以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 推進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展

劉士余

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)黨的政治建設(shè)?！弊C監(jiān)會(huì)黨委始終把黨的政治建設(shè)擺在首要位置，時(shí)刻牢記資本市場(chǎng)的政治屬性、國(guó)家屬性和人民利益，堅(jiān)決以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)資本市場(chǎng)各項(xiàng)工作，大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及以人民為中心的發(fā)展思想在資本市場(chǎng)落地生根。

做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨對(duì)資本市場(chǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)資本市場(chǎng)誕生、改革和發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)充分證明，建設(shè)具有中國(guó)特色的資本市場(chǎng)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。會(huì)黨委始終把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為最大的政治、最大的大局，作為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員始終站穩(wěn)政治立場(chǎng)，牢固鑄就忠誠(chéng)核心、擁戴核心、維護(hù)核心的政治靈魂。認(rèn)真落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》精神，不斷增強(qiáng)維護(hù)自覺、堅(jiān)定維護(hù)行動(dòng)、提高維護(hù)能力。不折不扣貫徹黨中央決策部署，制定關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度的具體規(guī)定，確保黨中央決策部署在證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)令行禁止。強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。著眼“學(xué)懂弄通做實(shí)”，會(huì)黨委先后分10個(gè)專題深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，黨委領(lǐng)導(dǎo)同志主動(dòng)深入基層宣講黨的十九大精神，組織8期局處級(jí)干部集中輪訓(xùn)班，組建“80后”“90后”青年干部宣講隊(duì)，不斷增強(qiáng)全系統(tǒng)對(duì)習(xí)近平總書記作為黨中央核心、全黨核心的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。時(shí)刻緊繃政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，牢記“五個(gè)必須”，嚴(yán)防“七個(gè)有之”，始終做政治上的明白人。堅(jiān)決扛起管黨治黨的政治責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)巡視整改，證監(jiān)會(huì)系 統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨正逐步從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。資本市場(chǎng)是我們黨治國(guó)理政的重要領(lǐng)域。會(huì)黨委在定政策、作決策、抓落實(shí)過(guò)程中，始終同黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，扎實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和國(guó)家戰(zhàn)略?？茖W(xué)把握股票一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的關(guān)系，改變通過(guò)暫停一級(jí)市場(chǎng)發(fā)行來(lái)維護(hù)二級(jí)市場(chǎng)穩(wěn)定的慣性思路，實(shí)現(xiàn)IPO常態(tài)化。2016年以來(lái)，共有720家企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO，融資4650億元，IPO家數(shù)和融資規(guī)模均居同期世界前列。修正再融資、并購(gòu)重組制度，兩年多來(lái)再融資達(dá)3.7萬(wàn)億元，并購(gòu)重組交易額約5.2萬(wàn)億元。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略，會(huì)同有關(guān)部門提出資本市場(chǎng)服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、軍民融合發(fā)展的政策措施。支持國(guó)企改革，助力中國(guó)聯(lián)通、沈飛集團(tuán)等一大批國(guó)有企業(yè)改革重組。深化新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，提高直接融資比重，努力緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題。將支持脫貧攻堅(jiān)作為崇高的政治責(zé)任，探索出一條發(fā)揮資本市場(chǎng)機(jī)制作用服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的新路子。支持綠色企業(yè)發(fā)行上市，推出綠色債券，支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)證券期貨行業(yè)放寬外資股比例限制，擴(kuò)大境外資金投資范圍。平穩(wěn)推出原油期貨，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。推出棉紗、蘋果等期貨新品種，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

