高校財(cái)務(wù)治理相關(guān)問題研究

楊晶 張鴻帥

摘 要：目前我國多數(shù)高校往往在財(cái)務(wù)內(nèi)部治理上存在著諸如制度，意識以及籌資等方面上的諸多問題。而對于我國高校來講，財(cái)務(wù)管理的好壞在一定程度上決定了高校發(fā)展前景的優(yōu)劣。因而采用相應(yīng)的手段來解決這些問題就顯得至關(guān)重要。正是基于這樣的目的來開展的，以這些問題為切入點(diǎn)，分析研究問題原因，進(jìn)而得出合理的優(yōu)化方案，以完成論文。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)管理；高校；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.29.056

0 引言

對于我國今后的發(fā)展?fàn)顩r來看，其重要的戰(zhàn)備資源之一就是大量具有相當(dāng)高水平專業(yè)素質(zhì)的人才。因而，提升以為我國各行各業(yè)培養(yǎng)專業(yè)素質(zhì)人才為目標(biāo)的我國高校的整體水平就顯得日趨重要。目前，我國正處于高等教育改革階段，改革工作如火如荼。而作為高校發(fā)展的保障的財(cái)務(wù)資金自然凸顯了其在改革之中的作用。但是，我國高校在財(cái)務(wù)治理中存在著，許多可以解決當(dāng)尚未解決的問題。因而，解決目前我國高校財(cái)務(wù)治理中存在的各種問題，優(yōu)化我國高校財(cái)務(wù)治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國高校財(cái)務(wù)治理的創(chuàng)新研究，對加強(qiáng)我國高校整體水平，加快完成我國高等教育改革有著重要意義。所以說，進(jìn)行高校財(cái)務(wù)治理問題研究在當(dāng)前背景下很有必要的。

1 高校財(cái)務(wù)治理存在的問題

1.1 在高校財(cái)務(wù)治理中存在制度設(shè)置上的問題

其一，審批制度問題。

我國大學(xué)大多采用校院兩級管理體系，學(xué)校將財(cái)務(wù)審批權(quán)分配給校內(nèi)各單位負(fù)責(zé)人，而各單位負(fù)責(zé)人在施行被授予的審批權(quán)的過程中往往僅流于形式，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的本身關(guān)注度不夠。因而一些合法性與合理性不足的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也得到了審批，造成了經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的混亂。

其二，內(nèi)部監(jiān)督方面。

高校財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督部門，如紀(jì)委，監(jiān)察辦及審計(jì)處等，由于都是校內(nèi)的行政部門，因而開展校內(nèi)工作往往缺乏獨(dú)立性。此外由于在編人員不足等原因，導(dǎo)致專業(yè)工作人員缺乏地更為嚴(yán)重。況且這些部門的工作不僅僅于此，還包括學(xué)校招投標(biāo)會議、驗(yàn)收等眾多日常工作。因而對于財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，很難起到真正的監(jiān)督作用。

1.2 在高校財(cái)務(wù)治理中存在法律意識上的問題

其一，非財(cái)務(wù)工作人員方面。

高校的日常工作中（尤其工科高校）往往重視教學(xué)工作與科研工作，而不在意財(cái)務(wù)管理工作。具體體現(xiàn)在日常管理中對經(jīng)濟(jì)結(jié)果的核算與管理不夠重視，甚至包括許多作為教學(xué)和科研工作的保障的日常財(cái)務(wù)工作；高校的非財(cái)務(wù)工作人員對財(cái)務(wù)管理工作幾近漠視，視財(cái)務(wù)管理制度為其謀求利益的障礙。具體表現(xiàn)為完全不去主動了解現(xiàn)有的會計(jì)及財(cái)稅的相關(guān)法律法規(guī)，甚至對已經(jīng)了解的會計(jì)制度和財(cái)稅法規(guī)刻意地不去理解乃至不接受。這大大地破壞了財(cái)務(wù)管理工作的環(huán)境與工作質(zhì)量。

