內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革探析

黃占兵

摘 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，內(nèi)蒙古文化旅游消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但文化旅游業(yè)總體上還處于有效供給相對(duì)不足的狀態(tài)。深刻把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)文化旅游的向往這個(gè)新期待，持續(xù)推進(jìn)文化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于推動(dòng)內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：文化旅游 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 內(nèi)蒙古

一、內(nèi)蒙古推進(jìn)文化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵和意義

（一）基本內(nèi)涵

對(duì)內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)發(fā)展而言，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應(yīng)著重把握好以下幾方面：

一是文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心在于擴(kuò)大有效供給。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提升、恩格爾系數(shù)逐步下降，對(duì)文化旅游的需求持續(xù)增加。但與龐大的文化旅游需求市場(chǎng)形成鮮明對(duì)比的是，我區(qū)優(yōu)質(zhì)的文化旅游產(chǎn)品供給明顯不足。單純的需求結(jié)構(gòu)沒(méi)有太多意義，因?yàn)闆](méi)有有效的供給，不能被有效滿足的需求只能稱之為潛在需求。所以，內(nèi)蒙古應(yīng)更多從供給角度謀劃文化旅游發(fā)展。

二是文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)在于提高供給質(zhì)量和效率。過(guò)去文化旅游是少數(shù)高收入群體的“稀罕物”“奢侈品”，產(chǎn)品質(zhì)量差一點(diǎn)、服務(wù)效率低一點(diǎn)都不會(huì)影響門票收入的增長(zhǎng)。但隨著大眾旅游消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)，游客對(duì)文化旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)效率的要求越來(lái)越高，就會(huì)“用腳投票”，更愿意去文化特色鮮明、配套服務(wù)完善的文化旅游目的地而非傳統(tǒng)的文化旅游目的地。因此，內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)更應(yīng)該重視高質(zhì)量文化旅游產(chǎn)品供給的增加、文化旅游市場(chǎng)環(huán)境的改善和服務(wù)效率的提升。

三是文化旅游供給側(cè)改革的關(guān)鍵在于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)是由“產(chǎn)品主體”的理念主導(dǎo)的，廣大游客只能消費(fèi)各地提供的文化旅游產(chǎn)品及其交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、娛樂(lè)等綜合配套服務(wù)而別無(wú)其他選擇，導(dǎo)致傳統(tǒng)文化旅游供大于求、新型產(chǎn)品供不應(yīng)求，共性化簡(jiǎn)單沿襲、個(gè)性化產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏。因此，內(nèi)蒙古推進(jìn)文化旅游供給側(cè)改革就是要將重心落到優(yōu)化結(jié)構(gòu)這個(gè)關(guān)鍵上，通過(guò)供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整增加滿足社會(huì)需求的有效供給。

（二）重大意義

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)而言，高端文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好文化旅游需要之間的矛盾，已成為進(jìn)入新時(shí)代的基本特征。因此，內(nèi)蒙古堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，深入推進(jìn)文化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于推動(dòng)文化旅游業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

一是有助于推動(dòng)文化旅游業(yè)更高水平、更寬領(lǐng)域供需平衡。按照中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，綜合運(yùn)用政策手段和市場(chǎng)辦法，著力補(bǔ)齊文化旅游業(yè)發(fā)展短板，有助于不斷增強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力，持續(xù)提升高質(zhì)量文化旅游產(chǎn)品有效供給能力、文化旅游綜合服務(wù)能力和文化旅游產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更好地滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的文化旅游消費(fèi)需求。

二是有助于實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)利益最大化。增加文化旅游業(yè)高質(zhì)量供給，為旅游產(chǎn)品注入獨(dú)特的文化元素，不僅可以弱化自然景觀旅游資源的季節(jié)性限制，增加傳統(tǒng)自然觀光型旅游產(chǎn)品的生命周期供給，而且可以有效增加高品質(zhì)、有創(chuàng)意旅游項(xiàng)目和服務(wù)的供給，推動(dòng)傳統(tǒng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而獲得最大化的旅游收益。

三是有助于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。文化旅游業(yè)具有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)消費(fèi)、增就業(yè)、可持續(xù)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出特點(diǎn)，是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，也是綜合性產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要作用更加突出、戰(zhàn)略地位更加凸顯。粗略測(cè)算，我國(guó)1元的文化旅游業(yè)項(xiàng)目投資可帶動(dòng)5元左右的綜合投資。因此，文化旅游業(yè)就是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新支撐、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的新經(jīng)濟(jì)。

