在新起點上推進巡視監(jiān)督向縱深發(fā)展

_中央黨校廳局班黨建課題組

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部署，在推進全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭中充分發(fā)揮了利劍作用，取得了令世人矚目的成效。在新時代推進全面從嚴治黨的進程中，我們要全面落實黨中央關于巡視監(jiān)督的新任務新要求，以新的卓著成效，確保巡視利劍永不蒙塵。

一、以黨的政治建設為統(tǒng)領，始終堅持巡視監(jiān)督正確方向

黨的十九大報告指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果?！绷暯娇倳浽谥鞒种泄仓醒胝尉值诹渭w學習時進一步指出：“不抓黨的政治建設或背離黨的政治建設指引的方向，黨的其他建設就難以取得預期成效?！毖惨暠O(jiān)督作為全面從嚴治黨的重大舉措，作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，首先必須把黨的政治建設擺在首位著力推進，從根本上保證黨的建設沿著正確方向前進。

黨的政治建設是黨的根本性建設，首要任務是保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。堅持黨的領導是當代中國最高政治原則。堅持黨的領導，最重要的是堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導。一個擁有8956.4萬名黨員、457.2萬個基層黨組織的大黨，如果沒有黨中央的集中統(tǒng)一領導，就會成為一個軟弱渙散、喪失戰(zhàn)斗力的組織，甚至四分五裂，黨的領導就是一句空話。強調(diào)把黨的政治建設放在首位，就是要求巡視監(jiān)督必須旗幟鮮明講政治，把維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，維護習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心這個重大政治責任擔當起來，作為首要任務擺在首要位置。這是我們牢牢把握巡視監(jiān)督政治定位的根本要求。

思想上的統(tǒng)一才能做到行動上的一致。把握巡視監(jiān)督的政治定位，必須深入監(jiān)督檢查各級黨組織和黨員領導干部以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦的情況，深入監(jiān)督檢查學習貫徹黨章和黨的十九大精神的情況，保證全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進。

維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，必須牢固樹立“四個意識”，以“四個意識”為政治標桿，衡量各級黨組織和黨員、干部的言和行?！八膫€意識”不僅是政治上的要求，更是行動上的要求。不僅要看思想上是否自覺、態(tài)度上是否堅決，關鍵要看是否有真正行動、是否采取有力措施。檢查踐行“四個意識”一定要具體，不允許搞空頭政治、?！凹侔咽健?，不允許當面一套背后一套、口頭一套行動一套。巡視監(jiān)督必須既“察其言”，更要“觀其行”，而且還要進一步“觀其行之效果”，切實解決調(diào)門高、行動差、玩虛弄假、做表面文章的問題。

維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，要按照“五個必須”的要求，堅決反對“七個有之”。要緊盯被巡視黨組織的政治立場和政治生態(tài)，及時揭露違反政治紀律和政治規(guī)矩、對黨不忠誠的“兩面人”、政治問題和經(jīng)濟問題相交織、用人腐敗與用權腐敗交織的問題，及時發(fā)現(xiàn)違背黨的路線方針政策、違背黨的十九大決策部署、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、違反民主集中制原則等問題。要聚焦堅持黨的全面領導、加強黨的建設和推進全面從嚴治黨工作，深入監(jiān)督檢查黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等情況，切實解決黨的組織觀念紀律觀念淡薄、思想認識不一、“四風”問題查而不止糾而復發(fā)、管黨治黨寬松軟等問題。

二、突出問題導向，全面貫徹巡視工作方針

巡視監(jiān)督是我們黨為保持黨的先進性和純潔性，增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要方式和重要途徑。因此，突出問題導向，全面貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，不斷提高巡視監(jiān)督質(zhì)量，對扎實推進全面從嚴治黨深入發(fā)展具有重要意義。