其二，財(cái)務(wù)工作人員方面。

在高校財(cái)務(wù)工作中，有許多財(cái)務(wù)工作任務(wù)具有截至日期。但許多國內(nèi)高校財(cái)務(wù)工作人員存在聽從領(lǐng)導(dǎo)意見，接受已經(jīng)逾期的材料進(jìn)行財(cái)務(wù)工作，不能不說，這是不僅開了許多不好的財(cái)務(wù)管理先河，也極大地違反了財(cái)務(wù)工作制度，造成了許多不必要的麻煩。

1.3 在高校財(cái)務(wù)治理中存在籌集資金上的問題

其一，資金渠道方面。

高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的資金籌集渠道主要有四個(gè)，即財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、社會捐資以及銀行貸款等。但由于我國近年來實(shí)行的高校擴(kuò)招政策，國家財(cái)政撥款總額雖然在增加，單生均撥款額卻在下滑，尤其是對于沒有資金傾斜政策的非985工程或非211工程高校來說，其所得到的政府對高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展高等教育的支出，在難以開通其他資金渠道的情況下，高校資金供求矛盾逐漸凸顯出來。

其二，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面。

由于高校的資金籌集的渠道匱乏，而且在主要渠道中，財(cái)政撥款與學(xué)費(fèi)收入基本上屬于定量，而社會捐贈為不可控制量，因而可視為可控變量的，因而為解決高校擴(kuò)招后其生均資金不足的問題，大多數(shù)規(guī)劃中的高校都都以向銀行貸款為主要籌集資金的舉措，致使融資負(fù)債飛速上漲，貸款數(shù)額不斷創(chuàng)下新高。個(gè)別高校資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到幾近八成的水平，甚至出現(xiàn)資不抵債以及學(xué)雜費(fèi)收入不夠利息支出的狀況，基本是哪個(gè)依靠新貸款償還舊貸款的方式維持高校正常運(yùn)營的資金鏈，使得高校逐步喪失創(chuàng)幻債務(wù)的能力，并導(dǎo)致未來財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)逐步惡化。此外有可能將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行、政府、教育受益者等利益相關(guān)者身上，引發(fā)的信用危機(jī)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)危機(jī)，并由此波及財(cái)務(wù)戰(zhàn)略與安全。

2 高校財(cái)務(wù)治理優(yōu)化對策

2.1 確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)，保障監(jiān)督真實(shí)有效

完善優(yōu)化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)行政管理級別分別建立起總會計(jì)師或主管財(cái)務(wù)工作的副校（院）長、財(cái)務(wù)處長、二級單位黨政財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)報(bào)賬人員等若干個(gè)層次的各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。層層遞進(jìn)，環(huán)環(huán)相扣，一直聯(lián)系到每一個(gè)基層經(jīng)濟(jì)單位。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容就可以貫穿于高校財(cái)務(wù)工作的整個(gè)過程之中，進(jìn)一步規(guī)范校內(nèi)財(cái)務(wù)工作，完善財(cái)務(wù)治理制度，進(jìn)而保障了學(xué)校合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)了教學(xué)、科研事業(yè)發(fā)展。

同時(shí)，要高擴(kuò)大諸如紀(jì)委，監(jiān)察辦及審計(jì)處等財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督部門的獨(dú)立性。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)充審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制并多招收具有相當(dāng)專業(yè)素質(zhì)水平的專業(yè)工作人員，以確保審計(jì)監(jiān)督工作能夠在學(xué)校招投標(biāo)會議、驗(yàn)收等眾多日常工作進(jìn)行的時(shí)候保持力度，做到在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中起到真正的監(jiān)督約束作用。除了擴(kuò)大獨(dú)立性，還要增強(qiáng)公開性，透明，公開各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息，讓財(cái)務(wù)工作在陽光進(jìn)行。

