號 F323.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）16-0258-02

休閑農(nóng)業(yè)指利用農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境、田園景觀、農(nóng)耕文化、農(nóng)家習(xí)俗等資源，通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)利用，為游客提供觀光、旅游、度假、休閑、健身的新型產(chǎn)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅可以創(chuàng)收，提高農(nóng)民就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，同時可促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

耒陽市是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，地處湘南，是湖南省的南大門，交通十分發(fā)達，京廣鐵路、京珠高鐵、京港高速公路、107國道、S320線貫穿境內(nèi)，鄉(xiāng)村交通和通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較為完善。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對加快貧困戶脫貧致富步伐意義重大。

1 耒陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 休閑農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

耒陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展于20世紀90年代，經(jīng)過逾20年的發(fā)展，現(xiàn)已進入快速發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計，2017年擁有各種規(guī)模的大小休閑農(nóng)莊企業(yè)達104家，其中，國家五星級休閑山莊2家，省星級農(nóng)莊13家，現(xiàn)代休閑農(nóng)莊25家，休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員達1.2萬人，年接待游客達50.07萬人次，實現(xiàn)直接營業(yè)收入達6 500萬元以上，帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售收入達2 575萬。2014年耒陽市被評為全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣；2017年耒陽市蔡倫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園被列為“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）”。近年來，耒陽市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢整體向好，為美化農(nóng)村環(huán)境、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起到了良好的帶動作用。

1.2 休閑農(nóng)業(yè)資源豐富

耒陽市是農(nóng)業(yè)大市，擁有豐富的自然資源和田園景觀，農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營多樣和農(nóng)村文化豐富多元。擁有亞洲最大、負氧離子最多的蔡倫竹海，新市片區(qū)的萬畝油菜生產(chǎn)基地，夏塘的千畝“水稻—油菜”公園，灶市街道辦事處泗門洲片區(qū)的桃花園，神龍萬畝油茶園，小水紅薯產(chǎn)業(yè)園，江頭生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，蔡倫科技園，隆平高科耒陽大市休閑農(nóng)業(yè)園，永濟鎮(zhèn)的萬畝荷花園和耒水國家濕地公園等一大批特色休閑園區(qū)。神農(nóng)創(chuàng)耒，千古流傳，耒陽既是農(nóng)業(yè)大縣，也是千年古縣，農(nóng)村文化博大精深，有豐富的歷史文化底蘊。更有自己的特色美食，如新市圓子、立夏粥、端午五子（粽子、包子、苕頭、雞子、蒜子）、抖糍粑、蒼粑粒等；有豐富的民間藝術(shù)文化，如舞龍燈、耍獅子、唱花燈、古法造紙；在節(jié)慶文化方面除傳統(tǒng)的節(jié)日外還有敖山廟會、蔡倫科技文化節(jié)等一些農(nóng)村節(jié)慶日。

1.3 優(yōu)惠政策助推休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展

近年來，耒陽市不斷加大休閑農(nóng)業(yè)投入，加快美麗田園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015年出臺促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展政策文件《耒陽市人民政府關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，主要在資金投入、土地流轉(zhuǎn)等方面給予優(yōu)惠政策，大大提高了休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的積極性。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體由2015年55家新增到現(xiàn)在的104家，投資1 000萬以上的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達13個，有種養(yǎng)加工休閑項目26個，有農(nóng)產(chǎn)品加工項目經(jīng)營主體20家，有規(guī)模種養(yǎng)基地經(jīng)營主體15家，農(nóng)家樂及其他類型43個。如江頭生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司以茶葉種植、加工、銷售和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游為主體，公司采用“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展方式，流轉(zhuǎn)茶園面積由2014年的40.00 hm2發(fā)展到現(xiàn)在的233.33 hm2，帶動了當?shù)胤N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展；提高了土地綠色覆蓋率，防止土壤風化、沙化，減少水土流失和耕地拋荒，成功安置當?shù)剞r(nóng)村勞動力326人（其中有88人為貧困戶），帶動周邊逾2 000戶農(nóng)戶廣泛參與和直接受益，有效緩解了當?shù)鼐蜆I(yè)壓力，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民創(chuàng)收提供了有利的條件。茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地推動了江頭茶產(chǎn)業(yè)化進程和休閑農(nóng)業(yè)升級，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，在流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)的提升，促進了當?shù)剞r(nóng)民增收和地域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，取得了很好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益[1]。