問題導向是巡視工作的生命線，發(fā)現(xiàn)問題是巡視監(jiān)督的根本屬性和根本職責。全面貫徹巡視工作方針首先要堅持發(fā)現(xiàn)問題這個導向，把發(fā)現(xiàn)問題的責任時刻扛在肩上、抓在手上。十八大以來，巡視利劍彰顯的一個突出表現(xiàn)，就是把“發(fā)現(xiàn)問題”作為監(jiān)督職責，強調(diào)“巡視組對重大問題應該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實報告就是瀆職”的理念。對此應當繼續(xù)堅持。要把發(fā)現(xiàn)問題作為巡視的基本職責、基本任務、基本要求，堅持問題導向，沖著問題去，著力發(fā)現(xiàn)違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反中央八項規(guī)定精神、不正之風和領導干部腐敗、干部不擔當不作為、違規(guī)選人用人等突出問題，著力發(fā)現(xiàn)人民群眾反映最強烈、對黨的執(zhí)政基礎威脅最大的問題，及時準確地把握問題、全面如實地報告反饋問題、扎扎實實地解決問題。

全面貫徹巡視工作方針，要在牢牢把握問題導向、堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的基礎上，進一步貫徹“推動改革、促進發(fā)展”的要求，不斷提升巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、提出整改建議的工作質(zhì)量和水平。

一是按照標本兼治、深化改革要求，深化剖析抓根本。這就要求巡視監(jiān)督不僅要通過堅決查糾違紀違法行為、違反中央八項規(guī)定精神的種種表現(xiàn)而解決治標問題，還應當對這些問題尤其是一些突出問題、帶有普遍性傾向性問題作進一步深層次剖析和研究，從中分析揭示出這些問題在管理體制、運行機制等方面的深層次原因。應當認真總結十八大以來在治理公車私用與深化公務用車管理體制改革、治理“四風”與深化行政審批制度改革等方面的成功經(jīng)驗和做法，使巡視監(jiān)督既提出治標、治表、治面上問題的紀律要求和整改措施，又抓住根本，進一步提出治本、治根、治里的方向和路徑，充分發(fā)揮劍指問題、倒逼改革、實現(xiàn)標本兼治的作用。

二是按照精準施策、促進發(fā)展要求，立足大局抓精準。這里突出了巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和解決問題要以促進黨和國家各項事業(yè)健康發(fā)展為目標指向。要求巡視監(jiān)督應當樹立大局意識、全局觀點，立足于新時代的總目標總任務總要求，精準發(fā)現(xiàn)問題、精準分析問題、精準地提出解決問題的方案，使巡視監(jiān)督能夠更好地保障黨的十九大提出的各項決策部署的落實，更有利于推動攻堅克難、打贏三大攻堅戰(zhàn)，更有利于解決群眾反映強烈的突出問題、確保黨的惠民政策措施取得實效，不斷鞏固我們黨執(zhí)政的政治基礎和群眾基礎。

三、健全制度和聯(lián)動機制，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督整體效能

黨的十八大以來，習近平總書記在提出擴大巡視面、實現(xiàn)巡視全覆蓋任務的同時，進一步提出巡視工作上下聯(lián)動、全國一盤棋的戰(zhàn)略思想，要求做到“橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋，上下聯(lián)動遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭”。這是巡視監(jiān)督理論和實踐的重大創(chuàng)新。

為落實習近平總書記要求，黨的十八大以來進一步加強了對省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作的領導，同時積極探索市縣巡察工作，推動從嚴治黨向基層延伸，并初步形成了中央、省（自治區(qū)、直轄市）和中央單位、市（地州盟）、縣（市區(qū)旗）為主體的四個層級巡視監(jiān)督工作格局。

為進一步推進巡視監(jiān)督整體格局建設，黨的十九大報告指出：“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)?！绷暯娇倳浽谑艑弥醒爰o委第二次全會上進一步要求在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋的基礎上，推進中央單位巡視和市縣巡察工作，建立上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。這里的任務重點主要是兩個方面：一是健全巡視巡察監(jiān)督體系，建立起完整的監(jiān)督工作網(wǎng)絡；二是健全完善上下聯(lián)動機制，發(fā)揮系統(tǒng)的整體功能。因此，應當加強統(tǒng)籌謀劃，從三個方面落實黨的十九大決策部署和習近平總書記指示要求。

