解決信訪工作中纏訪鬧訪問(wèn)題應(yīng)“合理合法”

黃曦

摘 要：信訪是具有中國(guó)特色的制度。這些年來(lái)，政府對(duì)信訪工作高度重視，各級(jí)組織積極暢通信訪渠道，不少信訪事項(xiàng)都得以解決。但仍有一些比較特殊的信訪問(wèn)題演變成了無(wú)理訪、纏訪、鬧訪問(wèn)題。通過(guò)本人從事信訪工作過(guò)程中所聞所見(jiàn)的、親自面對(duì)的案例，分析當(dāng)前纏訪鬧訪的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因，提出幾點(diǎn)思考，希望能為當(dāng)前的信訪工作者提供一定參考。

關(guān)鍵詞：纏訪鬧訪；表現(xiàn)形式；原因分析；思考

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.068

自2005年5月1日國(guó)家《信訪條例》頒布實(shí)施以來(lái)，為了避免信訪人無(wú)休止的重復(fù)纏訪鬧訪行為，有效保障信訪人的知情權(quán)，確保復(fù)核終結(jié)工作的公信力，《信訪條例》規(guī)定了辦理、復(fù)查、復(fù)核三級(jí)程序，信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)復(fù)核程序，即終結(jié)。這些年，政府部門對(duì)信訪工作高度重視，各級(jí)單位積極暢通信訪渠道，大多數(shù)信訪事項(xiàng)都得以解決。但仍有一些比較特殊的復(fù)核程序已完成的信訪人繼續(xù)上訪反映同一信訪事項(xiàng)，甚至越級(jí)上訪，要求重新處理。有的甚至纏鬧訪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響，相關(guān)部門和單位深感頭痛和棘手。

1 纏訪鬧訪戶的表現(xiàn)形式

纏訪和鬧訪，指信訪人采取違反國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《治安處罰法》等有關(guān)規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)其目的的非正常信訪行徑。通常表現(xiàn)為：

（1）信訪人不聽(tīng)解釋、不聽(tīng)規(guī)勸，做出拍打桌椅、甚至哭天喊地、罵罵咧咧等過(guò)激行為，或者徑直沖到辦公區(qū)域大呼小叫，干擾現(xiàn)場(chǎng)辦公秩序。

（2）信訪人不服信訪三級(jí)程序，不斷就同一信訪事項(xiàng)上訪，甚至越級(jí)上訪，要求重新處理。

（3）不遵循“訴訪分離”的原則，屬于要走司法訴訟途徑解決的糾紛問(wèn)題，非要走信訪途徑；明知缺乏證據(jù)或自感官司勝訴無(wú)望的，卻強(qiáng)行要求用信訪途徑解決。

（4）不講理，只看自己手上提出來(lái)的所謂依據(jù)或者是執(zhí)拗相信自己錯(cuò)誤理解的相關(guān)材料，一味要求為自己解決問(wèn)題。

（5）亂舉報(bào)，把信訪問(wèn)題遞交到紀(jì)檢部門甚至巡視組，還有的采取圍堵、沖擊政府機(jī)關(guān)、攔截領(lǐng)導(dǎo)車輛、堵塞交通、自傷自殘等過(guò)激行為。

2 纏訪鬧訪現(xiàn)象的原因分析

筆者結(jié)合對(duì)有關(guān)信訪工作的了解、調(diào)研和日常接訪工作，認(rèn)為發(fā)生纏訪、鬧訪的原因大致有以下幾方面：

（1）無(wú)視法院判決，信“訪”不信“法”。

纏鬧訪戶一般訴求過(guò)高，信“訪”不信“法”。他們普遍較為固執(zhí)，缺乏理性思考，不懂法卻要求用新出臺(tái)的政策去解決過(guò)往已經(jīng)按當(dāng)時(shí)政策解決了的事情。為達(dá)到目的便周而復(fù)始地纏訪，甚至做出過(guò)激行為。

