海南自由港和廣東自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)作用

邱雪情 梁育民

【摘 要】海南自由港政策的出臺(tái)，引起人們對中國第二大島——海南島建設(shè)的新一輪關(guān)注。本文從廣東省的角度出發(fā)，考察廣東自貿(mào)區(qū)和海南自由港之間的互動(dòng)作用，并提出一些相應(yīng)的發(fā)展建議。筆者已在年初提出，用“港深莞穗佛”核心發(fā)展軸撬動(dòng)整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的未來發(fā)展。在此提出，將廣東自貿(mào)區(qū)和海南自由港連接起來，共同撬動(dòng)整個(gè)南中國（包括整個(gè)南海）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)區(qū)；自由港；互動(dòng)作用

一、廣東自貿(mào)區(qū)的發(fā)展概況

2014年12月31日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱廣東自貿(mào)區(qū)），至今成立已滿3周年。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，旨在將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地，實(shí)施范圍116.2平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)，分別為廣州南沙自貿(mào)區(qū)、深圳蛇口自貿(mào)區(qū)、珠海橫琴自貿(mào)區(qū)，每個(gè)片區(qū)的具體情況見表1。

自成立以來，廣東自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面取得了較為優(yōu)異的成績：

根據(jù)海關(guān)總署廣東分署發(fā)布的《2017年中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化績效評價(jià)報(bào)告》，2017年廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口9897.99億元，同比增長4.81%；自貿(mào)區(qū)海關(guān)注冊企業(yè)10342家，比掛牌當(dāng)年增長1倍，區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)增加值同比增長64.94%，稅收同比增長49.13%；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+易通關(guān)”改革，一般貨物進(jìn)出口平均通關(guān)時(shí)間降低42.6%，貨物申報(bào)上線率達(dá)99%，探索建立高水平的國際貿(mào)易“單一窗口”。

在金融開放創(chuàng)新領(lǐng)域，截至2017年12月，區(qū)內(nèi)229家企業(yè)辦理跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)，匯入金額429億元，企業(yè)備案43個(gè)人民幣資金池。券商類機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)類機(jī)構(gòu)分別同比增長17%和50%，區(qū)內(nèi)外資持牌金融機(jī)構(gòu)同比增長14%，境外直接投資活動(dòng)活躍度增幅達(dá)到46.88%。

在制度創(chuàng)新領(lǐng)域，廣東自貿(mào)區(qū)三個(gè)片區(qū)的制度創(chuàng)新能力均排在中國自貿(mào)區(qū)的前六名（前六名分別為前海蛇口片區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、南沙片區(qū)、天津自貿(mào)區(qū)、廈門片區(qū)、橫琴片區(qū)），三年來共形成385項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，投資管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面走在國內(nèi)前列。

截至2017年底，《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的62項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率達(dá)到100%，其中完成實(shí)施50項(xiàng)，完成實(shí)施率80.65%。累計(jì)孵化創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)304個(gè)，累計(jì)新設(shè)企業(yè)21萬家，新設(shè)外商投資企業(yè)9639家，實(shí)際利用外資128.5億美元（投資管理制度已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國際通行規(guī)則相銜接，區(qū)內(nèi)負(fù)面清單縮減至95項(xiàng)，99%的新設(shè)外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立，辦理注冊時(shí)間從10多個(gè)工作日減少到最快2個(gè)工作日）。

此外，廣東自貿(mào)區(qū)借助粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)勢，已逐漸加入其開放和創(chuàng)新的隊(duì)伍，并有“一帶一路”政策的支撐，對外開放水平漸趨日上。于2018年5月24日國務(wù)院最新發(fā)布的《進(jìn)一步深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡稱《深改方案》）提出，廣東自貿(mào)區(qū)的近期目標(biāo)即在兩年后的2020年，把廣東自貿(mào)區(qū)打造成“兩區(qū)一樞紐”——開放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對外開放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)。

二、海南自由港的政策出臺(tái)

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2018年4月13日，習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

2018年4月14日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確提出，在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國際開放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境躋身全球前列。著力打造全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