此外，還要構(gòu)造財(cái)務(wù)績效考核與激勵(lì)機(jī)制。首先來講財(cái)務(wù)績效考核機(jī)制，具體來說，就是把工作目標(biāo)任務(wù)、能力業(yè)績及服務(wù)質(zhì)量作為評價(jià)內(nèi)容，將評價(jià)的結(jié)果和個(gè)人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來。在高校中，可以通過績效評價(jià)來連接科研活動于日常的管理活動，最終以此為手段實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理?？梢該?jù)此把效益與投入放在同樣的高度，改變我國高校僅僅專注于投入的局面，讓高效的績效評價(jià)體系更為科學(xué)，公正以及可觀 。而在高校內(nèi)部建立財(cái)務(wù)激勵(lì)機(jī)制可以提高校內(nèi)教職員工的在工作上的積極性以及科研中的創(chuàng)造性，進(jìn)而更有利于最大化學(xué)校的價(jià)值，提高學(xué)校的綜合水平，為國家培養(yǎng)出更多具有高水平專業(yè)素質(zhì)的人才，讓高校真正地成為人才的培養(yǎng)基地，為我國未來的發(fā)展添光加彩。同時(shí)可以改善學(xué)校內(nèi)部治理環(huán)境提高學(xué)校聲譽(yù)，為高校留住人才，同樣倒逼學(xué)校改進(jìn)環(huán)境和營造學(xué)術(shù)氛圍，促使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力趨于相對平衡。

2.2 優(yōu)化財(cái)務(wù)管理環(huán)境，加強(qiáng)法律意識建設(shè)

其一，大學(xué)黨政領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)將高校依法理財(cái)工作列為高校黨政工作的重點(diǎn)之一。具體可以通過如在宣傳上加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員及各級其他教職工相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在教育上應(yīng)制定邀請相關(guān)專家講座并財(cái)務(wù)人員定期參加財(cái)經(jīng)相關(guān)法律法規(guī)的講座課程的校規(guī)，總之，通過各種可利用的手段提升全校教職工對于依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的重視。

其二，財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)及學(xué)校監(jiān)察機(jī)關(guān)各部門應(yīng)該聯(lián)合對提升對校內(nèi)各機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)審批制度監(jiān)管力度。對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人和報(bào)賬人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)報(bào)銷流程、指南等培訓(xùn)，并及時(shí)根據(jù)法律法規(guī)的變化來調(diào)節(jié)和增加培訓(xùn)課程批次，務(wù)必讓相關(guān)人員熟知熟用財(cái)務(wù)制度與財(cái)經(jīng)法律法規(guī)并遵守，并時(shí)刻洞悉會計(jì)制度方面的變化，已達(dá)到完成財(cái)務(wù)工作法治化與規(guī)范化的目標(biāo)。

2.3 增進(jìn)外部監(jiān)督效力，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力

其一，應(yīng)建立以銀行為主的貸款外部監(jiān)控體系。

我國的貸款機(jī)構(gòu)主要為銀行，銀行對于向高校借款的資金安全性應(yīng)該開展如同對其他法人企業(yè)的審查一般嚴(yán)格，嚴(yán)控高校對于向銀行所貸款項(xiàng)的使用，杜絕鋪張浪費(fèi)，挪用他途以及盲目擴(kuò)建等現(xiàn)象的出現(xiàn)，做好在外部方面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管人，保證高校能避免因負(fù)債過多而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其二，應(yīng)建立以高校為主的高等教育管理體系。

高校內(nèi)部工作人員由于他們跟尾熟悉學(xué)校的具體情況，因而相較于國家職能部門有這樣的優(yōu)點(diǎn)，即能夠更好地規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展與制定學(xué)校的計(jì)劃等，也便于學(xué)校本身能夠更好地執(zhí)行與監(jiān)控。彌補(bǔ)了高校與政府的依存關(guān)系造成給高校不獨(dú)立性，減小了高校依托政府信用無限制貸款的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其三，應(yīng)建立以多種渠道為主體的高?；I資體系。

因此，進(jìn)一步完善高等教育多渠道籌資機(jī)制，高校應(yīng)該通過跟豐富的手段來吸收財(cái)政撥款與銀行貸款之外的資本，以便于在源頭上增加高等教育資金，構(gòu)造符合市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制的教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制與社會基金多方結(jié)合的高等教育多元化投資融資機(jī)制，確保高校在無需大量貸款的前提下，能夠保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，且不會造成嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。