打破“籬笆墻”的公共圖書館
——城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的“嘉興模式”實踐與探索

（嘉興市圖書館 浙江嘉興 314000）

2005年6月21日，時任浙江省委書記的習近平同志在光明日報上發(fā)表文章《弘揚“紅船精神” 走在時代前列》，將“紅船精神”的內涵高度提煉為：開天辟地、敢為人先的首創(chuàng)精神；堅定理想、百折不撓的奮斗精神；立黨為公、忠誠為民的奉獻精神[1]。在“紅船精神”的指引下，2005年12月，城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設的“嘉興模式”肇始于此。所謂嘉興模式乃是將過去一級政府建設一個圖書館的傳統(tǒng)模式轉型為多級政府共同建設一個圖書館服務體系的創(chuàng)新模式。其最大的特色和亮點，是在“多級投入”的政府主導下，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）圖書館全覆蓋，同時實現(xiàn)文獻資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、通借通還，以及數(shù)字資源的共建共享，亦即所有公共圖書館之間的“籬笆墻”統(tǒng)統(tǒng)打破，在總分館體系內文獻資源統(tǒng)一檢索、統(tǒng)一流通，其價值得到了最大程度的發(fā)揮。

截至2017年底，嘉興已建成1個中心館（嘉興市圖書館）、6個總館（嘉興市圖書館、海寧市圖書館、桐鄉(xiāng)市圖書館、平湖市圖書館、嘉善縣圖書館、海鹽縣張元濟圖書館）、64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、92個村（社區(qū)）分館、12個自助圖書館、6個汽車圖書館，以及1 200多個企業(yè)、部隊、學校、機關單位等圖書館流通站（包括農(nóng)家書屋）組成的互聯(lián)互通、資源共享的四級網(wǎng)絡服務體系。

1 嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設的總體目標

從建設之初，嘉興就基本確立了城鄉(xiāng)一體的公共圖書館服務體系目標：圍繞城鄉(xiāng)一體化建設戰(zhàn)略目標，按照結構合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡健全、運行有效、惠及全民的原則，堅持政府主導、社會參與、整體規(guī)劃、統(tǒng)一實施的方針，創(chuàng)新公共圖書館服務的內容和方式，構建以市、縣級圖書館為中心，以圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為紐帶，以村（社區(qū)）圖書室和圖書流動車為基礎，以企業(yè)、學校、部隊等行業(yè)系統(tǒng)圖書館聯(lián)合加盟為補充，以全天候多平臺的數(shù)字服務為手段，覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的新型公共圖書館服務體系。

2 嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設歷程與主要做法

嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系建設，根據(jù)自身特點逐步形成了“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃，多級投入、集中管理，資源共享、服務創(chuàng)新”的三重服務體系，分別是公共圖書館的“中心館-總分館”服務體系、“圖書館聯(lián)盟”服務體系、“社會資源整合”服務體系。通過三重服務體系的建設，基本實現(xiàn)了為廣大城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質、免費、普遍均等的公共圖書館服務理念，有效解決了包括農(nóng)村在內的城鄉(xiāng)居民讀書難問題，從而顯著提高了城鄉(xiāng)居民文化權益的保障水平和基本文化需求的滿足程度，這一成功的探索引起了社會各界的高度關注，被譽為打破“籬笆墻”的公共圖書館，被業(yè)界譽為“嘉興模式”。

2.1 公共圖書館的“中心館-總分館”服務體系建設

“中心館-總分館”服務體系，是由嘉興市圖書館和嘉興市下轄的五縣（市）公共圖書館及其分館共同組成，通過“一卡通”實現(xiàn)了整個服務體系內資源的共建共享和通借通還。讀者走進任何一個分館，都可以平等利用整個服務體系內的紙質資源和數(shù)字資源，享受到整個服務體系內的所有服務。其中，中心館由嘉興市圖書館承擔，是整個城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的核心，統(tǒng)籌服務體系建設的規(guī)劃實施和業(yè)務指導?？傪^由嘉興市圖書館和五縣（市）公共圖書館分別承擔，發(fā)揮當?shù)貓D書館總分館服務體系中業(yè)務管理的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館指各總館轄區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和街道圖書館，除了提供服務，還負責管理和指導本轄區(qū)內的村（社區(qū)）分館。村（社區(qū)）分館是服務體系的末端，直接面向廣大群眾提供優(yōu)質平等的服務。在村（社區(qū)）分館無法覆蓋的區(qū)域，通過設置圖書流通站、建設自助圖書館、設置汽車圖書館服務點、送書下鄉(xiāng)等方式提供延伸服務，從而實現(xiàn)嘉興地區(qū)內的公共圖書館全覆蓋。