比如，群眾甲自2014年11月起至今，反復(fù)通過(guò)來(lái)信來(lái)訪向某單位提出訴求，表示其丈夫（原該單位的司機(jī)）在1972年因車禍死亡，認(rèn)為該單位在40多年前未支付相關(guān)費(fèi)用，要求巨額賠償。企業(yè)明確告知其支付費(fèi)用的訴求并無(wú)依據(jù)，并給予書(shū)面答復(fù)及，而后區(qū)法院、市中院、省高院及市檢察院均以超過(guò)法定訴訟時(shí)效為由駁回其訴訟。2017年8月，甲某再次到該單位反映相同訴求，依然提出巨額賠償，企業(yè)已通過(guò)EMS的方式給予其不予受理告知書(shū)，但其仍以約半個(gè)月一次的頻率到企業(yè)反映同一訴求，每次都是重復(fù)那些話語(yǔ)，要企業(yè)解決問(wèn)題（即給予賠償），不解決還是會(huì)繼續(xù)來(lái)訪，消耗了大量人力、精力。

（2）思維極端，息訪困難。

纏鬧訪戶往往想法比較極端，行為偏激，他們把缺乏理性并且存在投機(jī)心理。他們只相信自己的臆斷，只把自己手中不足的證據(jù)當(dāng)成依據(jù)，無(wú)視信訪三級(jí)程序，就是只要完全滿足個(gè)人的訴求才會(huì)作罷。當(dāng)接訪人員表述不同意信訪人的偏激理解看法時(shí)，他們便情緒失控，甚至是妄加指責(zé)。

比如，群眾乙自2009年5月起，就某單位與其兒子（原該單位員工，2013年起患精神分裂癥）解除勞動(dòng)合同問(wèn)題反復(fù)到該單位及上級(jí)單位信訪，并由此造成信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)。乙某在兒子被辭退后，就反復(fù)進(jìn)行信訪，提出其兒子在職期間連續(xù)出現(xiàn)遲到和有曠工行為是由于爸爸生病住院造成、事出有因，認(rèn)為企業(yè)不應(yīng)將其辭退，認(rèn)定企業(yè)是故意陷害其兒子。她在反復(fù)信訪過(guò)程中提出：一是要求企業(yè)賠償；二是要解決其兒子的工作；三是要求企業(yè)要保證其兒子以后的生活，四是要追究相關(guān)人責(zé)任等無(wú)理訴求。鑒于人道主義立場(chǎng)，該單位曾無(wú)數(shù)次與其溝通協(xié)商，但信訪人及其兒子始終不同意接受第三方介入（律師或者司法所）調(diào)解，雙方無(wú)法達(dá)成共識(shí)。而后，相關(guān)單位依法依規(guī)完成信訪三級(jí)程序。

2009年至今，信訪人不斷到該單位、上級(jí)單位、主管政府部門上訪，三級(jí)程序結(jié)束后也依然進(jìn)行纏訪鬧訪。經(jīng)常情緒激烈、言行偏激，甚至是出現(xiàn)下跪、哭訴、揚(yáng)言要自殺自殘等行為。

（3）借機(jī)斂財(cái)，動(dòng)機(jī)不良。

這類人企圖借纏訪鬧訪斂財(cái)、借信訪“致富”，他們思想偏執(zhí)，固守己見(jiàn)，認(rèn)為“會(huì)哭的孩子有奶吃”，他們認(rèn)為只要不斷給相關(guān)單位施加壓力、甚至要挾、鬧訪，就可以達(dá)到自己非分要求得到妥協(xié)讓步的目的。

比如，群眾丙從2016年6月起，反復(fù)到某企業(yè)及該企業(yè)的上級(jí)單位信訪，提出其父親（已去世）為該企業(yè)職工宿舍的住戶，當(dāng)年沒(méi)有獲得搬遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題。該企業(yè)經(jīng)反復(fù)核查，未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)資料依據(jù)說(shuō)明信訪戶父親是其職工宿舍的租賃住戶，他父親不符合獲得搬遷補(bǔ)償條件。至2017年6月，該信訪事項(xiàng)三級(jí)程序已完成。但該信訪戶等人對(duì)信訪三級(jí)程序并不接受，仍然不斷到該企業(yè)、上一級(jí)單位和相關(guān)政府部門現(xiàn)場(chǎng)纏訪、鬧訪，2018年3-4月期間還在政府部門辦公場(chǎng)所采取了堵塞進(jìn)出車通道、喧嘩等過(guò)激行為，兩次被警察帶走，被公安分局給予“治安警告”處理?？墒牵撔旁L人還是在收到“治安警告”的翌日從從容容到達(dá)政府部門領(lǐng)導(dǎo)接訪日的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行纏訪。