（一）健全完善巡視巡察監(jiān)督的工作制度

一要進一步規(guī)范中央單位巡視工作?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確了中央和國家機關部門黨組（黨委）開展巡視工作的要求。中央單位黨組（黨委）要把巡視作為履行全面從嚴治黨主體責任的具體內(nèi)容，在規(guī)范發(fā)展上下功夫。應針對中央單位開展巡視工作不平衡情況出臺相應的規(guī)定和措施，進一步明確職責要求和工作的程序規(guī)范。要健全領導體制和工作機制，黨組（黨委）書記作為第一責任人，要及時聽取巡視匯報，把握巡視的政治定位，緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記的重要指示，緊密結合本部門本系統(tǒng)工作實際，發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，提出具體處置意見，研究決定巡視成果運用。同時，還應當進一步推動中央企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校的巡視制度建設。

二要進一步完善市縣巡察制度。開展市縣巡察是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手。要緊密結合基層實際，準確把握政治巡察的政治屬性，善于從政治上分析判斷、認識把握各類問題。要聚焦黨的重大決策部署及惠民政策措施落地落實、加強基層黨組織建設、履行全面從嚴治黨主體責任、解決侵害人民群眾切身利益突出問題等情況，盯住重點人、重點事、重點問題，巡察基層黨組織領導班子特別是“一把手”的政治立場是否堅定、堅持黨的領導是否有力、黨的群眾基礎是否鞏固。

（二）建立健全巡視巡察上下聯(lián)動、權威高效的運行機制

在堅持和完善中央統(tǒng)一領導、分級負責的領導體制框架下，進一步強化上下聯(lián)動機制建設，實現(xiàn)各級巡視巡察工作規(guī)范、高效聯(lián)動，提高監(jiān)督質(zhì)量、增強整體效能。

一是建立決策部署聯(lián)動機制。中央巡視機構根據(jù)中央的總體部署和要求制訂發(fā)布工作規(guī)劃、年度工作計劃以及階段性重點工作安排。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和中央單位巡視機構以及市縣巡察機構根據(jù)中央巡視機構的部署要求并結合本地區(qū)本部門實際情況，制訂巡視巡察工作規(guī)劃、計劃以及重點工作方案，并向上一級巡視巡察機構報備。不斷創(chuàng)新指導下級巡視巡察工作方式，保證黨中央重大決策部署要求及時傳達和有效落實。

二是建立請示報告聯(lián)動機制。巡視巡察機構要定期向上一級巡視巡察機構報告工作。建立下一級黨委（黨組）書記聽取巡視巡察匯報情況報備制度，并且對所報備的黨委（黨組）書記講話中點人、點事及后期整改等情況作量化匯總和綜合分析后報告本級黨委（黨組），以強化責任落實。建立巡視巡察重要事項請示報告制度，巡視巡察期間定期、不定期會商制度。

三是建立檢查考核聯(lián)動機制。健全對下級巡視巡察工作機構和工作情況專項檢查制度，細化檢查標準、優(yōu)化檢查流程。建立巡視巡察工作約談制度、考核評價制度、責任追究制度，開展定期工作考核和綜合評估，對重點問題重點事項進行約談，對不稱職、失職、瀆職行為進行嚴肅問責。

四是建立專項巡視巡察聯(lián)動機制。圍繞中央重大決策部署開展協(xié)同式專項巡視巡察，統(tǒng)籌部署巡視巡察全覆蓋任務，做到全覆蓋上下聯(lián)動。完善上下級之間的溝通機制，創(chuàng)新協(xié)同開展工作的具體方法，上借下力、下借上勢、同向發(fā)力、同頻共振。對一些重要問題，上級巡視巡察機構可以組織下級巡視巡察機構開展機動式專項巡察，深挖細查。加強巡視巡察工作數(shù)據(jù)管理和動態(tài)分析，做到信息化建設上下聯(lián)動。

五是建立成果運用聯(lián)動機制。建立巡視巡察線索移交溝通制度，善于運用下級巡視巡察成果，對移交的線索尤其是問題在下面、根子在上面的可查性較強的問題，要追根溯源、一查到底。對上級巡視巡察反饋整改的重點難點問題，要積極開展專項巡察、重點督查，不斷擴大成果。要建立巡視巡察信息報送和發(fā)布機制，做到宣傳工作上下聯(lián)動。