嘉興的“中心館-總分館”服務體系建設始于2005年，經(jīng)歷了總分館初步探索、市本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館試點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館全面建設推廣、覆蓋城鄉(xiāng)的服務體系全面構建4個發(fā)展階段。

第一階段（2005—2007年）：總分館建設初步探索階段。2005年底，嘉興市圖書館與秀洲區(qū)政府采用契約的形式共同建設嘉興市圖書館秀洲分館。這一階段，嘉興市開始擺脫公共圖書館各自為政的局面，起步探索在未建公共圖書館的城區(qū)建設區(qū)級分館。

第二階段（2007年）：市本級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館試點階段。以2007年南湖區(qū)余新鎮(zhèn)和秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設試點啟動為標志，積極探索市本級圖書館總分館建設的路子：以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立嘉興市圖書館緊密型分館的方式提升農(nóng)村圖書館的服務水平，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)共同發(fā)展。“嘉興模式”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設模式如下：

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設方式

嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由市、區(qū)、鎮(zhèn)三級財政共同建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的館舍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建設；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的設備費用由區(qū)財政給予補助；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館日常運營經(jīng)費以及當?shù)毓芾砣藛T的工資等也由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔；年底考核后，區(qū)財政按考核等級分別給予10萬元的補助。而分館的圖書、報刊、數(shù)字資源、計算機管理軟件以及市館派出管理人員的工資由市圖書館提供。每設立一個分館市財政每年給予市圖書館10～15萬元的購書費和一定的相關經(jīng)費。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的分布、功能設置及辦館規(guī)模

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館根據(jù)當?shù)厝丝诳偭恳约爸行逆?zhèn)區(qū)的人口集聚規(guī)模來配置服務功能。基本功能為書刊借閱、少兒借閱、電子閱覽以及文化共享工程服務等。每個分館藏書3～5萬冊、配置計算機15～20臺、閱覽座位80～100個，還設有培訓、講座以及展覽的空間。分館的館舍面積在500平方米以上，大的分館可達1 000平方米左右。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的服務項目及服務方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與市圖書館納入同一個計算機業(yè)務管理系統(tǒng)中，實行網(wǎng)絡化服務，服務項目與總館相似。分館的讀者和總館的讀者在全市范圍內享受完全平等的服務待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館實行每周6天開放，節(jié)假日照常開放，每周開放50小時以上。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的業(yè)務工作由市圖書館負責，業(yè)務規(guī)范和服務工作規(guī)范等由市館確立，在全市范圍內統(tǒng)一實施?？傪^與分館之間以及各個分館之間在業(yè)務規(guī)范和服務規(guī)范上完全統(tǒng)一。

市圖書館設有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館藏書的統(tǒng)一采購中心和分編中心，圖書報刊、數(shù)字資源等由市館統(tǒng)一配置。市館根據(jù)各分館的規(guī)模配置相應圖書，首配置圖書不少于3萬冊，以后每月至少提供兩次新書。每個分館的報刊配置在250種以上，部分書刊資源由總館負責定期流轉。

在工作人員的管理上，由市館派出業(yè)務骨干擔任各分館館長，其他管理人員則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招聘并保證他們有合理穩(wěn)定的工資與福利，市館負責對其業(yè)務培訓，要求工作人員持證上崗并定期接受考核。

第三階段（2007—2011年）：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館全面建設推廣階段。在市本級建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館取得成功經(jīng)驗的基礎上，向嘉興市下轄的五縣（市）全面推廣。嘉興市政府出臺了一系列政策文件，2007年明確提出兩年內嘉興市本級全面建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的目標；嘉興下轄的五縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的建設工作也全面啟動。此階段中，嘉興市建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府合作建設圖書館的共建機制和長效管理機制，并建立了服務體系建設的聯(lián)席會議制度，促進服務體系的領導機制、推進機制、保障機制、監(jiān)督機制和管理機制基本形成。此外，為了規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館的建設，嘉興市政府出臺了《關于構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設的總體目標、具體任務等作了詳細闡述，提出了統(tǒng)一的建設標準，在全市各縣（市）加以推廣。

第四階段（2011年至今）：橫向到邊、縱向到底的服務體系全覆蓋建設階段。①從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館建設延伸到村（社區(qū)）分館建設，在人口較多、條件成熟的行政村（社區(qū)）設置村級分館，而其他人口較少、條件不具備的村（社區(qū)）則采用設置圖書流通站、自助圖書館、汽車圖書館、送書下鄉(xiāng)等方式實現(xiàn)圖書館資源的流通和共享。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館完成升級改造，從保障型的1.0模式過渡到設備、空間和服務全面升級的2.0模式。2018年隨著高照街道分館的開館，嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館開始步入3.0時代，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館與24小時自助圖書館相結合，將在城市普遍推廣的自助圖書館服務延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民在圖書館工作人員下班之后，仍然可以享受圖書館借閱和空間服務。