二、內(nèi)蒙古文化旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”以來(lái)，內(nèi)蒙古充分挖掘豐富的特色文化資源，加快推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)融合進(jìn)程加快、融合領(lǐng)域拓寬、融合深度加強(qiáng)、融合新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，“十二五”時(shí)期內(nèi)蒙古累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)和累計(jì)完成旅游收入分別是“十一五”時(shí)期的2.1倍、1.5倍，旅游業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率分別達(dá)到11.8%、31%；二是文化旅游景區(qū)建設(shè)步伐加快，截至2017年底，內(nèi)蒙古用于扶持品牌文化旅游景區(qū)建設(shè)的地方債資金超過(guò)10億元，成吉思汗陵旅游區(qū)等60多家文化旅游景區(qū)成為國(guó)內(nèi)外游客了解和體驗(yàn)內(nèi)蒙古歷史、文化的重要“窗口”；三是文化旅游產(chǎn)品多元化發(fā)展，精心打造了草原古都游、民族風(fēng)情游、蒙古族歷史游等文化主題旅游產(chǎn)品，多元化文化旅游產(chǎn)品體系初步建成；四是文化旅游演藝產(chǎn)品開發(fā)取得新進(jìn)展，陸續(xù)推出了《千古馬頌》《鄂爾多斯婚禮》《呼倫貝爾大雪原》等一批彰顯草原文化獨(dú)特魅力、深受游客喜愛(ài)的文化演藝作品。

（二）存在問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，內(nèi)蒙古文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了可喜成績(jī)，但仍存在諸多亟待解決的問(wèn)題：一是文化旅游供給結(jié)構(gòu)不盡合理。目前內(nèi)蒙古文化主題特色突出、配套設(shè)施健全、管理服務(wù)完善的精品文化旅游線路和國(guó)家旅游度假區(qū)、A級(jí)景區(qū)等國(guó)家級(jí)文化旅游品牌景區(qū)供給不足，制作精良、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化旅游產(chǎn)品、文化演藝節(jié)目、文化節(jié)慶活動(dòng)和文化旅游商品等相對(duì)缺乏，文化旅游要素資源配置效率亟待進(jìn)一步提升；二是文化旅游供給質(zhì)量不夠高。目前內(nèi)蒙古缺乏品牌旅游景區(qū)、品牌旅游產(chǎn)品、品牌旅游商品，文化旅游接待設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施水平與文化旅游的便利性、舒適性要求還不相符，文化旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量與國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平尚有較大差距，應(yīng)急服務(wù)、投訴服務(wù)等功能不完善，亟待以品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化提升供給質(zhì)量；三是文化旅游供給效率相對(duì)較低。內(nèi)蒙古智慧文化旅游處于起步發(fā)展階段，安全、高效、便捷的文化旅游綜合交通運(yùn)輸體系尚未建成，城鎮(zhèn)游客集散和綜合服務(wù)能力不夠強(qiáng)，旅游行政部門與交通、公安、網(wǎng)信等其他部門綜合協(xié)調(diào)性提升的空間較大，文化旅游供給效率有待提高。

三、對(duì)策建議

未來(lái)一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，深入推進(jìn)文化旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷增強(qiáng)文化旅游業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性、靈活性，構(gòu)建質(zhì)量高、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的文化旅游供給體系。

（一）優(yōu)化文化旅游供給結(jié)構(gòu)

一是增加文化旅游精品路線供給。實(shí)施文化旅游精品線路建設(shè)行動(dòng)，以全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，建立健全交通互聯(lián)、市場(chǎng)共建、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、生態(tài)共保的跨盟市、跨省區(qū)和跨國(guó)文化旅游協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，著力打造“萬(wàn)里茶道”、絲綢之路、國(guó)際商貿(mào)之旅等跨國(guó)文化旅游精品線路，草原有約、游牧文化之旅、黃河農(nóng)耕文化之旅、長(zhǎng)城之旅等跨省區(qū)文化旅游精品線路，內(nèi)蒙古大草原之旅、北疆天路、冰雪天路、大漠風(fēng)情之旅等跨盟市文化旅游精品線路。