夯實(shí)政治根基，始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是我們黨的根本政治立場(chǎng)。會(huì)黨委緊扣民心這個(gè)最大的政治，把保護(hù)好廣大投資者合法權(quán)益作為資本市場(chǎng)監(jiān)管和發(fā)展工作的最終落腳點(diǎn)。修訂印發(fā)《中國(guó)證監(jiān)會(huì)黨委關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則精神的規(guī)定》，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。堅(jiān)持走好新時(shí)代黨的群眾路線，在制定涉及市場(chǎng)和投資者的相關(guān)決策前，充分征求各方意見，不斷提高決策科學(xué)化水平。2018年以來(lái)，會(huì)黨委同志主持新聞媒體、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者座談會(huì)近10次，深入基層和一線累計(jì)開展調(diào)研74人次、205天。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，嚴(yán)查快辦金亞科技欺詐發(fā)行、長(zhǎng)生生物信息披露違規(guī)等大案要案；對(duì)涉“系”資本大鱷敢于亮劍，嚴(yán)懲了一批破壞市場(chǎng)環(huán)境、侵害投資者權(quán)益的“硬茬子”。深化“放管服”改革，黨的十八大以來(lái)已取消的審批事項(xiàng)占41.2%。建立投資者適當(dāng)性管理、中介機(jī)構(gòu)先行賠付、多元糾紛化解等制度機(jī)制。完善上市公司分紅制度，引導(dǎo)上市公司強(qiáng)化投資者回報(bào)。開通“中國(guó)投資者網(wǎng)”，示范判決機(jī)制試點(diǎn)取得突破。2018年上半年，各調(diào)解組織共受理調(diào)解案件1435件，辦結(jié)率93.73%，調(diào)解成功率90.11%，涉及金額3.25億元。

強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，有效防范化解資本市場(chǎng)各類風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入金融風(fēng)險(xiǎn)周期性暴露階段。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，會(huì)黨委始終保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力，在應(yīng)對(duì)和處置資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)中敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。先后制定防范股票市場(chǎng)異常波動(dòng)等5個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案，加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控和綜合分析，完善逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制和危機(jī)管理工具箱，健全應(yīng)急處置和協(xié)同防范機(jī)制，平穩(wěn)有序化解股票質(zhì)押、債券違約等風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)*ST昆機(jī)等公司的退市工作，努力防范各類“黑天鵝”和“灰犀?！笔录l(fā)生。站在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全和政治安全的高度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。自覺接受國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)，建立維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定綜合性工作機(jī)制，配合進(jìn)行地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)做好清理地方各類交易場(chǎng)所、整治非法證券期貨活動(dòng)等工作。配合有關(guān)部門妥善處置“明天系”“安邦系”“華信系”涉及的證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和相關(guān)上市公司風(fēng)險(xiǎn)，積極應(yīng)對(duì)“阜興系”相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，永葆政治本色。營(yíng)造良好政治生態(tài)是黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。會(huì)黨委堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)選拔使用講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、作風(fēng)正的干部。把紀(jì)檢監(jiān)察崗位打造成優(yōu)秀干部的歷練平臺(tái)，“一把手”優(yōu)先從紀(jì)委書記中選任。實(shí)施優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)使用“百人計(jì)劃”，進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。扎實(shí)開展“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員和“不忘初心，重溫入黨志愿書”主題黨日活動(dòng)，開展“做到‘一個(gè)帶頭，做好‘三個(gè)表率，建設(shè)‘模范機(jī)關(guān)”大討論，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定政治信仰、強(qiáng)化政治情感、聚合政治力量。突出對(duì)機(jī)關(guān)各黨支部政治建設(shè)情況的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，督促基層黨支部落實(shí)主體責(zé)任。以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深刻吸取姚剛、張育軍等領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的慘痛教訓(xùn)，鐵腕正風(fēng)肅紀(jì)。堅(jiān)決防止庸政懶政怠政等“消極腐敗”行為，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)施意見》。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，2016年以來(lái)全系統(tǒng)約談?wù)勗捈s1.5萬(wàn)人次，給予黨政紀(jì)處分和組織處理260余人次。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，成立發(fā)行與并購(gòu)重組審核監(jiān)察委，對(duì)IPO、再融資、并購(gòu)重組審核實(shí)行全方位、常態(tài)化監(jiān)督；深入學(xué)習(xí)貫徹《監(jiān)察法》，進(jìn)一步梳理證監(jiān)會(huì)系統(tǒng)的公權(quán)力清單和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，持續(xù)開展廉政監(jiān)察工作。