在嘉興中心館-總分館服務體系的發(fā)展過程中，形成了一系列制度、規(guī)定，經(jīng)過不斷適時修改、補充和完善，逐漸探索出一套適合面向所有城鄉(xiāng)群眾的公共圖書館服務體系建設的頂層設計。為了將這些經(jīng)驗和做法固化下來，2016年嘉興市文化廣電新聞出版局制定出臺了《公共圖書館中心館-總分館服務體系標準》，2017年嘉興市質量技術監(jiān)督局發(fā)布了《公共圖書館中心館-總分館服務體系服務規(guī)范》，作為行業(yè)標準和地方標準，在文化主管部門和標準化主管機構的支持和推動下，嘉興市圖書館全面系統(tǒng)地梳理、總結、提煉了嘉興公共圖書館中心館-總分館建設的基本做法、基本經(jīng)驗，推進了服務體系建設的標準化進程，成為嘉興服務體系建設提高綜合服務效能、規(guī)范內部管理的有力保障，同時為全國提供一個可借鑒和復制的示范樣本，將嘉興的經(jīng)驗推廣到全國。

2.2 以數(shù)字圖書館共建共享為重點的圖書館聯(lián)盟建設

在公共圖書館系統(tǒng)內的“中心館-總分館”建設日漸步入正軌、快速發(fā)展的基礎上，嘉興開始探索以數(shù)字圖書館共建共享為重點的圖書館聯(lián)盟建設。在政府主導的推動下，由嘉興市圖書館牽頭，聯(lián)合嘉興地區(qū)各個行業(yè)的圖書館組成聯(lián)盟，包括公共圖書館、高校圖書館、黨校圖書館、科研機構圖書館、中小學圖書館等。該聯(lián)盟以統(tǒng)一的服務平臺面向地區(qū)所有用戶提供服務，以綜合性、跨系統(tǒng)、全民共享的數(shù)字文獻保障服務為特色，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，打破地域限制，整合嘉興地區(qū)現(xiàn)有資源，以數(shù)字圖書館、手機圖書館、電視圖書館等多種服務渠道，構建符合嘉興讀者需求和本地經(jīng)濟、科技、社會、文化發(fā)展需要的文獻保障和服務體系。

2010年12月，嘉興數(shù)字圖書館開通標志著嘉興地區(qū)以公共圖書館、科技、教育等行業(yè)系統(tǒng)圖書館或單位聯(lián)合加盟的文獻信息資源共建共享的圖書館聯(lián)盟初步形成，打破了地域與專業(yè)的限制，為全市讀者提供一站式的資源檢索與文獻服務平臺。嘉興數(shù)字圖書館采用合作共建的辦法，以單體館最少的投入獲得整體最大的數(shù)字文獻共享。具體做法是：①嘉興市圖書館負責數(shù)字圖書館技術平臺建設，整合國家、省提供的資源，建立一站式檢索，與各縣（市）館專線連接；②外購數(shù)字文獻，由各館、各系統(tǒng)根據(jù)用戶數(shù)量共同投入、集體采購；高等院校圖書館可補充提供文獻互借和傳遞；③各參與館分布式建設特色文獻數(shù)據(jù)庫，先后建設了嘉興名人數(shù)據(jù)庫、血防數(shù)據(jù)庫等32個數(shù)據(jù)庫，全市可共享訪問。

目前，嘉興數(shù)字圖書館資源包括：390萬種中文圖書書目信息，其中150萬種可提供全文閱讀、下載；1萬多種電子期刊、7 600萬余篇中文期刊可提供原文下載或文獻傳遞；50萬部各門類、各學科學習視頻、講座資源；還有國研網(wǎng)、新東方英語學習、貝貝國學等50多個專業(yè)數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)資源總量超過90T，每天不斷更新海量數(shù)據(jù)。嘉興地區(qū)市民只要通過登錄市民卡號或新居民號，可隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)訪問嘉興數(shù)字圖書館的全部資源，獲得文獻資源的全文檢索、瀏覽、下載、文獻傳遞等服務。