二是增加文化旅游精品景區(qū)供給。實(shí)施文化旅游精品景區(qū)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)旅游景區(qū)提檔升級(jí)，著力打造內(nèi)蒙古博物館、昭君博物院等歷史文化主題旅游景區(qū)，成吉思汗陵旅游區(qū)、庫(kù)倫三大寺文化旅游產(chǎn)業(yè)園等宗教文化主題旅游景區(qū)，烏蘭夫故居和紀(jì)念館、大青山抗日根據(jù)地舊址等紅色旅游勝地，響沙灣休閑度假旅游區(qū)、克什克騰世界地質(zhì)公園等生態(tài)文化主題旅游景區(qū)，蒙古之源蒙兀室韋民族文化園等民族風(fēng)情和民俗文化主題旅游景區(qū)。

三是增加文化旅游產(chǎn)品供給。推出《千古馬頌》《馬可·波羅》《無(wú)伴奏合唱》《呼倫貝爾大草原》《鄂爾多斯婚禮》《天驕·成吉思汗》《阿拉騰陶來(lái)》《契丹王朝》等一批精品文化演藝節(jié)目。增加蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌、呼麥、二人臺(tái)、馬頭琴等非遺文化體驗(yàn)游供給。實(shí)施四季旅游戰(zhàn)略，增加冬季那達(dá)慕、呼倫貝爾開雪節(jié)等冬季文化旅游產(chǎn)品供給。擴(kuò)大內(nèi)蒙古草原那達(dá)慕暨蒙古族服裝服飾藝術(shù)節(jié)等文化主題旅游節(jié)慶活動(dòng)影響力，創(chuàng)辦北方民族旅游博覽會(huì)、中國(guó)草原文化節(jié)，繼續(xù)舉辦中蒙博覽會(huì)、滿洲里國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)。

四是增加文化旅游商品供給。實(shí)施旅游商品摸底普查行動(dòng)，建立工藝品、食品、土特產(chǎn)品、民族用品、特色藥品等文化旅游特色商品普查信息庫(kù)。實(shí)施旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)意研發(fā)行動(dòng)，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、民間手工技藝和傳統(tǒng)民族工藝品。加大 “內(nèi)蒙古博樂(lè)歌”文化旅游特色商品品牌推廣力度。推進(jìn)內(nèi)蒙古地理產(chǎn)品直銷中心、旅游景區(qū)購(gòu)物點(diǎn)、旅游城市購(gòu)物街區(qū)與旅游商品集散中心、口岸與保稅區(qū)國(guó)際旅游購(gòu)物免稅店等建設(shè)，擴(kuò)大在線銷售規(guī)模。

（二）提高文化旅游供給質(zhì)量

一是打造一批文化旅游品牌。實(shí)施文化旅游品牌創(chuàng)建戰(zhàn)略，以“壯美內(nèi)蒙古·亮麗風(fēng)景線”總體品位和整體形象為總攬，著力打造“祖國(guó)正北方、亮麗內(nèi)蒙古”現(xiàn)象品牌、“內(nèi)蒙旅游、馬到成功”旅游品牌、“草原+風(fēng)景道”線路品牌、“豪邁、自然、溫馨”服務(wù)品牌、“內(nèi)蒙古博樂(lè)歌”旅游商品品牌、“自由自在內(nèi)蒙古”自駕游品牌。

二是補(bǔ)齊文化旅游配套短板。鼓勵(lì)內(nèi)蒙古知名餐飲企業(yè)開發(fā)主題文化餐飲產(chǎn)品，推出烤全羊、乳制品、稍麥等草原特色名菜肴和美食品牌。引入國(guó)際國(guó)內(nèi)品牌和星級(jí)酒店，發(fā)展經(jīng)濟(jì)型酒店、青年旅社和特色蒙古包、鄉(xiāng)村客棧、自駕營(yíng)地。深入推進(jìn)廁所革命，完善旅游交通引導(dǎo)、指示和形象標(biāo)識(shí)、導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)等系統(tǒng)。

三是實(shí)施文化旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動(dòng)。引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名旅游品牌管理集團(tuán)，促進(jìn)內(nèi)蒙古旅游景區(qū)、旅行社、旅游購(gòu)物和住宿餐飲等領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)提升。推廣應(yīng)用旅游產(chǎn)品、旅行社、住宿餐飲等國(guó)家和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善符合區(qū)情的景區(qū)、餐飲、旅游交通、住宿、公共服務(wù)、購(gòu)物、娛樂(lè)等地方性旅游標(biāo)準(zhǔn)。建立健全以游客滿意度為核心，環(huán)境質(zhì)量、設(shè)施質(zhì)量、商品質(zhì)量等為主要指標(biāo)的服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

