把握“三個堅持” 從源頭化解自然資源領(lǐng)域行政爭議

魏莉華

自然資源管理工作涉及群眾重大財產(chǎn)權(quán)益，事關(guān)國家生態(tài)文明建設(shè)。近年來，涉及征地信息公開、礦業(yè)權(quán)發(fā)證、土地違法舉報投訴等行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件呈持續(xù)高發(fā)態(tài)勢。2017年，部本級行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件量分別達(dá)到了1545件、739件，在國務(wù)院各部門中名列前茅。自然資源部組建后，伴隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源確權(quán)登記等新職能的劃入，大量相關(guān)行政爭議案件匯集至自然資源系統(tǒng)。2018年上半年，自然資源部本級行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件的總量達(dá)到1006件。

在此背景下，自然資源部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的通知》（以下簡稱《通知》），釋放了認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求、狠抓自身建設(shè)的強(qiáng)烈信號?！锻ㄖ犯淖兙娃k案說辦案、滿足于末端治理的傳統(tǒng)思路，在深刻剖析自身突出問題的基礎(chǔ)上，提出了具有針對性、系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的措施和要求，力求從源頭上化解自然資源領(lǐng)域的行政爭議，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

堅持正確政治方向，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想

中央和國家機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，自然資源管理領(lǐng)域的各項工作和各個環(huán)節(jié)必須堅持正確政治方向。行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作是自然資源系統(tǒng)群眾工作的重要組成部分，行政復(fù)議和行政應(yīng)訴情況如何，一定程度上體現(xiàn)出自然資源管理部門與人民群眾、與部分市場主體的關(guān)系如何。因此，必須從講政治的高度去認(rèn)識做好這項工作的重要性。

行政機(jī)關(guān)工作人員要貫徹全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的要求，堅決摒棄把行政復(fù)議和應(yīng)訴看成一項單純的業(yè)務(wù)工作的錯誤認(rèn)識；要糾正忽視、漠視群眾的合法利益訴求的不良作風(fēng)，充分認(rèn)識新時代我國社會的主要矛盾對行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求；要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識；要尊重人民群眾對公平正義法治的訴求，保障人民群眾的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感，讓人民群眾在每一件自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件中感受到公平正義。

堅持問題導(dǎo)向，把化解行政爭議作為最大價值追求

自然資源系統(tǒng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件主要集中在征地信息公開、土地違法投訴舉報、直轄市不動產(chǎn)登記、礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證等方面，這四類案件占2018年上半年自然資源部復(fù)議應(yīng)訴案件總數(shù)的68.8%。這些領(lǐng)域案件多發(fā)高發(fā)，與信息公開等相關(guān)制度不完善存在一定關(guān)系，但也反映出自然資源系統(tǒng)一些單位的群眾意識不強(qiáng)，對群眾的合理訴求“推拖繞”；法治意識薄弱，行政行為不規(guī)范。對基層、系統(tǒng)出現(xiàn)的上述問題，不能諱疾忌醫(yī)，必須勇于直面、刀口向內(nèi)，主動從機(jī)關(guān)、政策制度層面查找原因，根據(jù)實際情況采取針對性措施，對癥下藥健全工作制度機(jī)制，推動行政爭議源頭治理，把實質(zhì)性化解矛盾糾紛作為行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的最大價值追求。

在征地信息公開方面，主要問題是應(yīng)公開而不公開征地信息，公開的征地信息不符合需求等。對此，《通知》要求自然資源系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)堅持“以公開為原則、不公開為例外”，完善征地信息公開制度，能公開的征地信息要全部公開，不斷擴(kuò)大主動公開范圍，將矛盾解決在初始、化解在基層。優(yōu)化全國征地信息共享平臺和省級征地信息公開平臺功能，按時準(zhǔn)確錄入征地信息，加快征地歷史信息的補(bǔ)錄，增強(qiáng)信息查詢的便捷性，宣傳引導(dǎo)群眾通過平臺查詢獲取主動公開的征地信息。更重要的是，要結(jié)合工程建設(shè)項目審批時間壓減一半的改革部署，進(jìn)一步改革完善用地審批制度等，多措并舉推動征地信息公開，使矛盾化解關(guān)口前移、重心下沉。

在土地違法舉報投訴方面，主要問題是不履行對土地違法問題的查處職責(zé)或監(jiān)督下級機(jī)關(guān)的職責(zé)?！锻ㄖ芬笞匀毁Y源系統(tǒng)要健全投訴舉報辦理制度，認(rèn)真回應(yīng)群眾訴求。一方面，要結(jié)合本地區(qū)實際，明確劃分省、市、縣級自然資源主管部門辦理投訴舉報違法事項的職責(zé)，規(guī)范違法案件受理査處范圍、工作程序并向社會公開。另一方面，要嚴(yán)格依法履職，統(tǒng)一處理投訴舉報事項，規(guī)范投訴舉報事項轉(zhuǎn)辦答復(fù)工作，并以適當(dāng)形式向投訴舉報人反饋處理情況。另外，還要求加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、人工智能等手段，實現(xiàn)投訴舉報事項處理上下聯(lián)動，依法及時進(jìn)行核查處理，投訴舉報事項的處理結(jié)果要告知投訴舉報人。