2012年，嘉興移動圖書館正式開通，嘉興數(shù)字圖書館服務有了延伸和升級。全市讀者只需一張市民卡、新居民卡或借閱證，一個能上網(wǎng)的任何一款手機在任何時間、任何地點都能輕松地獲取文獻服務。依托超星云服務架構，讀者通過手機就可以查找330萬種中文圖書書目信息、120多萬種電子圖書、1萬多種電子期刊、10萬余集學習視頻。此外，嘉興移動圖書館還具有個性化互動的服務，通過與嘉興市圖書館OPAC系統(tǒng)對接，讀者就可以在移動端進行館藏查詢、續(xù)借、預約、掛失等自助服務，還可以選擇還書提醒、新書推薦、預約取書通知等信息交流功能。2017年，嘉興市圖書館APP正式上線，擁有超過240萬種電子書、海量的視頻和有聲讀物，覆蓋國內主流報紙以及中外文獻元數(shù)據(jù)，使讀者可以享受到更專業(yè)、更便捷的移動閱讀服務，隨時了解嘉興市圖書館的各種信息。

2015年，嘉興網(wǎng)上市民學習中心和嘉興電視學習中心（電視圖書館）建設完成并提供服務。其中網(wǎng)上市民學習中心作為一個新型開放式網(wǎng)上學習平臺，以嘉興數(shù)字圖書館為基礎，以嘉興市圖書館實體館為依托，利用現(xiàn)代遠程教育技術向全體嘉興市民提供完全免費的各門類的多媒體網(wǎng)絡教學服務。設有圖書閱讀中心、視頻點播中心、MOOC課程中心，實現(xiàn)在線自主選課、學習過程監(jiān)控、學習參考書推薦、在線答疑、在線作業(yè)及考試、管理員課程審核等功能，幫助讀者完成自主學習全過程。嘉興電視學習中心（電視圖書館）則將圖書館館藏文獻資源通過視頻、音頻、文字等形式呈現(xiàn)給電視用戶。數(shù)字電視作為一種最為普及的信息傳播工具，與計算機、手機相比，電視機普及率更高、更易于操作，于是基于數(shù)字電視網(wǎng)絡平臺的嘉興電視圖書館應運而生。目前嘉興電視圖書館提供最新出版的暢銷圖書3 000多種，5萬個小時的視頻學習課程、講座講壇等，還配有手機閱讀平臺、云書簽，實現(xiàn)電視、手機同步看的功能。

2017年，為支撐嘉興市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的科研及創(chuàng)業(yè)服務，嘉興市圖書館構建了面向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫“數(shù)字眾創(chuàng)空間”。該平臺在資源和服務兩個方面保障了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)客、科技人員等對于資訊和信息服務的需求。在資源方面，建設了24個產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，涉及新能源、食品安全、機械裝備、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)科技、石油化工、生物醫(yī)藥等行業(yè)領域。在服務方面，不僅為創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才提供“創(chuàng)業(yè)知識在線學習平臺”和“創(chuàng)客在線工作平臺”，協(xié)助創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才在線協(xié)同工作、協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同研討，同時還提供“創(chuàng)客社區(qū)”平臺，支持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才在線互動與交流，促進隱性知識向顯性知識的轉化，使群體知識與智慧凝聚成創(chuàng)新成果。

嘉興數(shù)字圖書館、嘉興移動圖書館、嘉興市圖書館APP、嘉興電視學習中心（電視圖書館）、網(wǎng)上市民學習中心、數(shù)字眾創(chuàng)空間的建成并開通服務，是嘉興市圖書館聯(lián)盟建設的主要內容和重要成果。通過聯(lián)合公共圖書館系統(tǒng)和其他系統(tǒng)圖書館的力量，以數(shù)字資源的共建共享為核心，采用現(xiàn)代新媒體技術，突破地域、時間、設備的限制，以各單體館最小的投入為全市讀者提供基于互聯(lián)網(wǎng)、移動終端和電視媒體的一站式圖書館數(shù)字資源全媒體服務。讀者在任何時間、任何地點都可以通過任何一臺上網(wǎng)的電腦、手機，24小時免費獲得各種數(shù)字資源和文獻服務，享受到無處不在的、個性互動的智慧服務。

2.3 以農(nóng)家書屋整合為主要特色的社會資源整合

近年來，為解決城鄉(xiāng)居民讀書難問題，中央各部委啟動了多項政府工程，如文化共享工程、公共電子閱覽室建設計劃、數(shù)字圖書館推廣工程、農(nóng)家書屋工程、職工書屋工程、黨員遠程教育工程、中小學遠程教育工程等，這些“工程”都以專項資金的方式建設資源，以滿足城鄉(xiāng)居民的信息需求與閱讀需求。嘉興市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館和村（社區(qū)）分館規(guī)劃和建設過程中，把視野投向了這類社會資源，以“中心館-總分館”的公共圖書館服務體系為依托，把各個自上而下的政府工程提供的資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層級上整合起來，以圖書館行業(yè)的專業(yè)化管理和服務方式提升這類資源的社會效用，節(jié)約管理成本，同時也改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）分館的資源配置，達到雙贏的效果。