三、海南自由港和廣東自貿(mào)區(qū)的互動(dòng)關(guān)系

海南自由貿(mào)易區(qū)的建立和對海南自由港的探索是海南改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇，也是廣東的重大機(jī)遇，兩省深化交流合作從此站在了新的歷史起點(diǎn)上，在諸多領(lǐng)域內(nèi)存在著互動(dòng)趨勢，蘊(yùn)含著前所未有的巨大潛力。

一是制度改革創(chuàng)新的互動(dòng)空間巨大。自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，自貿(mào)港則是全方位的開放，包括人員、信息、貨物及貨幣流通，以及法律和監(jiān)管方面的全方位變革。所以海南自由港建成后會(huì)比廣東自貿(mào)區(qū)擁有更多政策上的便利性，但廣東作為改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，為我國深化改革開放提供了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)為我國自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展在投資便利化、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方面提供了很多成功的學(xué)習(xí)案例。其中，廣州南沙新區(qū)片區(qū)現(xiàn)已形成近400項(xiàng)創(chuàng)新成果，可在全省推廣復(fù)制的有90多項(xiàng)，在全國推廣的有19項(xiàng)之多，這種可觀的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)將成為海南探索自由港的有利先導(dǎo)。因此，廣東自貿(mào)區(qū)這種體制機(jī)制改革促開放的發(fā)展模式為海南提供了一個(gè)好的借鑒，而海南省更為開放的自由港模式也將為廣東帶來諸多啟示，所以雙方關(guān)于自貿(mào)區(qū)（自由港）制度方面的探索、交流是長久且具有良性互動(dòng)效應(yīng)的。

因此我們建議，兩省共同建立更為緊密的交流合作機(jī)制。創(chuàng)新是第一動(dòng)力，而創(chuàng)新的根本是體制機(jī)制的創(chuàng)新，瓊粵之間存有制度上的異同點(diǎn)，建議加強(qiáng)交流、相互學(xué)習(xí)，共同探索體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新。比如可定期開展自貿(mào)區(qū)發(fā)展問題和成果交流會(huì)，共商共建共享，并針對存在問題并做出相應(yīng)的制度化安排。

二是重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的交流合作空間巨大。《指導(dǎo)意見》提出海南自貿(mào)區(qū)要積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這些產(chǎn)業(yè)與廣東自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)存在很多重疊，比如醫(yī)療、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展等方面，雙方可共同深入挖掘重大產(chǎn)業(yè)協(xié)作新空間。

海南有近百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，廣東也有80多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這為雙方的產(chǎn)業(yè)協(xié)作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加之海南具有較為豐富的后備土地資源，待開發(fā)的區(qū)域尚有余地，這些地方恰好可以承接廣東自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)做起，進(jìn)而打造科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。除了豐富的土地資源以外，海南省的海域資源也十分地龐大，擁有著約占我國三分之二的海洋面積，所以發(fā)展“藍(lán)色”經(jīng)濟(jì)可謂是得天獨(dú)厚；而廣東省擁有著全國最長的海岸線（約3368km），海域遼闊，海洋資源非常豐富，沿海城市海洋文化各具特色，海洋經(jīng)濟(jì)也走在全國前列，呈現(xiàn)又好又快的發(fā)展態(tài)勢。所以兩省在海洋資源開發(fā)和深?？萍佳芯康确矫嬲归_深度合作，比如共同發(fā)展海洋休閑及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一條成熟的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)接港澳地區(qū)的外來游客，共同打造成高端旅游度假區(qū)；共同發(fā)展海洋制造及建筑業(yè)，利用海洋里的水產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等資源，大力發(fā)展水產(chǎn)品深加工、礦產(chǎn)品加工及相關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；共同發(fā)展海洋文化產(chǎn)業(yè)，加大海洋文化的宣傳力量，努力提高海洋產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)品的文化含量，努力打造文化要素密集型的海洋文化產(chǎn)業(yè)；等等。