在不動產(chǎn)登記方面，主要問題是不予處理不動產(chǎn)糾紛、辦理登記存在瑕疵或限制其查詢登記資料等?！锻ㄖ芬蟛粍赢a(chǎn)登記機(jī)關(guān)要針對不動產(chǎn)登記領(lǐng)域的各種復(fù)雜情形，分類處理不動產(chǎn)登記問題，積極化解不動產(chǎn)登記糾紛矛盾。首先，要結(jié)合本地區(qū)實際，對不動產(chǎn)登記糾紛產(chǎn)生的根源進(jìn)行分析，根據(jù)是否屬于不動產(chǎn)登記職責(zé)范圍依法區(qū)分處理，做到便民利民與依法行政有機(jī)統(tǒng)一，堅決維護(hù)群眾合法權(quán)益。其次，要妥善處理好前置條件與登記行為的關(guān)系，明確不同環(huán)節(jié)、不同主體的法律責(zé)任。認(rèn)真研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記前歷史遺留問題分類處理意見，合理界定與其他部門在處理不動產(chǎn)糾紛等方面的職責(zé)。最后，要準(zhǔn)確區(qū)分不動產(chǎn)登記查詢與政府信息公開申請的關(guān)系。對屬于不動產(chǎn)登記資料查詢范圍的申請，要嚴(yán)格執(zhí)行《不動產(chǎn)登記資料查詢暫行辦法》。對明顯屬于政府信息公開范圍的信息，不得要求申請人通過申請不動產(chǎn)登記查詢途徑獲取，人為限制知情范圍。

在礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證方面，主要問題是審批機(jī)關(guān)在礦業(yè)權(quán)辦理、采礦用地使用中的違法問題、不履行監(jiān)管職責(zé)問題等。對此，《通知》要求自然資源系統(tǒng)要結(jié)合“放管服”和礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等，繼續(xù)推動礦業(yè)權(quán)審批權(quán)下放，進(jìn)行流程再造，實施減證便民，突出精細(xì)化管理，夯實審批責(zé)任。另外，要做好便民服務(wù)，及時修訂行政審批指南和標(biāo)準(zhǔn)化流程，做好服務(wù)指引；大力推行自然資源行政審批事項網(wǎng)上審批，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”；嚴(yán)格執(zhí)行審批時限要求，依法按時辦結(jié)審批事項。針對當(dāng)前礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證類糾紛中最為突出的自然保護(hù)區(qū)礦權(quán)退出問題，《通知》要求各地結(jié)合本地實際，堅特依法規(guī)范、公正公平，指導(dǎo)分類處置本地區(qū)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的礦業(yè)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)退出的處理辦法和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，避免損害企業(yè)權(quán)益、矛盾久拖不決。

堅持執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)相貫通，強(qiáng)化考核監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)

在自然資源管理中，必須堅持權(quán)責(zé)對等，有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)須盡責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、失職必問責(zé)。新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》強(qiáng)化了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，要求把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法協(xié)同。為督促各級自然資源主管部門履職盡責(zé)，堅決維護(hù)群眾合法權(quán)益，自然資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中必須堅持法紀(jì)結(jié)合、把執(zhí)法與執(zhí)紀(jì)貫通起來，實現(xiàn)相互配合、無縫銜接。《通知》明確要實施追責(zé)問責(zé)，對同樣問題一錯再錯導(dǎo)致“二次敗訴”的，推卸責(zé)任導(dǎo)致敗訴的，以及行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)具有濫用職權(quán)、徇私舞弊等瀆職、失職行為的，要依照規(guī)定實施追責(zé)問責(zé)；建立違法違紀(jì)線索移送制度，對逾期不履行行政復(fù)議決定、不反饋行政復(fù)議意見書和建議書、對行政復(fù)議行政應(yīng)訴通報或復(fù)議意見書、司法建議書提出的問題拒不整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依照規(guī)定向有關(guān)監(jiān)察委員會移送處理；建立行政復(fù)議行政應(yīng)訴約談通報制度。對不履行法定職責(zé)、故意上交矛盾，履職不力造成群體性復(fù)議訴訟案件，或者同類案件反復(fù)發(fā)生且未采取措施解決的，由上級自然資源主管部門對有關(guān)自然資源主管部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出限期整改要求，必要時向有關(guān)地方人民政府發(fā)函通報。