其中，農(nóng)家書屋與公共圖書館系統(tǒng)的整合是嘉興公共圖書館社會資源整合的重點工作和亮點特色。2015年上半年，嘉興地區(qū)以公共文化示范區(qū)創(chuàng)建為契機，依托公共圖書館在文獻資源上的優(yōu)勢，集合應用移動技術和大數(shù)據(jù)分析等最新信息技術手段，在全國范圍內率先將公共圖書館系統(tǒng)和農(nóng)家書屋系統(tǒng)進行融合共建，大大提升了農(nóng)家書屋的信息化水平，實現(xiàn)了雙方資源的通借通還和科學管理。具體做法是：

（1）農(nóng)家書屋業(yè)務管理平臺搭建。采用與本地公共圖書館相同的圖書自動化管理系統(tǒng)，搭建全市農(nóng)家書屋管理平臺，將各縣（市）農(nóng)家書屋手工登錄的圖書按《中國圖書館圖書分類法》《圖書著錄標準》等國家標準統(tǒng)一分編加工，建立書目數(shù)據(jù)庫。通過將各縣（市）市民卡作為讀者卡全部納入，建立統(tǒng)一的讀者數(shù)據(jù)庫；每個農(nóng)家書屋點成為一個業(yè)務終端。

（2）打通公共圖書館和農(nóng)家書屋兩個系統(tǒng)之間隔閡。將“農(nóng)家書屋”作為一個整體，即相當于一個縣（市）公共圖書館總分館系統(tǒng)，以“聯(lián)邦制”的形式整合進入現(xiàn)有全市公共圖書館系統(tǒng)平臺中，形成聯(lián)合目錄，實現(xiàn)圖書的通借通還。這樣兩大系統(tǒng)平臺既相對獨立，又能實現(xiàn)相互間的數(shù)據(jù)交換。農(nóng)家書屋的圖書可以通過借閱流轉到公共圖書館，同樣公共圖書館館藏圖書也能暢通無阻地流通到各農(nóng)家書屋，這對農(nóng)家書屋現(xiàn)有藏書結構的優(yōu)化起到了至關重要的作用。

（3）開發(fā)移動客戶端APP，將現(xiàn)有計算機平臺上的圖書自動化管理系統(tǒng)的常用功能移植到智能移動終端（手機）上。政府統(tǒng)一向運營商購買或租用符合技術要求的智能移動終端，實現(xiàn)農(nóng)家書屋借書、還書、辦證等操作的手機處理，大大節(jié)約了成本。

社會資源整合的目的是讓基層的資源發(fā)揮最大的效用，降低各項“工程”的運行成本，提高各項“工程”的社會效益。以鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分館為陣地，一個機構多塊牌子，實現(xiàn)公共圖書館系統(tǒng)與各“工程”系統(tǒng)的資源共建共享：①各“工程”涉及到的紙質文獻在基層公共圖書館平臺進行整合，最終實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送；②各“工程”建設的數(shù)字資源在嘉興數(shù)字圖書館中進行整合，通過統(tǒng)一的平臺對外服務。至于其他機構若有意愿購置紙本資源，而自身又無采編之專業(yè)技能，則可申請成為圖書館流通站，由圖書館按照該機構之需求建置館藏，對資源進行分類編目，并與公共圖書館系統(tǒng)進行整合，實現(xiàn)統(tǒng)一檢索、一卡通行，而該機構需提供建置該流通站的物質保障。

3 嘉興市城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的基本特點

3.1 政府主導，整體規(guī)劃

嘉興市構建城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務體系是在市委、市政府的高度重視和直接主導下推進的。各級政府是構建公共圖書館服務體系的責任主體，在領導機制、推進機制、保障機制、管理機制方面實現(xiàn)全方位主導。嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館由市、區(qū)及鎮(zhèn)三級政府或縣（市）、鎮(zhèn)兩級政府共同設立，作為市、縣（市）公共圖書館服務公眾的公益性基層分支機構。2008年嘉興市政府出臺了《嘉興市人民政府辦公室關于構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的實施意見》，就嘉興市公共圖書館服務體系的總體目標、具體任務等作了詳細的闡述，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的布點建設進行了整體規(guī)劃，同時提出了統(tǒng)一的建設標準。文件出臺后，各級政府進行了強有力的推動實施建設工作。