2 存在的問題

2.1 發(fā)展不平衡，項目單一

耒陽市休閑農(nóng)業(yè)受地理位置、生態(tài)環(huán)境、地域經(jīng)濟發(fā)展狀況等因素影響，發(fā)展分布不平衡，以東鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)居多，南鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)偏少。典型的休閑農(nóng)莊都分布在東鄉(xiāng)、北鄉(xiāng)，占全市休閑農(nóng)業(yè)的65%，而南鄉(xiāng)、西鄉(xiāng)因農(nóng)村交通條件的限制致使休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展主要以休閑觀光型為主，項目內(nèi)容多以餐飲、觀光采摘、垂釣等為主，占休閑農(nóng)業(yè)的70%，農(nóng)耕體驗、革命教育、歷史與民俗文化未能得到較好的利用，主導(dǎo)品牌產(chǎn)業(yè)融合度低，內(nèi)容不夠豐富。休閑農(nóng)業(yè)項目缺乏知識性、趣味性和吸引性，不能滿足多層次游客的需求，效益低下。

2.2 缺乏整體設(shè)計和科學(xué)規(guī)劃

耒陽市休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)在開發(fā)方面沒有充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，過度無序開發(fā)，造成投資決策的隨意性和開發(fā)的盲目性，導(dǎo)致同一類型的休閑農(nóng)業(yè)的企業(yè)繁多，同一地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭過度；主要以自發(fā)、分散粗放的小農(nóng)戶個體經(jīng)營形式為主，整體建設(shè)水平低、檔次低、布局不合理以及設(shè)施配套不齊等現(xiàn)狀帶來了效益低下、同質(zhì)化嚴重等問題，難以形成自己獨特的核心競爭力，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

2.3 缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色和規(guī)模

近年來，盡管耒陽市在倡導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面下了不少工夫，但是仍缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色精品農(nóng)業(yè)園和特色種養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)基地，全市休閑農(nóng)莊品牌效應(yīng)弱，游客回頭率低?，F(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)項目經(jīng)營管理決策跟不上形勢發(fā)展的需要，休閑農(nóng)業(yè)的建設(shè)標準，產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的安全、衛(wèi)生標準等都有待標準化、規(guī)范化。產(chǎn)品競爭力不強，影響著全市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益的增長[2]。

2.4 管理與服務(wù)水平不高

由于勞動力大規(guī)模遷移到城市，農(nóng)村青壯年勞動力大多在外務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村人口衰落，現(xiàn)從事休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和服務(wù)人員大多是當?shù)剞r(nóng)民，農(nóng)村老齡化、空心化趨勢越來越明顯，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動力文化程度普遍較低，使農(nóng)村失去了創(chuàng)造力和活力。據(jù)調(diào)查，耒陽市休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員小學(xué)文化占58%，初中文化占35%，高中文化及以上占7%。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)人員也未經(jīng)正規(guī)的崗前培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的管理人才。

3 對策

3.1 開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，弘揚耒陽特色文化

休閑農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以旅游市場需求為導(dǎo)向，開發(fā)充滿綠色、環(huán)境優(yōu)美、具有吸引力的都市觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同項目針對性開發(fā)不同的目標市場。開發(fā)當?shù)靥厣糜萎a(chǎn)品，突出農(nóng)村生活風貌和豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色，使游客每到一處有新的意境、新的感受、新的收獲。無需建造過多的人文景觀，使環(huán)境和設(shè)施過于人工化、商業(yè)化，深度挖掘農(nóng)村民俗文化，發(fā)展民俗、民風文化旅游。如以耒陽古城為旅游目的地的文化旅游；以耒水與舂陵江自然風光帶為支撐的戶外騎行與自駕游；以蔡倫竹海為特色的農(nóng)耕體驗游；以耒水國家濕地公園為特色的科普教育游；以神龍溫泉度假村為代表的溫泉休閑度假村；以新市古鎮(zhèn)為代表的民俗文化體驗游；以梁家祠堂（湘南指揮部遺址）為代表的紅色革命游等。