三是重大平臺(tái)的成果分享和協(xié)作空間巨大。廣東自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)這個(gè)國家戰(zhàn)略層面的平臺(tái)已有大突破，此外還有廣交會(huì)、深圳高交會(huì)與珠海航展等重大平臺(tái)；而海南博鰲則是博鰲亞洲論壇總部的永久所在地。二者在對外開放和對內(nèi)改革等方面有很多可利用的平臺(tái)資源優(yōu)勢。

瓊粵雙方可繼續(xù)建立、分享重大平臺(tái)與發(fā)展模式。比如海南產(chǎn)權(quán)交易所、大宗商品交易中心和廣東深交所、南交所等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，共同分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與潛在客戶、潛在市場空間等。海南可學(xué)習(xí)廣東建立碳排放交易所，建立碳排放權(quán)和排污權(quán)交易市場，進(jìn)而支持綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，海南與全國平均水平及自貿(mào)區(qū)省份相比，無論在創(chuàng)新活躍程度、還是創(chuàng)新的技術(shù)層次方面還有一些差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在科技服務(wù)方面，海南嚴(yán)重缺乏國內(nèi)外知名的研究機(jī)構(gòu)和科研服務(wù)企業(yè)，2016年R &D;經(jīng)費(fèi)支出占全省GDP比重僅為0.46%，遠(yuǎn)低于同期2%的全國平均水平，海南可學(xué)習(xí)廣東的廣深科技創(chuàng)新走廊，以及深圳前海的港、產(chǎn)、城聯(lián)動(dòng)開發(fā)模式，充分調(diào)動(dòng)和整合利用社會(huì)資源鼓勵(lì)全社會(huì)共同進(jìn)行科技創(chuàng)新。

四是共同提高對外開放水平的合作空間巨大。《深改方案》提出，廣東自貿(mào)區(qū)要爭創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，打造高水平對外開放門戶樞紐，建設(shè)成為國際航運(yùn)樞紐，擴(kuò)大對21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口的投資，促進(jìn)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)港口的合作對接，打造全球港口鏈。海南省優(yōu)越的地理位置有助于協(xié)作廣東自貿(mào)區(qū)共同實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，其位于中國最南端，與廣東省以瓊州海峽相連接，瓊州海峽是海南島進(jìn)入大陸的海上通道，也是廣東穿越海南島到達(dá)越南的捷徑；而且海南島毗鄰印度洋、太平洋的優(yōu)勢使其與文萊、馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞成為友鄰，為廣東參與國際市場提供便捷，也加強(qiáng)了內(nèi)地與“一帶一路”沿線國家或地區(qū)的?？章?lián)系。

建議兩省都積極參與“一帶一路”建設(shè)，保持與沿線國家或地區(qū)的良好合作，建立“一口受理，綜合審批”的營商環(huán)境，對外資使用“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理方式，同時(shí)完善綜合立體設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，打造海上絲綢之路的交通通信樞紐。構(gòu)建更為開放的引才機(jī)制，加強(qiáng)國內(nèi)外人才要素流動(dòng)，引進(jìn)境內(nèi)外知名的會(huì)計(jì)、法律、管理咨詢、培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)；吸引國內(nèi)外人才到海南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，全面提高科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新能力，打造人才薈萃的創(chuàng)新島；開放的引才機(jī)制不代表著忽視本土人才的重要性，海南人才要培養(yǎng)、要留住，海南建設(shè)自由港就是要?jiǎng)?chuàng)造人人皆可成才的條件。同時(shí)在與沿線國家或地區(qū)交往過程中要注重打造和推廣中國品牌、中國標(biāo)準(zhǔn)，爭取早日實(shí)現(xiàn)讓海南和廣東成為“展示中國風(fēng)范、中國氣派、中國形象的靚麗名片”的美好愿景。

（廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳研究中心，廣東 廣州 510699）

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作者簡介：邱雪情（1993-），女，山東東營人，廣東省社會(huì)科學(xué)院研究生，主要研究方向：港澳經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易等。 梁育民（1965-），男，福建南安人，廣東省社會(huì)科學(xué)院港澳臺(tái)研究中心副主任、研究員，主要研究方向：港澳臺(tái)經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)等。