同時，市政府通過召開現(xiàn)場會、開展工作督查等形式，進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設在全市范圍內全面推進。為發(fā)揮好市本級的示范引領作用，市政府牽頭建立了嘉興市本級公共圖書館服務體系建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)一協(xié)調解決公共圖書館服務體系建設中的重大問題，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設工作健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。另外，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的規(guī)范化管理，嘉興市分管副市長多次就鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設問題專門召開了市長專題辦公會議，協(xié)調解決相關問題，出臺了市長專題會議紀要，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設提供了政策上的保障。

3.2 多元投入，集中管理

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的建設與運行上，嘉興建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級投入機制，即全市總分館體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設和運營保障由市、區(qū)及鎮(zhèn)三級政府或縣(市)、鎮(zhèn)兩級政府共同投入，不足部分原則上由鎮(zhèn)財政負責解決。這樣基本突破了財政“分灶吃飯”的困局。而集中管理則意味著嘉興任何一個分館從立項論證到建設規(guī)劃再到日常運行，全部由總館統(tǒng)一操作和管理。分館的資源由總館統(tǒng)一采購、加工、配送和更新，總分館共享一個資源體系和同一個自動化管理系統(tǒng)，實行一卡通行和通借通還。分館的日常管理工作由總館派遣分館館長執(zhí)行管理職責，由總館對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館進行業(yè)務培訓和工作考核等。

在數(shù)字資源的建設與服務方面，嘉興數(shù)字圖書館的建設也具有多元參與的優(yōu)勢。采取了跨市、縣公共圖書館合作，跨系統(tǒng)圖書館（中小學校圖書館、醫(yī)院圖書館、農(nóng)科院圖書館等）合作，各方分擔建設全區(qū)域的數(shù)字圖書館建設和運行經(jīng)費，以單體館最少的投入獲得整體最大的數(shù)字文獻共享。參與方一般按購書經(jīng)費的相同比例加入，共同獲得最大量的、最優(yōu)化的服務。而集中管理指的是由嘉興市圖書館牽頭搭建數(shù)字平臺，各方協(xié)商后由嘉興市圖書館負責購買各種數(shù)據(jù)庫資源，并解決數(shù)字圖書館建設和運行中的問題，以統(tǒng)一的平臺向所有讀者開放所有資源。

3.3 城鄉(xiāng)一體，高度共享

城鄉(xiāng)圖書館高度融合。嘉興圖書館之間“籬笆墻”的打破，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受到了便捷、免費、均等和優(yōu)質的公共圖書館服務?？偡逐^服務體系充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術、物流系統(tǒng)等，實現(xiàn)區(qū)域內資源和服務的優(yōu)化整合和高度共享。讀者在總館及五縣（市）二區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)任意一個圖書館或圖書流通站辦理聯(lián)合借閱證——一卡通，就等于擁有了所有圖書館的服務承諾。城鄉(xiāng)圖書館之間一卡通行，圖書通借通還，書目統(tǒng)一檢索，傳統(tǒng)文獻服務與數(shù)字信息服務在城鄉(xiāng)之間沒有任何差異。

文獻資源高度共享。城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的建立，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者可以通過預約、物流、一卡通等方式閱讀到嘉興地區(qū)所有的文獻資源，通過共享工程訪問全國、省級的數(shù)字資源，通過館際互借得到上海、浙江等兄弟館的文獻服務。由于圖書產(chǎn)權屬于市圖書館，由總館統(tǒng)一采購和配置，在城鄉(xiāng)圖書館之間的流動沒有任何障礙，圖書還到哪里，系統(tǒng)自動更改館藏地點，就在當?shù)厣霞芾^續(xù)流通。通過物流，嘉興市館和五縣（市）二區(qū)公共圖書館數(shù)百萬冊圖書資源得到了高度流通與共享。

高水平、廣覆蓋。嘉興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、村（社區(qū)）分館建設的高標準、高水平和全覆蓋以及圖書流通站、自助圖書館、汽車圖書館、數(shù)字圖書館、手機圖書館、電視圖書館等投入使用，使得覆蓋全市、城鄉(xiāng)一體、功能完善、資源共享、管理規(guī)范的嘉興公共圖書館服務體系基本形成。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館等服務場所，居民可以不花一分錢，自由地進出，享受免費、優(yōu)質的文獻資源服務。更重要的是，服務體系的建設為農(nóng)村讀者提供了與城市讀者幾乎均等優(yōu)質的公共圖書館服務，如全市流通的圖書、不限時空的數(shù)字資源、總分館聯(lián)動的閱讀推廣活動等，真正推動以標準化促均等化的目標。