（4）對(duì)纏鬧訪者打擊不夠到位，為其纏鬧訪創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

一是盡管我們都不贊成纏訪鬧訪和非正常上訪行為，但在實(shí)施處理上各級(jí)單位的方式方法卻不統(tǒng)一。在處理纏鬧訪上，接訪人員經(jīng)常以做好穩(wěn)控工作為主、長(zhǎng)時(shí)間以“耐心解釋”的模式跟纏訪戶打持久戰(zhàn)，這樣容易讓信訪戶誤會(huì)我們沒(méi)底氣，不敢對(duì)其采取措施。

二是信訪越來(lái)越成為比較嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，在這種形勢(shì)下，上級(jí)單位對(duì)下級(jí)單位的信訪工作考核也成為年度工作考核重點(diǎn)，且把“消滅積案件數(shù)”和“無(wú)越級(jí)上訪”作為工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)單位要求下級(jí)單位做到矛盾不上交。此舉雖然可以減緩上級(jí)單位的信訪壓力，但卻容易造成基層單位一旦發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人有上訪舉動(dòng)，就千方百計(jì)各方面做工作，接訪人甚至還要想辦法跟信訪戶說(shuō)好話、哄著他們，這樣無(wú)疑為纏鬧訪創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

三是只要信訪戶到上級(jí)單位，就要求下級(jí)單位派人將其接回。如此這樣的上訪接回、接回有上訪再接回……給基層增加了工作壓力，也給上訪者造成自己有理的錯(cuò)覺(jué)，有纏訪者就公開(kāi)說(shuō)“我沒(méi)理你們?yōu)槭裁磥?lái)接我呀！你們?yōu)槭裁匆艺劙。　?/p>

3 解決纏訪鬧訪問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

3.1 面對(duì)群眾不合理的訴求要堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線

信訪工作的要?jiǎng)?wù)就是“解決群眾的合理訴求”。信訪工作中要依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，堅(jiān)持“依法依規(guī)”的原則；對(duì)于信訪人反映的情況或提出的訴求，經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)審查后，對(duì)于反映情況不屬實(shí)的、不合理的訴求應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則、堅(jiān)守底線。對(duì)于已結(jié)案的纏訪、鬧訪，要理直氣壯地說(shuō)不，決不會(huì)因纏訪戶的無(wú)理取鬧而違規(guī)辦理。

3.2 耐心解釋做好穩(wěn)控，積極化解信訪積案

對(duì)非正常上訪，無(wú)理糾纏的涉法上訪老戶，根據(jù)實(shí)際情況做到既看情又顧法，有情幫助，依法處置，政策化解疑難案件。對(duì)于個(gè)別上訪時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)事人思想情緒失控，情況復(fù)雜的疑難案件，從思想入手，做好“登門勸導(dǎo)”，讓信訪人把不滿和怨恨情緒得到充分釋放。同時(shí)，對(duì)信訪戶在理解有關(guān)法規(guī)上存在偏差的，要向其做好解析工作，對(duì)上文提到群眾甲、群眾乙這類歷史遺留問(wèn)題，無(wú)政策依據(jù)就要做好引導(dǎo)，但絕不做無(wú)原則遷就。

3.3 真心幫扶救助，使用人道主義援助

對(duì)于法度之外的要求無(wú)法解決，但家庭情況特殊值得同情的，可根據(jù)本單位的實(shí)際情況，另辟途徑妥善予以愛(ài)心救助，幫助其解決實(shí)際困難。

3.4 要依法辦事、以理處事，就要有學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法

要做到依法依規(guī)處理信訪事項(xiàng)，必須要有法律意識(shí)、法律常識(shí)，這樣才不會(huì)在處理信訪事件上不作為、亂作為，在處理問(wèn)題上公平公正，有效防止以訪謀私利、無(wú)理也纏訪鬧訪等現(xiàn)象滋生。我們信訪工作者要有帶頭學(xué)法、懂法、尊法、守法、用法的意識(shí)，從而為解決纏訪鬧訪奠定基礎(chǔ)。比如，在一些正常信訪活動(dòng)的接訪中，如果對(duì)法律知識(shí)模糊，就有可能把群眾信訪的問(wèn)題引入另一層意思，反而不明不白；同樣，如果法律知識(shí)模糊也會(huì)在糾正和引導(dǎo)群眾的一些信訪事件上存在理?yè)?jù)不充分，抓不住問(wèn)題根源，導(dǎo)致解決問(wèn)題缺乏落實(shí)力，處理問(wèn)題缺乏執(zhí)行力。