3.2 加強宣傳，提高知名度

利用電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體宣傳和推介休閑農(nóng)業(yè)典型事跡，利用微信、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等新媒體平臺，發(fā)揮其傳播快、互動性強的特點，及時向社會發(fā)布舉辦的各類特色農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)博會及創(chuàng)意大賽等休閑熱點信息，提高傳播力、影響力和輿論引導(dǎo)能力，引導(dǎo)消費者健康消費，再圍繞重要的節(jié)假日，結(jié)合自然季節(jié)特點集中開展景點線路宣傳推介活動，實行“城區(qū)—農(nóng)莊—餐桌”的周末游。

3.3 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)

發(fā)展現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，要將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向具備開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)條件的村鎮(zhèn)傾斜，首先改善交通道路，改造農(nóng)村電網(wǎng)，改善環(huán)境衛(wèi)生，完善路標指示牌、停車場、公共衛(wèi)生間、垃圾污水無害化處理和城市公交連線等設(shè)施設(shè)備，加強公共服務(wù)功能配套建設(shè)，建設(shè)特色飲食、住宿、購物、娛樂、休閑體驗等配套的服務(wù)設(shè)施，為廣大游客提供方便、衛(wèi)生、舒適的居住環(huán)境條件，才能讓游客“進得來，留得住，玩得歡”。將休閑農(nóng)業(yè)管理人員、經(jīng)營人員、從業(yè)人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)體系，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、接待禮儀、游客服務(wù)等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，提高經(jīng)營素質(zhì)、文化素質(zhì)和環(huán)保意識等；逐步推進持證上崗制度，有條件的地方可以去其他有先進技術(shù)地區(qū)學(xué)習(xí)交流，以更新理念。

3.4 加大扶持力度，出臺優(yōu)惠政策

為打造一批叫得響、傳得開、留得住的休閑農(nóng)業(yè)知名品牌，建議政府部門制定專門政策，從資金等方面加大對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，并積極爭取省級、中央財政對休閑農(nóng)業(yè)項目的資助。對具有一定發(fā)展基礎(chǔ)、主題突出、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶與農(nóng)莊，引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，逐步做大做強。采取對新評星級農(nóng)莊實施一次性獎勵補助，積極支持、鼓勵現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)辦特色和打造品牌，并對創(chuàng)建成功者給予大幅度資金獎勵，有效激發(fā)各類主體的創(chuàng)辦活力。對準備新建的農(nóng)業(yè)企業(yè)實行先建后補、貼息政策[3]。

3.5 整合資源，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)對土地、生態(tài)、勞力、資金等要素進行有效整合，注重生產(chǎn)與生態(tài)的和諧、人與環(huán)境的和諧、資源的長效循環(huán)利用，促進我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)為城市居民提供了走向農(nóng)村、親近自然、體會田園樂趣的機會，使城市居民加深了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的認識和了解。同時，游客以自身形態(tài)意識、先進理念、進步的生活方式影響當?shù)剞r(nóng)民，縮小了與現(xiàn)代文明生活方式的距離，開拓了當?shù)剞r(nóng)民的視野，提高了農(nóng)民的素質(zhì)和生活品質(zhì)，促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推進了新農(nóng)村建設(shè)進程[4]。

4 參考文獻

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[3] 舒菁英.湖南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的“5+”對策研究[J].科技經(jīng)濟導(dǎo)刊，2018（10）：74.

[4] 曾倩，成春，駱穎俊，等.淺析休閑農(nóng)業(yè)的特點和發(fā)展前景及對策[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2012（1）：18-21.