3.4 虛實結合，服務創(chuàng)新

當前我國的圖書館事業(yè)正處于傳統(tǒng)圖書館與現(xiàn)代圖書館、實體圖書館與虛擬圖書館共存并逐步向智慧圖書館演化、邁進的階段。嘉興的數(shù)字圖書館、手機圖書館、電視圖書館等虛擬服務很好地補充了圖書館的傳統(tǒng)服務，突破了實體館舍在服務時間和空間上的限制，讀者可以隨時隨地以任何方式獲得所需信息。而當傳統(tǒng)圖書館與數(shù)字圖書館都無法滿足讀者需要時，讀者通過超星云圖書館，實現(xiàn)與國內眾多高校圖書館、公共圖書館等的互聯(lián)互通、共建共享，最終通過原文鏈接和云服務模式，找到、得到所需文獻資源。另一方面，嘉興的智慧圖書館也通過虛實結合、全媒體服務的方式推進城市的智慧化建設。由于人們閱讀習慣不會輕易改變，傳統(tǒng)紙質書刊仍將是圖書館長期的重要的館藏和服務手段。嘉興市圖書館通過對總分館中書庫的智能化改造、RFID技術的運用，使傳統(tǒng)圖書的借閱插上了智慧化的翅膀。特別是2018年開始的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館與24小時自助圖書館的融合建設，將“智慧書房”建到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也可以像城市居民一樣24小時享受圖書館服務。此外，汽車圖書館的無線定位智能服務、農(nóng)家書屋手機借還等，不僅使城鄉(xiāng)居民可以就近方便地借閱到所需的紙質書刊，而且能在借閱過程中充分地享受到智慧服務帶來的人文關懷。

公共圖書館的價值和作用只有通過面向廣大讀者的圖書館服務才能得到體現(xiàn)，為此嘉興市圖書館不斷擴展服務領域，適應公眾多樣化的需求，創(chuàng)新服務內容，增強圖書館的吸引力。近年來，嘉興市圖書館建成了“從0開始”的閱讀推廣體系，形成了如禾禾少兒品牌活動、夕陽紅e族老年電腦培訓班、幫兄弟回家——新居民信息素養(yǎng)培訓、南湖講壇、快樂讀寫直通車、好書有約、數(shù)字圖書館培訓等閱讀推廣品牌活動，通過總分館聯(lián)動，將活動送到市民身邊。特別是2017年啟動的“圖書館第一課”項目，針對嬰幼兒、中小學生及其家長，將圖書館的服務和閱讀的理念傳播出去，以培養(yǎng)未來讀者為切入點，以兒童閱讀帶動家庭閱讀，進而推動社會閱讀風氣的養(yǎng)成。

4 建設成效

4.1 均等化、標準化的公共圖書館服務體系覆蓋城鄉(xiāng)

在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）分館建設的過程中，嘉興市充分考慮行政區(qū)劃、服務人口和服務半徑，精心選址，形成了較為科學的總分館設施網(wǎng)點布局。目前，嘉興市、縣兩級6個公共圖書館均達到部頒一級館標準，高標準鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館全覆蓋，92個村（社區(qū)）分館以及842個農(nóng)家書屋實現(xiàn)了一卡通行、通借通還。此外，在固定網(wǎng)點難以覆蓋的地區(qū)開展流通圖書館服務，形成了縱向到底、橫向到邊，固定網(wǎng)點和流動服務、移動服務相結合的圖書館服務網(wǎng)絡設施。

嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的建立，把現(xiàn)代公共圖書館管理模式和服務理念引入農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯著提升了農(nóng)村公共圖書館資源和服務總量，服務質量也有明顯的提升，實現(xiàn)了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)圖書館共同發(fā)展的建設目標。對于農(nóng)民而言，農(nóng)村圖書館的建設，把免費、優(yōu)質的文化資源送到了農(nóng)民身邊，農(nóng)民可以享受到和城市居民一樣優(yōu)質的服務，縮小了城鄉(xiāng)之間文化供給的差異，推動了社會公平。嘉興市圖書館鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館已經(jīng)成為深受農(nóng)民喜愛的文化場所，城鄉(xiāng)圖書館普遍均等服務基本實現(xiàn)，農(nóng)民基本文化權益得到保障。

4.2 社會效益顯著提升

從2007年嘉興開始建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館開始，嘉興市的圖書館社會效益顯著提升。圖書館的網(wǎng)點全覆蓋，紙質資源通借通還，數(shù)字資源共建共享，閱讀推廣活動總分館聯(lián)動，全方位提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層圖書館的服務能力，從而明顯提升了服務效益（見表1）。

在辦證量方面，嘉興市自2007年建設城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系以來，年均新增辦證數(shù)超過2萬張，有效讀者證的數(shù)量從2007年的5.3萬張增加到2017年的22.3萬張，增幅超過320%。