六是建立力量調(diào)配聯(lián)動機制。對上級的重大部署，在相應范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配使用巡視巡察人員。建立分級分類分行業(yè)的專業(yè)人員庫，根據(jù)不同的巡視巡察對象，統(tǒng)一調(diào)配使用專業(yè)人員，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。對下級開展的重點工作，上級巡視巡察機構及時派出人員加強指導。建立干部培訓工作上下聯(lián)動機制，不斷提高巡視巡察干部履職能力。

七是建立相關方配合聯(lián)動機制。建立健全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央單位、中央企業(yè)、中管金融企業(yè)、中管高校巡視監(jiān)督之間的溝通機制，明確條條和塊塊巡視巡察職責及相互關系，消除監(jiān)督盲點，共享監(jiān)督資源。完善協(xié)調(diào)機制，推動相關部門支持配合巡視巡察，不斷提高巡視巡察工作質(zhì)量和綜合效能。

（三）在黨和國家新的監(jiān)督格局中，進一步增強監(jiān)督合力

黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督格局發(fā)生了深刻變化。巡視監(jiān)督應當在不斷深化自身改革、健全完善工作機制的同時，與時俱進地適應黨和國家新的監(jiān)督格局。要準確把握巡視監(jiān)督作為黨委監(jiān)督的職能定位，實現(xiàn)與紀檢、組織等黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結合，與國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、審計監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督、司法監(jiān)督、職能機構監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有效貫通，強化整合機制，增強監(jiān)督合力，推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、著力巡視整改，不斷夯實管黨治黨的主體責任

巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的目的在于解決問題。要堅決糾正巡視整改中存在的走過場、假整改、作文章、搞對付等種種不良現(xiàn)象，按照確保“條條要整改、件件有著落”要求，狠抓整改落實，強化巡視成果綜合運用，扎實做好巡視“后半篇文章”。

第一，牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”。著力巡視整改，首先必須牢牢抓住被巡視黨組織管黨治黨的主體責任。要突出黨委（黨組）書記是第一責任人的地位、作用和責任，抓住“牛鼻子”，推動各項問題整改工作的全面落實。要督促第一責任人把巡視巡察及其整改工作牢牢抓在手上，決不能浮于表面，停留在一般性要求上。一是整改問題具體，要點具體事點問題點人頭、點名點姓；二是整改工作要具體，要列出整改清單、整改方案、整改措施、整改責任、整改時間，明確具體的時間表、路線圖；三是整改責任要具體。什么人負責、怎樣負責、如不負責應當承擔怎樣責任，都必須廣而告之，不搞言之不預。

第二，必須強化巡視整改情況的專項督查督辦。一要堅持扭住不放。要健全臺賬管理機制，嚴格審核整改報告。對被巡視黨組織整改事項，要對照巡視報告、反饋意見以及被巡視黨組織整改報告，有重點地監(jiān)督檢查，看巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索是否認真處置、核查，巡視反映強烈的領導干部是否依然有反映或者有新的反映。對重要問題、重要事項必須一項一項“對賬核實”，堅決防止搞選擇、打折扣、做花樣、耍變通，搞大事化小、小事化了。二要堅持不斷創(chuàng)新、務求實效，不斷探索有效的監(jiān)督檢查方式，通過殺“回馬槍”“點穴式”“專項式”“機動式”等短平快的方式開展監(jiān)督檢查，促使巡視整改落地落實、真改實改。三是充分發(fā)揮日常監(jiān)督機構的職能作用，通過組織協(xié)調(diào)，把巡視監(jiān)督與日常監(jiān)督有機融合起來。要改進報告、反饋、移送、整改、督辦等環(huán)節(jié)工作，明確巡視巡察成果運用的任務和時限、要求和標準，壓實被巡視黨組織整改主體責任，協(xié)調(diào)督促紀檢監(jiān)察、組織人事部門履行整改監(jiān)督責任，完善巡視巡察成果運用機制。

第三，強化問責，充分發(fā)揮問責的利器作用。一要加強整改成效的檢查和評估。對移交相關部門辦理事項，要跟蹤了解辦理措施、進度和效果，督促有關部門按照《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定時限提出處理意見、反饋辦理情況，確保件件有著落。二要嚴肅整改監(jiān)督責任。對敷衍整改、整改不力甚至拒不整改的要及時報告，該問責的必須嚴肅問責、追究責任，同時在一定范圍內(nèi)進行通報曝光。