四是提升文化旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。持續(xù)開展“為中國(guó)加分，為內(nèi)蒙古喝彩”文明旅游主題活動(dòng)，開展“文明旅游隨手拍”，引導(dǎo)游客自覺(jué)遵守公共秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，倡導(dǎo)全區(qū)各族群眾文明友好接待國(guó)內(nèi)外游客。定期開展對(duì)文化旅游企業(yè)和住宿餐飲、娛樂(lè)購(gòu)物、出租車等重點(diǎn)對(duì)外窗口從業(yè)人員合法文明經(jīng)營(yíng)的教育培訓(xùn)、技能大賽和監(jiān)督管理。

五是加強(qiáng)文化旅游應(yīng)急服務(wù)體系建設(shè)。健全各盟市、旗縣區(qū)旅游景區(qū)緊急救護(hù)和救助系統(tǒng)，完善緊急醫(yī)療處置、緊急情況快速救助等服務(wù)功能。強(qiáng)化旅游景區(qū)安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，設(shè)立和完善防風(fēng)、防火、防洪、防垮塌等應(yīng)急設(shè)施，設(shè)置警示標(biāo)志、安全提示牌等必要防護(hù)設(shè)施。

六是完善文化旅游行業(yè)誠(chéng)信體系。制定文化旅游從業(yè)人員誠(chéng)信服務(wù)準(zhǔn)則，建立文化旅游行業(yè)信用等級(jí)制度。完善文化旅游企業(yè)和從業(yè)人員誠(chéng)信記錄，對(duì)守信文化旅游企業(yè)和從業(yè)人員在企業(yè)融資、銀行貸款、工商管理等方面給予優(yōu)惠政策，建立健全文化旅游業(yè)黑名單退出機(jī)制。

七是暢通文化旅游投訴渠道。依托12301旅游投訴舉報(bào)和案件辦理平臺(tái)，完善由各級(jí)旅游部門牽頭，發(fā)改、公安等多部門組成，各司其職、聯(lián)動(dòng)配合、依法行政的文化旅游綜合執(zhí)法機(jī)制。成立文化旅游投訴調(diào)解委員會(huì)，設(shè)立各旅行社首席調(diào)解員，及時(shí)有效化解問(wèn)題和矛盾。

（三）提升文化旅游供給效率

一是發(fā)展智慧文化旅游。加快建設(shè)旅游云數(shù)據(jù)中心、智慧旅游管理平臺(tái)、智慧旅游服務(wù)平臺(tái)和智慧旅游監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加快建設(shè)旅游景區(qū)多語(yǔ)種電子導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)，打造智慧景區(qū)。推進(jìn)智慧酒店、智慧旅行社建設(shè)。加強(qiáng)交通樞紐、商業(yè)街區(qū)和公共文化場(chǎng)所無(wú)線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。擴(kuò)大旅游景區(qū)、交通樞紐、餐廳、酒店、旅游購(gòu)物點(diǎn)等場(chǎng)所的PC、觸摸屏等文化旅游互動(dòng)信息終端覆蓋范圍，支持旅游電商平臺(tái)建設(shè)。

二是加強(qiáng)文化旅游綜合保障。構(gòu)建“雙主雙輔九點(diǎn)多線”的航空旅游布局，健全由高速鐵路、普通鐵路和旅游專列組成的鐵路旅游網(wǎng)，實(shí)施旅游公路全覆蓋工程，健全景區(qū)觀光交通系統(tǒng)。完善由高速服務(wù)站、自駕車營(yíng)地、停車場(chǎng)、旅游廁所、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)和沿線鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等組成的自駕游服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)旅游道路、停車場(chǎng)、服務(wù)驛站和游客服務(wù)中心等設(shè)施，完善信息咨詢、文化體驗(yàn)、休閑休憩、商務(wù)會(huì)展和度假購(gòu)物娛樂(lè)功能。強(qiáng)化旅游集散中心和文化旅游咨詢服務(wù)中心（站、點(diǎn)）建設(shè)。提升導(dǎo)游服務(wù)水平。

三是深化文化旅游改革。建立文化旅游綜合協(xié)調(diào)和綜合管理機(jī)制，全面構(gòu)建旅游發(fā)展委員會(huì)+旅游警察、旅游巡回法庭等的“1+N”文化旅游綜合管理體制。創(chuàng)新文化旅游景區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)民資、外資和社會(huì)資金采取收購(gòu)、兼并、參股等方式參與景區(qū)綜合改革。建立完善旅游行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)和自律機(jī)制。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明