在外借冊次和到館人次方面，從2007年至2017年，嘉興市圖書館的外借冊次和到館人次都有明顯的增加。2007年，嘉興市圖書館總分館的外借冊次僅為66.2萬冊次，而到了2017年，這個數(shù)值達到228.8萬冊次，是2007年的3.5倍。2017年嘉興市圖書館總分館到館讀者361.1萬人次，是2007年108.4萬人次的3.3倍。

自鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設以來，嘉興市本級平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館年到館人次超過10萬，社會效益達到了全國縣級公共圖書館平均水平。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的升級改造與24小時自助圖書館的融合建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的辦館條件越來越好，資源和服務功能幾乎是總館的縮小版。以2017年為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的到館讀者為156萬人次，外借圖書68.6萬冊次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館社會效益占了總分館服務體系的將近一半，農(nóng)村蘊藏的巨大的圖書需求得到釋放和滿足。

表1 嘉興市圖書館2007—2017年社會效益匯總表

另外，在數(shù)字資源服務方面，嘉興數(shù)字圖書館自2010年12月開通以來，經(jīng)過7年的數(shù)字閱讀推廣，社會效益增長迅速，數(shù)字閱讀日漸成為群眾喜愛的閱讀方式。數(shù)字圖書館開通的第2年，讀者有效登錄39.7萬人次，數(shù)據(jù)庫訪問500萬次，之后這兩個數(shù)據(jù)保持年均15%左右的增速，至2017年，嘉興數(shù)字圖書館的有效登陸讀者為102.9萬人次，而數(shù)據(jù)庫訪問為1 151萬次。至于文獻傳遞，2014年嘉興數(shù)字圖書館的文獻傳遞量是一個峰值，為35.9萬次，之后隨著嘉興數(shù)字圖書館資源日漸豐富，滿足讀者需求的能力加強，文獻傳遞的需求逐漸減少。

4.3 社會影響不斷擴大

構建以總分館制為主要特征、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館服務體系，是嘉興市公共文化服務領域一項具有重大意義的文化創(chuàng)新工程，受到群眾和社會各界的廣泛好評。中國圖書館業(yè)界普遍認為，嘉興與蘇州、佛山市禪城區(qū)模式代表了目前我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公共圖書館服務體系建設較為成功的探索模式，是我國公共圖書館總分館建設的發(fā)展方向。國內各級領導、業(yè)界同仁和重要媒體對此項工作非常關注。浙江省委、省政府領導要求省內各地借鑒嘉興總分館體系建設的經(jīng)驗。文化部于2009年4月在嘉興召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。2009年6月，中共中央政治局常委李長春同志蒞臨指導，充分肯定嘉興的總分館建設模式“值得在全國推廣”。2011年6月，劉云山同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館調研時做出高度評價：“你們?yōu)槿珖鴦?chuàng)造了一種新模式，為全國做了貢獻，嘉興的文化建設走在全國的前列?！?013年，嘉興市公共圖書館服務體系建設在“第一批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范項目”中獲得東部第一、全國總排名第一的好成績，同年榮獲文化部頒發(fā)的第十屆中國藝術節(jié)“群星獎”。2016年，嘉興市以全國總分第一的優(yōu)異成績順利通過第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)驗收評審，嘉興市圖書館服務體系建設被驗收小組專家認為示范區(qū)創(chuàng)建中的重要創(chuàng)建亮點，在地區(qū)乃至全國具有推廣和示范意義。

5 結語

嘉興城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系的探索取得了顯著的成果。事實證明，這是適合嘉興社會經(jīng)濟文化發(fā)展的成功探索。嘉興模式對打破城鄉(xiāng)二元結構、對中國總分館體系建設的最大貢獻就在于在現(xiàn)行體制下把這些理念變成了操作路徑清晰、方法可以復制的現(xiàn)實。

當然，嘉興的公共圖書館服務體系建設還需要不斷地完善和發(fā)展。以人民需求為中心，根據(jù)人們對美好生活向往的需求，提供各種群眾喜聞樂見的文化產(chǎn)品，踐行公共文化服務是我們公共圖書館人的使命。在鞏固和完善服務體系建設的基礎上，嘉興將推動公共圖書館服務向更深更廣領域內延伸和拓展，實現(xiàn)新型公共圖書館服務體系建設的目標。通過引入社會力量參與公共服務、完善“從0開始”的閱讀推廣體系、改革公共圖書館法人治理結構等措施，推動公共圖書館的現(xiàn)代化治理，提升服務的能力，將圖書館打造成市民的學習中心、休閑中心和社區(qū)中心，更好地為當?shù)厝嗣穹铡?/p>